核心提示：紹興市堅(jiān)持把學(xué)前教育作為保障改善民生、提升教育水平的大事來抓，經(jīng)過多年體制機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐，形成了“以公辦中心幼兒園為龍頭示范、集體(村)辦中心村幼兒園為主體、校(園)辦教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充”的紹興農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，充分滿足農(nóng)村孩子“有園入、入園近”的需求。

　　紹興市堅(jiān)持把學(xué)前教育作為保障改善民生、提升教育水平的大事來抓，經(jīng)過多年體制機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐，形成了“以公辦中心幼兒園為龍頭示范、集體(村)辦中心村幼兒園為主體、校(園)辦教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充”的紹興農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系，充分滿足農(nóng)村孩子“有園入、入園近”的需求。目前，全市農(nóng)村幼兒園省三級(jí)及以上幼兒園344所，等級(jí)率達(dá)99.42%;農(nóng)村在園兒童63273萬人、學(xué)前三年入園率達(dá)97.89%;幼兒教師4109人，其中在編901人，公辦編制比例21.93%，幼兒教師持證率98.03%。其主要做法是：

　　一、著眼普惠，加大學(xué)前教育保障

　　1.規(guī)劃引領(lǐng)。2011年開始，紹興市及下屬區(qū)、縣(市)分別編制并實(shí)施了三輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和年度發(fā)展工作清單。為重點(diǎn)補(bǔ)好農(nóng)村學(xué)前教育短板，2017年全市域編制“2018—2022年農(nóng)村薄弱幼兒園補(bǔ)短提升工程計(jì)劃”。不斷優(yōu)化農(nóng)村幼兒園布局，滿足適齡兒童“就近入園、方便接送”的需要。

　　2.持續(xù)投入。市、縣兩級(jí)政府把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算。2017年，全市用于學(xué)前教育財(cái)政性投入6.31億元，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、困難家庭幼兒資助經(jīng)費(fèi)、普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)全覆蓋。用于農(nóng)村幼兒園新建、改擴(kuò)建總投入29142萬元。

　　3.督考推動(dòng)。依托“省教育基本現(xiàn)代化縣”、“市教育優(yōu)質(zhì)均衡示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建，開展“學(xué)前教育先進(jìn)縣”、“學(xué)前教育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)比，充分調(diào)動(dòng)地方黨委政府積極性，集聚學(xué)前教育發(fā)展合力。

　　二、著眼優(yōu)質(zhì)，打造學(xué)前教育高地

　　1.推進(jìn)園舍升級(jí)提檔。一是全面推進(jìn)園舍安全工程。在全省率先啟動(dòng)幼兒園園舍安全工程，投資3.9億元，累計(jì)改造加固172所幼兒園，其中農(nóng)村幼兒園占比達(dá)80%以上，全面消除園舍安全隱患，成為全省校舍園舍安全建設(shè)的示范區(qū)。二是扎實(shí)推進(jìn)無證園專項(xiàng)整治工程。市、縣兩級(jí)政府開展無證幼兒園專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市188所無證幼兒園進(jìn)行全面整治，其中停辦158所、整改發(fā)證30所，整治率達(dá)100%。三是持續(xù)推進(jìn)達(dá)標(biāo)升等工程。自2011年全面實(shí)施以來，重點(diǎn)加強(qiáng)園所場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備建設(shè)，對(duì)達(dá)到省等級(jí)和市標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2014年至2017年，全市幼兒園達(dá)標(biāo)升等獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)1554.6萬元。四是著力推進(jìn)新建、改擴(kuò)建工程。建立幼兒園建設(shè)工程進(jìn)展月報(bào)制、重點(diǎn)項(xiàng)目定期督查等機(jī)制，確保幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目責(zé)任、工程推進(jìn)到位，全力保障工程高質(zhì)量完成。2017年全市完成20所幼兒園擴(kuò)容工程和25所幼兒園薄改工程，共計(jì)建筑面積83276.6平方米。

　　2.拓寬辦園發(fā)展路徑。一是實(shí)施“鎮(zhèn)村為主、多元籌措、財(cái)政補(bǔ)助”建園模式。進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)村的主體責(zé)任，建好中心村幼兒園。充分利用各地中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整后的閑置校舍，將適合開辦幼兒園的閑置校舍優(yōu)先改建成幼兒園。2017年，全市新建農(nóng)村幼兒園20所，建筑面積達(dá)67712.6平方米，投入建設(shè)資金27357萬元。二是建立“多元辦公助”為主的辦園模式。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、提高收費(fèi)空間有限的實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園100%公辦的基礎(chǔ)上，中心村幼兒園按照“規(guī)模適度、安全實(shí)用”的原則，統(tǒng)一劃片、統(tǒng)一管理，形成以“公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范、集體辦中心村幼兒園為主體、學(xué)校辦村級(jí)教學(xué)點(diǎn)為補(bǔ)充”的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。三是建立“三獨(dú)立四統(tǒng)一”農(nóng)村學(xué)前教育管理模式。全市域均構(gòu)建了“縣、鎮(zhèn)、村、點(diǎn)”的管理網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在實(shí)行“獨(dú)立園舍、獨(dú)立帳戶、獨(dú)立法人”基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)域中心村幼兒園及教學(xué)點(diǎn)實(shí)施“統(tǒng)一課程、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一考核”的保教規(guī)范化管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園“三獨(dú)立四統(tǒng)一”農(nóng)村學(xué)前教育管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園園長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門任命，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備幼教輔導(dǎo)員或幼教干部，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)幼兒園所的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)村學(xué)前教育工作做到“事事有人管、件件有人做”。

　　3.促進(jìn)辦園內(nèi)涵提質(zhì)。一是“市級(jí)引領(lǐng)、縣級(jí)深入”政研合一模式。市教育局建立“全市課程建設(shè)專家指導(dǎo)小組”，命名10所農(nóng)村幼兒園為“市級(jí)課程改革基地園”，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市農(nóng)村幼兒園課程園本化。縣級(jí)教育行政部門也相應(yīng)建立幼兒園課程建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、組建專業(yè)隊(duì)伍，2018年三分之一以上幼兒園完成各園課程生活化、游戲化方案。上虞區(qū)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園作為第一批區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)園，扎實(shí)帶領(lǐng)全區(qū)農(nóng)村幼兒園實(shí)施課程游戲化、生活化。二是“園園聯(lián)盟、合作共贏”的共同體模式。各區(qū)、縣(市)采用多種模式建立幼兒園發(fā)展共同體，通過輔導(dǎo)網(wǎng)片的成立與構(gòu)建，整體提高農(nóng)村幼兒園辦學(xué)水平。如諸暨市的二級(jí)聯(lián)盟合作圈采取“中心園+轄區(qū)園(點(diǎn))”的方式組建，共建28個(gè)鎮(zhèn)域發(fā)展共同體。充分利用和發(fā)揮城區(qū)名園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的引領(lǐng)帶動(dòng)和示范輻射作用，共享城鄉(xiāng)幼兒園理念、資源、方法、成果及文化品牌。另外，各地采取“名園+新園”“名園+村園”“名園+民園”等多種辦園模式，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村幼兒園的育教水平。

　　三、著眼提升，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

　　1.增編制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為吸引優(yōu)秀人才從事學(xué)前教育工作，穩(wěn)定骨干教師隊(duì)伍，努力增加公辦幼兒教師編制，優(yōu)先落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園長(zhǎng)、幼教專干、幼教輔導(dǎo)員的公辦編制配備。2014年以來，全市共增加幼兒公辦教師605人。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園“3+X”公辦編制配備比例達(dá)97%，其中三區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“3+X”公辦編制配備比例已達(dá)100%，有力提高了農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍整體水平。

　　2.提待遇，促進(jìn)隊(duì)伍穩(wěn)定。通過推行聘用幼兒教師的最低工資保障制度、完善補(bǔ)助政策等措施，改善非在編幼兒教師的工資待遇，增強(qiáng)幼教崗位吸引力。率先在全省實(shí)施非在編幼兒教師專項(xiàng)補(bǔ)助政策，僅去年，全市非在編幼兒教師補(bǔ)助達(dá)7586.01萬元。同時(shí)，將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放與幼兒教師保險(xiǎn)、辦園條件等考核掛鉤，確保了非在編幼兒教師的保險(xiǎn)待遇，幼兒教師“五險(xiǎn)一金”繳納已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2017年全市非在編教師人均年收入達(dá)5.31萬元。

　　3.強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)提升。將幼兒教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政性教育預(yù)算，提高幼兒教師的學(xué)歷層次和專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)做到幼兒教師培訓(xùn)“零收費(fèi)”，繼續(xù)教育“全覆蓋”。從2007年起，我市幼兒教師繼續(xù)教育按每人每年300元標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政全額埋單。2014至2017年，全市共投入幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)12861萬元，培訓(xùn)幼兒教師近20000人次。