根據(jù)河南省財政廳印發(fā)的《河南省政府采購合同融資工作實施方案的通知〉》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實際，河南省濟源市財政局日前制定《濟源市政府采購合同融資工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，旨在充分發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，拓展中小微企業(yè)融資渠道，促進金融行業(yè)與中小微企業(yè)的良性互動發(fā)展。

　　據(jù)了解，為全面貫徹落實國務(wù)院、省、市政府關(guān)于支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，《方案》提出圍繞大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府采購合同資金支付有保障的優(yōu)勢，綜合運用政府采購合同備案管理和國庫集中支付等財政政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)、小額貸款公司、商業(yè)保險公司等資金提供方(以下簡稱融資服務(wù)機構(gòu))擴大對中小微企業(yè)的融資規(guī)模，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　首先，《方案》提出了三項基本原則，一是堅持財政引導(dǎo)，鼓勵依法融資。財政部門發(fā)揮政府采購管理職能，加強政府采購合同和資金支付管理，支持政府采購供應(yīng)商依法依規(guī)開展融資，通過提高合同資金支付的安全性，激勵融資服務(wù)機構(gòu)放貸的積極性。但在政府采購合同融資中，財政部門不得提供任何形式的擔(dān)保和承諾。二是堅持市場導(dǎo)向，實現(xiàn)互惠互利。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，融資服務(wù)機構(gòu)自愿選擇是否開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)。供應(yīng)商自主決定是否享受政府采購合同融資政策，各自自行承擔(dān)融資業(yè)務(wù)風(fēng)險。三是堅持創(chuàng)新機制，推動“銀企”對接。充分利用信息化技術(shù)，通過搭建信息對稱、相互對接的平臺，實現(xiàn)中小微企業(yè)和融資服務(wù)機構(gòu)融資需求與供給信息互通。

　　其次，《方案》提出了主要任務(wù)和措施。一是加大政府采購合同信息公開力度。采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂書面合同，并在政府采購合同簽訂2個工作日內(nèi)，及時在“河南省政府采購網(wǎng)”依法公開政府采購合同信息。二是加強政府采購合同備案管理。財政部門要認(rèn)真履行政府采購備案職能，及時對政府采購合同備案進行審核，監(jiān)督采購人按照招標(biāo)采購文件和中標(biāo)成成交供應(yīng)商響應(yīng)文件的規(guī)定，與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂書面合同。三是搭建“政銀企”對接的信息化平臺。財政部門將通過搭建融資服務(wù)平臺，為銀企對接提供便利，融資平臺初期實行線上和線下同步運行，并逐步實行全線上閉環(huán)管理。線上服務(wù)平臺是指以全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)為平臺，融資服務(wù)機構(gòu)通過信息化技術(shù)與平臺對接，實行線上服務(wù)和運作。線下平臺是指融資服務(wù)機構(gòu)暫不具備對接河南省電子化政府采購系統(tǒng)條件的，將政府采購合同通過財政部門登記備案，實行線下融資服務(wù)和運作。財政部門加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，積極推進財政國庫支付系統(tǒng)與電子化政府采購系統(tǒng)的對接。四是著力提高融資效率。融資服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府采購合同融資綠色通道，配備專業(yè)人員定向服務(wù)，簡化貸款審批程序，制定相應(yīng)業(yè)務(wù)管理規(guī)范，提供快捷、方便、專業(yè)的融資服務(wù)。積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融模式，為中小微企業(yè)提供靈活多樣的提款方式和還款方式，提高金融服務(wù)效率。五是降低中小微企業(yè)融資成本。融資服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對依法合規(guī)經(jīng)營、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營狀況良好、主業(yè)突出、負(fù)債適度、企業(yè)行為規(guī)范的中小微企業(yè)開展融資業(yè)務(wù)。在做好貿(mào)易背景真實性調(diào)查基礎(chǔ)上，合理確定融資期限和授信額度，降低中小微企業(yè)融資準(zhǔn)入門檻。融資服務(wù)機構(gòu)原則上不得要求供應(yīng)商提供擔(dān)保。

　　再其次，《方案》明確了融資基本程序。一是融資服務(wù)機構(gòu)登記備案。有意向按照本方案開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)的融資服務(wù)機構(gòu)，在河南省電子化政府采購系統(tǒng)登記備案并對接平臺。二是中小微企業(yè)融資需求申請。有融資需求的中小微企業(yè)可在政府采購合同簽訂前，根據(jù)融資服務(wù)機構(gòu)提供的方案自行選擇符合自身情況的融資產(chǎn)品，并根據(jù)方案中列明的聯(lián)系方式和要求向相關(guān)融資服務(wù)機構(gòu)提出融資需求申請。融資服務(wù)機構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)的申請開展調(diào)查，合理確定融資授信額度。中小微企業(yè)獲得政府采購合同后，憑政府采購合同向融資服務(wù)機構(gòu)提出融資申請。三是融資服務(wù)機構(gòu)放貸。融資服務(wù)機構(gòu)通過河南省電子化政府采購系統(tǒng)核對政府采購合同真實性，確認(rèn)無誤后在授信額度內(nèi)提供本機構(gòu)規(guī)定的相應(yīng)融資產(chǎn)品。四是合同資金支付及還貸。中小微企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定履約，采購人及時開展履約驗收，按照有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定辦理政府采購合同資金支付手續(xù)，直接將資金支付到政府采購合同指定的賬戶。融資服務(wù)機構(gòu)加強貸后管理和企業(yè)現(xiàn)金流量監(jiān)管，及時鎖定政府采購合同回款資金，優(yōu)先將回款資金用于還貸。

　　最后，《方案》提出了保障機制。一是加強組織實施。市財政部門要會同人行、工信部門和銀監(jiān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，因地制宜細(xì)化工作措施，加強信息共享，發(fā)揮部門合力，協(xié)同推進全市政府采購合同融資工作。二是明確職責(zé)分工。財政部門要加強對政府采購合同融資工作的指導(dǎo)和跟蹤監(jiān)督，不斷完善相關(guān)政府措施，為融資雙方提供相關(guān)的便利和服務(wù)，但不得為融資項目提供任何形式的擔(dān)保。人行和銀監(jiān)部門要加強信貸指導(dǎo)和金融監(jiān)管，引導(dǎo)融資服務(wù)機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放。工信部門積極支持融資服務(wù)機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)帶動強、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營狀況良好的中小微企業(yè)重點開展融資服務(wù)。三是強化責(zé)任追究。中小微企業(yè)通過不正當(dāng)方式獲取政府采購合同融資或無故不及時還款，融資服務(wù)機構(gòu)違反信貸政策或違背承諾開展融資貸款的，除按有關(guān)法律法規(guī)和合同約定承擔(dān)法律責(zé)任外，財政部門對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。四是注重加強宣傳引導(dǎo)。采取多種形式擴大政府采購合同融資的知曉度。要加強跟蹤問效，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，讓政府采購合同融資惠及更多中小微企業(yè)。