□ 近年來，濰坊不斷深化教育綜合改革，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“管辦評”分離，以擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為重點，政府、學(xué)校、社會精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同配合，基本構(gòu)建起“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、部門依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、各方共同推進(jìn)”的現(xiàn)代教育治理體系

　　□ 通過“真刀真槍”的改革，濰坊的教育工作在山東省經(jīng)濟社會綜合考核群眾滿意度評價中，7年排名第一

　　自2016年以來，濰坊教育部門會同組織、編制等部門，列出學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限清單34項，所有縣區(qū)都建立清單制度

　　濰坊1137所學(xué)校全面建立以“四會一核心一章程”為主要形式的學(xué)校內(nèi)部治理體系，一校一章程、依章程、依法自主辦學(xué)局面基本形成

　　濰坊在全國率先建立市縣校三級聯(lián)動的教育惠民機制，為民辦事25萬多件，群眾訴求按時辦結(jié)率99%以上，群眾教育滿意度達(dá)95%

山東濰坊高密市恒濤雙語學(xué)校學(xué)生在表演自編的籃球操。孫哲 攝(資料圖片)

　　“同學(xué)，2019年你能榮獲哪些獎項?”近日，記者在山東省濰坊市新華中學(xué)的校園公告欄上看到，“學(xué)生活動準(zhǔn)入清單”非常醒目。從2月到年底，山東省“新時代好少年”主題教育讀書活動、濰坊市“國學(xué)小名士”經(jīng)典誦讀活動、奎文區(qū)中小學(xué)創(chuàng)客大賽等19個大項、45個小項的學(xué)生活動時間、內(nèi)容，以及相關(guān)獎項的認(rèn)定辦法、學(xué)生評優(yōu)選先的程序等，一目了然。濰坊新華教育集團總校長、黨總支書記付霆告訴記者，這份“學(xué)生活動準(zhǔn)入清單”，是在濰坊市建設(shè)現(xiàn)代教育治理體系，實施“目標(biāo)、清單、項目、底線、協(xié)商、風(fēng)險、價值”等7項現(xiàn)代管理制度的基礎(chǔ)上，按照上級重點要求，結(jié)合學(xué)校實際實行的清單管理中的一項，既避免了學(xué)生活動的隨意性，也確保學(xué)校教育教學(xué)活動的有序性。

　　近年來，濰坊市不斷深化教育綜合改革，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“管辦評”分離，以擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為重點，政府、學(xué)校、社會精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同配合，加快實現(xiàn)教育由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，基本構(gòu)建起了“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、部門依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、各方共同推進(jìn)”的現(xiàn)代教育治理體系。

　　釋放活力

　　把更利于學(xué)校發(fā)展的機制建起來

　　為什么要實行“清單”管理?

　　“上面千條線，下面一根針。”新華中學(xué)所在的濰坊市奎文區(qū)教體局黨組副書記張榮說，“上級涉及學(xué)校管理的相關(guān)部門很多，單就教育部門來說，就有多個科室涉及學(xué)校的檢查、評比、驗收、會議等各項管理職責(zé)，大家都想做事，但是工作交叉、重復(fù)的問題讓學(xué)校疲于應(yīng)付，不少時候效果也并不理想�！�

　　“實施‘學(xué)生活動準(zhǔn)入清單’管理后，每學(xué)期都有哪些學(xué)生活動，學(xué)生經(jīng)過努力能有哪些收獲、獲得哪些獎項，都清清楚楚、明明白白，有利于維護良好的教學(xué)秩序，提升教育質(zhì)量。”付霆說。

　　從去年開始，奎文區(qū)實施了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》落實清單、學(xué)生活動準(zhǔn)入清單、學(xué)生綜合素質(zhì)底線清單、教職工師德考核負(fù)面清單、安全責(zé)任清單、安全風(fēng)險清單、滿意度模型問題清單制度，黨政相關(guān)管理部門、教體局職能部門的工作因?qū)嶋H需要提前統(tǒng)籌敲定，進(jìn)而依“單”而行，嚴(yán)控工作的隨意性，保證學(xué)校的主體性。

　　減少教育決策的隨意性和臨時性對學(xué)校教育教學(xué)工作的干擾，阻斷其他政府部門和社會對教育工作的干擾，切實減輕學(xué)校和教師工作負(fù)擔(dān)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，既是新時代教育發(fā)展的需要，也是廣大基層學(xué)校和教師的期盼。

　　為厘清部門與學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，部門到位不越位，學(xué)校履責(zé)不推責(zé)，讓權(quán)力各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各盡所能，自2016年以來，濰坊市教育部門會同組織、編制、人社、財政等部門，先后從干部選聘、教師管理、教育教學(xué)、財務(wù)后勤、學(xué)生管理評價等方面，列出學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限清單34項。清單一經(jīng)確定，均由學(xué)校依法自主實施，不得隨便干涉。目前，濰坊所有縣區(qū)都建立了清單制度，清單管理成為學(xué)校辦學(xué)的基本依據(jù)。

　　“管得越少，辦得越好�！睘H坊市教育局黨組書記、局長徐友禮說，“建立現(xiàn)代教育治理體系，就要堅持‘法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為’的原則，把學(xué)校從重重束縛中解放出來，把有利于學(xué)校主動發(fā)展的體制機制建立起來�！�

　　通過堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、底線監(jiān)管，濰坊近年來大幅精簡面向?qū)W校的檢查、評比、會議、驗收等事項，針對學(xué)校的檢查驗收、評比達(dá)標(biāo)，由原來的66項精簡到目前的7項，文件、會議也隨之下降了47.8%。

　　“學(xué)校整個學(xué)期幾乎沒有受到來自上級部門隨機檢查或者評比的干擾。相反，學(xué)校根據(jù)自身發(fā)展需要，邀請教科院、督導(dǎo)室專家進(jìn)校指導(dǎo)、把脈，他們給學(xué)校送來的都是干貨和錦囊，很有針對性，很受師生歡迎�！睘H坊中新雙語學(xué)校校長張茜說，在奎文區(qū)教體局“涉校準(zhǔn)入事項”做法的啟發(fā)下，學(xué)校將一學(xué)年所有的學(xué)生活動匯總梳理成13個大項40多個分項，將無效的活動剔除，同類的活動合并，形成學(xué)生活動指導(dǎo)綱要。學(xué)�；顒尤巳酥獣裕�提前謀劃，避免無計劃、臨時性活動給教師、學(xué)生帶來的干擾，有效減輕教師、學(xué)生負(fù)擔(dān)，提升了育人質(zhì)量。

　　放權(quán)不等于放手不管。放權(quán)后如何約束校長“失偏”行為，確保學(xué)校合規(guī)運轉(zhuǎn)呢?濰坊市主要靠底線清單、負(fù)面清單和風(fēng)險清單制度管理來保障�！靶聲r代必須創(chuàng)新監(jiān)管方式，用清單厘清責(zé)任邊界，只有局長放得下，校長才能放得開�！毙煊讯Y說。

　　濰城區(qū)采取“項目+清單”“底線+紅線”管理，轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)方式，堅持訂單式、靶向式督導(dǎo)，積極構(gòu)建學(xué)校自主制定評價方案、委托第三方評估、注重過程性評價的督導(dǎo)體系�！�2019年初，我們確立了年度20項重點工作，各督學(xué)責(zé)任區(qū)每月督查項目清單落實情況，其他檢查、評比項目全部取消，同時探索實施‘星級評價’，將每次督查情況全部量化納入對學(xué)校的評價，取消年終到校集中驗證，最終確定五星級、三星級、準(zhǔn)星級學(xué)校，并實施動態(tài)監(jiān)管，切實減輕了基層學(xué)校、幼兒園的負(fù)擔(dān)，提高了辦學(xué)效益。”濰城區(qū)教體局局長韓吉東說。

　　激發(fā)動力

　　優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

　　檢查評估少了，辦學(xué)自主權(quán)明確了，如何避免學(xué)校“一管就死，一放就亂”呢?徐友禮認(rèn)為，關(guān)鍵在于加強學(xué)校黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用;建立現(xiàn)代學(xué)校制度，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強化動力機制。

　　濰坊市自2004年開始探索實施的校長職級制改革，既為建立現(xiàn)代教育治理體系奠定了基礎(chǔ)，也是有效落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的重要保障。近年來，濰坊在此基礎(chǔ)上，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在中小學(xué)全面推行書記、校長“一肩挑”。緊緊圍繞黨的政治核心作用如何發(fā)揮、黨組織戰(zhàn)斗堡壘如何建設(shè)、黨員先鋒模范作用如何體現(xiàn)，把黨的建設(shè)融入立德樹人全過程、融入教育改革全過程、融入現(xiàn)代治理全過程、融入辦好人民滿意教育全過程，依靠強有力的黨建搞改革、抓創(chuàng)新，激發(fā)學(xué)校發(fā)展新動能。

　　職稱評聘、績效工資發(fā)放等涉及教師切身利益的問題，既是廣大教職工最為關(guān)心的問題，也考驗著每一位學(xué)校管理者的智慧和能力。然而，當(dāng)很多人問今年的績效工資如何分配時，濰坊市廣文中學(xué)黨委書記、校長王建新卻說：“這可不能校長自己說了算�！�

　　校長說了不算，學(xué)校的事誰說了算呢?“由學(xué)校的辦學(xué)章程、校務(wù)委員會、教職工代表大會、學(xué)校理事會、家長委員會說了算。學(xué)校黨組織要發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，重大問題前置研究。通過‘一核心、一章程、四會’，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”濰坊市教育局總督學(xué)井光進(jìn)說。

　　面臨績效分配改革這樣廣大教職工關(guān)心的事情，為什么要改、怎么改，一開始很多教師并不理解，很容易引發(fā)和激化矛盾�！斑@樣的重要事項，學(xué)校黨組織必須研究前置�！蓖踅ㄐ抡f，“我們首先通過黨課給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員講清楚，再由領(lǐng)導(dǎo)班子成員給各基層黨支部講，然后由黨員教師共同做好解釋溝通，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，最終讓全體教職工理解。在此基礎(chǔ)上，按程序通過教職工代表大會等途徑，由全體教師表決通過后實施。”

　　“像廣文中學(xué)一樣，通過黨組織把關(guān)和全體教師參與，確保師德表現(xiàn)、課時量、育人成效等成了考核激勵的關(guān)鍵指標(biāo)，體現(xiàn)了優(yōu)教優(yōu)先，營造了高水平的公平。新時代改革是為了公平，公平才能激發(fā)持久動力。”徐友禮說。

　　事實上，自2016年以來，在34項學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)限清單中，教師最關(guān)注的職稱評聘等，具體做法也是指標(biāo)到校，都由學(xué)校按照“一校一方案”的原則，黨組織把關(guān)定向、利益相關(guān)者民主監(jiān)督，全體教師表決85%“同意”后實施。

　　目前，濰坊全市1137所學(xué)校已全面建立以“四會一核心一章程”為主要形式的學(xué)校內(nèi)部治理體系，一校一章程、依章程、依法自主辦學(xué)局面基本形成，學(xué)校辦學(xué)形態(tài)發(fā)生明顯變化。

　　“市教育局給了學(xué)校很大的辦學(xué)自主權(quán)，讓我們能夠放手改革，特別是通過強有力的黨組織建設(shè)，我們建立了學(xué)校重大事項黨組織前置研究制度，在發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，著力進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我們重新設(shè)置了學(xué)校管理架構(gòu)，學(xué)校部門精簡為課程教學(xué)部、資源服務(wù)部和標(biāo)準(zhǔn)考核部，教學(xué)部統(tǒng)領(lǐng)育人工作，其他部門職能定位為服務(wù)與評價，很多工作在部門內(nèi)部進(jìn)行整合，不僅徹底解決了‘婆婆多，工作布置不條理’問題，而且實實在在給學(xué)校和教師減了負(fù)�！笨�文區(qū)北苑實驗學(xué)校校長劉濤說。

　　北苑實驗學(xué)校還梳理了從領(lǐng)導(dǎo)到干部到教師的工作清單和黨建工作清單，學(xué)校管理干部實施“高職低聘”“降級使用”，兼職擔(dān)任中層部門的部長職務(wù)，具體從事部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭研究所分管的工作，成為所分管工作方面的“行家里手”。

　　持續(xù)加力

　　加強宏觀引領(lǐng)和助推服務(wù)

　　“簡政放權(quán)以后，學(xué)校自己能干好的事，我們教育部門就不再去添亂。”濰坊高新區(qū)教育局局長杜全平說。

　　濰坊高新區(qū)近年來打包向?qū)W校下放了中層干部任免、經(jīng)費管理使用、機構(gòu)自主設(shè)置、教師自主聘任、教師職稱評聘、課程開發(fā)和課堂改革等學(xué)校辦學(xué)7項權(quán)力。但是，放權(quán)并不等于退出。高新區(qū)教育局也努力從管家和包辦者的角色進(jìn)行轉(zhuǎn)型，一心一意履行好學(xué)校發(fā)展護航者和引領(lǐng)者的職責(zé)使命。當(dāng)?shù)厝缃裰饕�通過規(guī)劃引領(lǐng)，確立了國際化、特色化的區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)校長聚焦發(fā)展重點，提升辦學(xué)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)學(xué)校管理從微觀管理、直接管理，向宏觀管理、間接管理轉(zhuǎn)變。

　　“在具體工作中，我們通過靶向式精準(zhǔn)服務(wù)，圍繞學(xué)校發(fā)展的痛點，依托全國知名高校建立了4個培訓(xùn)基地，引入專業(yè)力量，從文化修養(yǎng)、教育理論、實操方法等方面開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)�！倍湃�平說。

　　在2018年濰坊高新區(qū)推動實施的創(chuàng)新項目引領(lǐng)學(xué)校特色發(fā)展中，每所學(xué)�？梢愿鶕�(jù)實際需求，從校園環(huán)境文化、德育品牌、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新教育、信息技術(shù)應(yīng)用等5個項目中，自主選擇發(fā)展重點領(lǐng)域，自主確定發(fā)展指標(biāo)達(dá)標(biāo)線。教育局需要做的，則是根據(jù)學(xué)校需求，引入外部高端專業(yè)資源，進(jìn)行宏觀引領(lǐng)和專業(yè)指導(dǎo)。

　　“我們學(xué)校的3個校區(qū)都根據(jù)各自的基礎(chǔ)和現(xiàn)實發(fā)展需求，分別選擇了傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新教育和信息技術(shù)應(yīng)用3個項目，來推動自身補齊短板、強化特長，取得了良好效果�！睘H坊高新雙語學(xué)校校長袁月娥說，“高起點的新建校樹立了創(chuàng)新發(fā)展的育人品牌;相對薄弱的鄉(xiāng)村小學(xué)形成了備受認(rèn)可的辦學(xué)特色，各校區(qū)因自主發(fā)展的內(nèi)生力而彰顯出勃勃生機，教師們也收獲了專業(yè)成長路上滿滿的效能感與幸福感�！�

　　在學(xué)校的自主發(fā)展考核中，濰坊創(chuàng)新實行了“底線+創(chuàng)新+滿意度”的辦法。其中底線指標(biāo)包括辦學(xué)行為、廉潔從教等8個模塊32項指標(biāo)，由主管部門結(jié)合日常工作考核。創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)為考核重點，由學(xué)校自主申報，涵蓋學(xué)生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)校文化建設(shè)、課程資源開發(fā)、創(chuàng)先爭優(yōu)等5個模塊的標(biāo)志性成果，以及1—2項學(xué)校改革創(chuàng)新示范引領(lǐng)項目，由第三方專家團隊評價。滿意度指標(biāo)也由第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)，作為評價系數(shù)�！斑@樣的考核引領(lǐng)，既保障了基本辦學(xué)規(guī)范，也促進(jìn)了學(xué)校改革創(chuàng)新發(fā)展�！睘H坊北海學(xué)校校長湯善香說。

　　為更好加強宏觀引領(lǐng)，激發(fā)活力助推學(xué)校發(fā)展，奎文區(qū)印發(fā)了《“兩清單三統(tǒng)籌一平臺”減負(fù)機制》，通過制定“《落實〈義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)〉工作清單》、年度《涉校事項清單》”兩張清單、建立“辦文、辦會、辦事”三項統(tǒng)籌，建設(shè)全區(qū)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享平臺，使各項工作更加條理清晰，不僅有助于精簡會議文件，實實在在提升工作效率，更有利于上下貫通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決“上面千條線、下面一根針”問題，為學(xué)校統(tǒng)籌安排各項事宜、減輕教師負(fù)擔(dān)，尤其是激發(fā)辦學(xué)新活力提供了新路徑，營造了讓學(xué)校安靜辦學(xué)、教師安心教學(xué)的良好教育生態(tài)。

　　2018年，濰坊市還通過實施校長治校育人能力提升工程，構(gòu)建從嚴(yán)治黨等7項關(guān)鍵能力和63項具體要求的提升模型，推動全市1137名校長結(jié)合實際制定任期目標(biāo)規(guī)劃和個人提升計劃，為2300名校長后備人才搭建展示交流平臺，助推辦學(xué)效益和個人專業(yè)發(fā)展“雙提升”，專家辦學(xué)氛圍更加濃厚。僅2018年，全市就評選出校長治校育人典型案例364個、金點子82個。

　　此外，簡政放權(quán)后，還要不要教育督導(dǎo)評估?“教育督導(dǎo)是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要保障，但關(guān)鍵要看督什么、如何督、結(jié)果怎么用�！毙煊讯Y說。濰坊的教育綜合督導(dǎo)堅持督發(fā)展、督改革、督安全穩(wěn)定，督導(dǎo)方式也采取互聯(lián)網(wǎng)上公開“曬”、利益相關(guān)者深入“訪”、實地入�！膀灐钡确绞竭M(jìn)行，不再以材料論英雄。同時，督導(dǎo)評估結(jié)果也于每年兩會期間在當(dāng)?shù)孛襟w公布，擴大社會對教育的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)全社會理性關(guān)注和支持教育改革發(fā)展。

　　開門借力

　　引導(dǎo)社會廣泛參與

　　教師負(fù)擔(dān)如何“減”，濰坊近日舉辦的一場聽證會就收獲了不少好建議。

　　受濰坊市教育局委托，第三方機構(gòu)山東省泰山教育創(chuàng)新研究院承辦了“關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)營造教育教學(xué)良好環(huán)境”聽證會。聽證會上，濰坊市教育局人事人才科對即將出臺的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)營造教育教學(xué)良好環(huán)境的實施方案》征求意見稿作了解釋說明，教育行政部門、校長、后備干部、教師等代表參加了聽證會，并就如何真正做到重實績輕留痕、減輕教師精神壓力及其他各方面負(fù)擔(dān)等問題提出了意見建議。

　　“凡是出臺與學(xué)生、教師、家長切身利益相關(guān)的政策，都要經(jīng)過第三方聽證，充分討論、聽取各方意見建議后才能施行。”徐友禮說。構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，自然離不開“管辦評”的分離和社會參與。近年來，濰坊加快部門職能轉(zhuǎn)型，主動將自身做不了、做不好的事項，交由社會組織第三方機構(gòu)承擔(dān)，避免了教育部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“教練員”的問題。

　　“泰山教育創(chuàng)新研究院既是濰坊教育‘管辦評’分離的見證者和參與者，也是濰坊教育改革發(fā)展的產(chǎn)物�！鄙綎|省泰山教育創(chuàng)新研究院院長王清林說。自2012年濰坊開始實施第三方教育聽證制度以來，研究院就一直深入?yún)⑴c其中。相關(guān)教育政策的實施，事前決策由第三方機構(gòu)組織利益相關(guān)者聽證，事中實施由第三方機構(gòu)組織專家參與過程性監(jiān)督把脈，事后由第三方機構(gòu)獨立進(jìn)行效益評估，最大限度保障教育行政科學(xué)合理、精簡高效。

　　文山會海的問題如何解決?哪些工作是基層真正需要的?濰坊的做法是進(jìn)行會議和文件的效能評估。從2013年開始，濰坊就對以市教育局名義召開的會議和出臺的文件，全部進(jìn)行第三方效能評估，倒逼市教育局機關(guān)下屬單位組織會議、下發(fā)文件講求實效、提升效益。

　　“會議效能調(diào)研評估報告以原生態(tài)的方式，把基層的意見呈現(xiàn)在我們眼前，我們真的感到了壓力，再組織開會就必須要考慮會議的效能了�！睘H坊市教育局辦公室主任周少平說。

　　到目前為止，濰坊以政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)第三方專業(yè)評價機構(gòu)17家，具體承擔(dān)校長職級評選、中小學(xué)質(zhì)量檢測、辦學(xué)水平評估等工作，讓專家評專業(yè)，促進(jìn)校長、學(xué)校按規(guī)律治校辦學(xué)�！半S著教育治理體系的不斷完善，第三方在教育改革過程中的作用愈加凸顯，其服務(wù)也將更加客觀、科學(xué)、精細(xì)和專業(yè)，我們下一步將推動和支持第三方機構(gòu)，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)域教育滿意度測評、教育質(zhì)量測評等，力求讓先進(jìn)技術(shù)更好服務(wù)于教育改革，服務(wù)于教育治理體系的完善，徹底改變教育管理部門既當(dāng)‘裁判員’又當(dāng)‘運動員’的問題�！毙煊讯Y說。

　　此外，濰坊還大力推進(jìn)家校合作、家校共育工作機制。自2008年起，全市中小學(xué)建立起班級、年級、學(xué)校三級家長委員會制度，加強家長學(xué)校建設(shè)，引導(dǎo)家長從思想上徹底摒棄簡單的以升學(xué)率和考試分?jǐn)?shù)評價教育質(zhì)量的錯誤質(zhì)量觀、成才觀。同時，在全國率先建立市縣校三級聯(lián)動的教育惠民機制，暢通群眾投訴監(jiān)督渠道，目前已現(xiàn)場答復(fù)群眾咨詢16萬多件，受理投訴2.6萬余件，為民辦事25萬多件，發(fā)布群眾需求信息2萬余條，群眾訴求按時辦結(jié)率99%以上，群眾的教育滿意度達(dá)到95%。

　　通過“真刀真槍”的改革，濰坊教育工作在山東省經(jīng)濟社會綜合考核群眾滿意度評價中，7年排名第一�！案母餂]有完成時，人民對美好教育的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。”徐友禮說。

　　加快實現(xiàn)教育從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變

　　本報評論員

　　日前召開的黨的十九屆四中全會，勾畫出未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的藍(lán)圖，更為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步指明了方向。近年來，山東省濰坊市不斷深化教育綜合改革，加快實現(xiàn)教育從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變，基本構(gòu)建起“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、部門依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、各方共同推進(jìn)”的現(xiàn)代教育治理體系，呈現(xiàn)出“輕負(fù)擔(dān)、高質(zhì)量、高滿意度”的良好教育生態(tài)。濰坊市的改革探索，符合黨的十九屆四中全會精神，為下一步各地各級教育部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，扎實推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有益經(jīng)驗。

　　濰坊教育為何歷經(jīng)10余年更加生機勃勃，這個區(qū)域教育的“生長力密碼”究竟是什么?濰坊教育人辦好教育的堅守和動力到底來自哪里?根本在于他們長期堅持問題導(dǎo)向，沿著“管辦評”分離的路子，用綜合改革這個妙方，突出體制機制創(chuàng)新，點面結(jié)合、配套聯(lián)動，久久為功。

　　首先，方向明確：緊緊圍繞發(fā)展素質(zhì)教育的目標(biāo)，不回避矛盾，大膽探索，敢為人先。在改革之初，作為全國基礎(chǔ)教育課程改革實驗區(qū)，濰坊市就確定了“全面實施素質(zhì)教育”的改革方向，目標(biāo)很堅定、改革不拐彎、問題不回避。只要是對學(xué)生健康成長有好處、學(xué)生發(fā)展有需要，就積極探索、推進(jìn)、持續(xù)深化。濰坊市的課程課堂教學(xué)改革、中考改革、去行政化改革、社會力量辦學(xué)改革等，以“咬定青山不放松”的釘釘子精神，一任接著一任干，久久為功，才成就了今天的濰坊教育。

　　其次，思路清晰：始終堅持問題導(dǎo)向，著重在教育體制機制上進(jìn)行突破，敢于涉險灘、蹚深水區(qū)。濰坊市的教育綜合改革，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“管辦評”分離，以擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為重點，敢于觸及政府主管部門和學(xué)校教育機構(gòu)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系問題，刀刃向內(nèi)，為學(xué)校松綁，為學(xué)生減負(fù)。這些改革難度大、風(fēng)險高，但只要是對孩子成長有利，濰坊就敢于動真碰硬在體制機制上進(jìn)行突破，正如他們堅定的信念：“改革沒有完成時，人民對美好教育的向往就是我們奮斗的目標(biāo)。”

　　再其次，特色鮮明：黨委、政府主導(dǎo)，各部門聯(lián)動，政府、學(xué)校、社會精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同配合。教育改革牽一發(fā)動全身。過去條塊分割的管理模式改變?yōu)榍笳鎰?wù)實的治理過程，必然要重新調(diào)整政府各部門之間的關(guān)系，重新認(rèn)識政校關(guān)系。濰坊的改革實踐表明，教育改革決不是教育部門自己的事情。多年來，濰坊市從市委書記到市長換了幾任，但人換心不換，對教育的重視和關(guān)注一以貫之，都把教育作為民生之首和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的根本支撐，努力爭當(dāng)教育書記、教育市長。政府各部門都以服務(wù)教育改革發(fā)展為己任，不講部門利益，只求有利于學(xué)生健康成長，打出了一套支持濰坊教育綜合改革的“組合拳”，最終收獲了今天人民群眾對濰坊教育的高滿意度評價。

　　學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。各地各級教育部門要堅持和完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，完善立德樹人體制機制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，提高運用法治思維和法治方式抓治理的能力，提升教育管理效能，完善教育保障制度，扎實推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，像濰坊一樣加快實現(xiàn)教育從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變。