提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量的跨越之舉
http://www.ainooo.com2019年12月23日 10:02教育裝備網(wǎng)
2019年,對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō),是一個(gè)特別的年份。
特別在哪里?今年是新中國(guó)成立70周年,人們從回顧中國(guó)基礎(chǔ)教育70年發(fā)展史中,找到新中國(guó)從落后走向振興的真實(shí)寫(xiě)照。更重要的是,基礎(chǔ)教育在2019年是奮力、勤力、聚力質(zhì)量提升的一年,是對(duì)質(zhì)量提升建梁立柱的一年,也是落地有聲的一年,更是關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破的一年。
質(zhì)量提升,是一場(chǎng)沒(méi)有終點(diǎn)的賽跑。在這個(gè)特殊年份,讓我們回顧一年來(lái)的大事小情,我們更能體悟基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升從70年走來(lái)的艱辛和歷程,站在新的起點(diǎn)上,找到繼續(xù)向前奔跑的力量。
(一)
圍繞基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的改革,可以用幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)形容:“高規(guī)格”“快節(jié)奏”,“宏觀部署”“微觀用心”,“強(qiáng)化配套”“細(xì)化措施”,件件樁樁瞄準(zhǔn)制約當(dāng)前質(zhì)量發(fā)展的“臘子口”“婁山關(guān)”。
“這個(gè)幼兒園,是全市開(kāi)展配套園整治工作以來(lái),最早無(wú)償移交政府的3所園之一!鄙綎|省日照市教育局托幼辦主任王成梅說(shuō),小區(qū)配套園規(guī)劃建設(shè)及整治工作,并非想象中那么一帆風(fēng)順,“教育部門(mén)跑去找開(kāi)發(fā)商,連老板都見(jiàn)不到”。
最后這個(gè)海濱小城以“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)啃下硬骨頭,副市長(zhǎng)組織召開(kāi)開(kāi)發(fā)商會(huì)議約談。目前,全市小區(qū)配套園整改完成率達(dá)72.5%,全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)86%,學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)99%。
政策總是連著兩端,一端延伸至最末梢,是影響到一個(gè)個(gè)家庭,惠及普通人;另一端是黨中央、國(guó)務(wù)院。
全國(guó)教育大會(huì)以來(lái),《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》在2019年接連印發(fā),3個(gè)文件既注重針對(duì)性,又體現(xiàn)系統(tǒng)性,對(duì)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出重大部署。
7月29日,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議,這是改革開(kāi)放以來(lái),以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的第二次全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議。這是國(guó)家對(duì)億萬(wàn)少年兒童的親切關(guān)懷,吹響了貫徹落實(shí)3個(gè)重要文件、全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的沖鋒號(hào)。
“這標(biāo)志著我國(guó)基礎(chǔ)教育邁入全面提高育人質(zhì)量新階段!睒I(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為。10月12日,浙江海鹽,全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)。從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡,從教育機(jī)會(huì)公平到追求有質(zhì)量的教育公平,構(gòu)成了新時(shí)期中國(guó)基礎(chǔ)教育的主旋律。
對(duì)標(biāo)中央要求,圍繞內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量重點(diǎn)任務(wù),一系列配套政策文件在今年陸續(xù)推出:
11月底,教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的意見(jiàn)》3個(gè)配套政策文件。而加強(qiáng)教研、考試命題、實(shí)驗(yàn)教學(xué)這三方面的工作,是新時(shí)代提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。明確教研員的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配備標(biāo)準(zhǔn),這是史上首次。
加強(qiáng)勞動(dòng)教育、改進(jìn)學(xué)校體育美育工作、深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革、激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力、義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、中小學(xué)生分級(jí)閱讀指導(dǎo),以及教師減負(fù)、教師優(yōu)待辦法、教師教育懲戒權(quán)等系列配套政策文件,也已經(jīng)陸續(xù)問(wèn)世。
各地也在馬不停蹄地落實(shí)中央精神,有針對(duì)性地提出了重點(diǎn)落實(shí)任務(wù)。目前,天津、遼寧、吉林等19個(gè)省份已提出相關(guān)思路舉措。
改革離不開(kāi)基層首創(chuàng),基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升也是如此。江蘇出臺(tái)了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué);巨k學(xué)要求,黑龍江制定了“零起點(diǎn)”教學(xué)具體意見(jiàn),重慶、貴州出臺(tái)了做好勸返復(fù)學(xué)學(xué)生管理辦法等。
一年來(lái),著力化解學(xué)前教育“入園難”“入園貴”,義務(wù)教育階段中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“大班額”,普通高中存在素質(zhì)教育實(shí)施不全面、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等突出問(wèn)題,共同指向教育質(zhì)量提升的應(yīng)有之義:關(guān)注人的全面發(fā)展,讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)。
(二)
孩子入園上學(xué)、接送問(wèn)題……是家長(zhǎng)的煩心事、民生熱點(diǎn),也是基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,從來(lái)沒(méi)有一個(gè)時(shí)期,能像當(dāng)今這樣,如此重視人民群眾的獲得感。
“6000元的報(bào)名費(fèi),2000多個(gè)名額,現(xiàn)場(chǎng)收現(xiàn)金不開(kāi)發(fā)票,家長(zhǎng)為撿漏翻遍垃圾桶……”近日,媒體一篇文章詳細(xì)描繪了北京海淀區(qū)某民辦學(xué)校冬令營(yíng)報(bào)名的“瘋狂”。雖然該校并不承認(rèn)冬令營(yíng)與招生相關(guān),但是不少家長(zhǎng)仍然相信,報(bào)名費(fèi)實(shí)際買(mǎi)的是可以提前擁有招生考試機(jī)會(huì)的“入場(chǎng)券”。
對(duì)此,教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)正答復(fù):“不折不扣落實(shí)中發(fā)26號(hào)文件,明年各省份全面落實(shí)民辦、公辦同步招生。”
3個(gè)文件的貫徹落實(shí)雖已經(jīng)開(kāi)局起步,勢(shì)頭良好,但是全面落實(shí)的任務(wù)還很繁重,其中重要的一個(gè)原因是多項(xiàng)工作關(guān)系民生,牽扯義務(wù)教育招生、“三點(diǎn)半”難題、“大班額”、城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、控輟保學(xué)、中小學(xué)生“減負(fù)”等老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,政策落實(shí)有一點(diǎn)走樣,就容易惹起民議。
駛?cè)胄聲r(shí)代的基礎(chǔ)教育,從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變,折射出人民群眾對(duì)美好生活的向往,對(duì)未來(lái)的企盼。人民群眾的獲得感成為基礎(chǔ)教育重要的價(jià)值取向,人民群眾滿意不滿意成為中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升的重要坐標(biāo)。
推進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革,必須強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí),突出問(wèn)題導(dǎo)向,狠抓落實(shí),打好改革發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一年,聚焦民生熱點(diǎn),狠抓治理落實(shí):
義務(wù)教育免試就近入學(xué)是法理要求。為推動(dòng)各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”目標(biāo),形成公平完善的就近入學(xué)規(guī)則,今年年初,教育部印發(fā)關(guān)于做好普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知,積極穩(wěn)妥推進(jìn)免試就近入學(xué)政策全覆蓋,特別要求公辦民辦同步招生。一年來(lái),義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作總體平穩(wěn),取得了新的進(jìn)展。全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98.6%。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局開(kāi)展的11個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示,人民群眾對(duì)義務(wù)教育的滿意度名列第一。
“三點(diǎn)半”問(wèn)題成了不少家長(zhǎng)的焦慮。為解決家長(zhǎng)接送、學(xué)生課后生活等難題,教育部積極推動(dòng)中小學(xué)建立彈性離校制度,鼓勵(lì)學(xué)校積極開(kāi)展課后服務(wù)工作,不斷提高課后服務(wù)覆蓋面。目前已有29個(gè)省份制定了關(guān)于建立中小學(xué)課后服務(wù)制度的意見(jiàn)。在全國(guó)36個(gè)大中城市里,66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開(kāi)展了課后服務(wù)。
控輟保學(xué)被教育部作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大政治任務(wù)。今年5月,教育部專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全國(guó)控輟保學(xué)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),建立了控輟臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)管理制度。10月29日,中紀(jì)委公布了控輟保學(xué)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況:自“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái),全國(guó)832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生數(shù)已由2019年5月底的29萬(wàn)減少至6.5萬(wàn)。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理是今年的一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。今年以來(lái),在全面完成摸排工作的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大治理整改工作力度。截至目前,已完成整改任務(wù)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園有1.14萬(wàn)所,占應(yīng)治理總數(shù)的57%。
減負(fù)是個(gè)老話題,但是總會(huì)引發(fā)新的輿論熱潮,也引發(fā)人們的深入思考:減負(fù)的度在哪里?《中小學(xué)生減負(fù)措施》(“減負(fù)30條”)推出后,今年已有24個(gè)省份出臺(tái)了具體實(shí)施方案。一種共識(shí)漸漸達(dá)成:減負(fù)不是讓學(xué)生沒(méi)有學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),要優(yōu)化學(xué)生的合理負(fù)擔(dān),必須保持定力、遵循規(guī)律。
一年來(lái),質(zhì)量提升的系列舉措穩(wěn)準(zhǔn)狠,不打折扣,突出政府托底、系統(tǒng)保障,更調(diào)動(dòng)了各方參與積極性,頗有成效,把人民群眾滿意度和教育改革成效逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)。
(三)
全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,必須深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革,為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。
2019年秋季學(xué)期開(kāi)始,北京、上海、天津、山東、海南、遼寧六省市高中起始年級(jí)學(xué)生的課桌上,擺上了3科新教材:思想政治、語(yǔ)文、歷史。
教科書(shū)是一代人甚至幾代人的集體記憶,更體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的價(jià)值觀念體系,歷來(lái)為公眾關(guān)注。3科統(tǒng)編教材編寫(xiě)團(tuán)隊(duì)耗時(shí)兩年多,才得以完成。
對(duì)于義務(wù)教育階段的學(xué)校,2019年也是一個(gè)標(biāo)志性年份,從秋季學(xué)期起,實(shí)現(xiàn)了道德與法治、語(yǔ)文、歷史統(tǒng)編教材所有年級(jí)全覆蓋。
全面推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展,必須深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育關(guān)鍵領(lǐng)域改革,為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。有哪些關(guān)鍵領(lǐng)域?教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán),體現(xiàn)國(guó)家意志。提高教育質(zhì)量,抓好教材是基礎(chǔ)。要完善考試招生制度,落實(shí)義務(wù)教育領(lǐng)域免試就近入學(xué)全覆蓋,穩(wěn)步推進(jìn)招生改革,建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系,破解唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等問(wèn)題,從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。
“我們特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)命題,取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱,切實(shí)做到學(xué)什么、考什么,而不是考什么、教什么、學(xué)什么,全面落實(shí)素質(zhì)教育的要求,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展!11月底,《關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)》發(fā)布時(shí),教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣闡釋改革的用意。
教師隊(duì)伍是質(zhì)量提升的根本保障,如何在用人機(jī)制上激發(fā)隊(duì)伍的活力,促進(jìn)教師資源的均衡配置,使更多優(yōu)質(zhì)教師資源惠及更多學(xué)校和學(xué)生,考驗(yàn)管理者的智慧。今年以來(lái),全國(guó)已有23個(gè)省份明確了教師“縣管校聘”改革路徑,義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革氛圍逐漸形成。
高考綜合改革和高中新課程實(shí)施對(duì)普通高中保障水平提出了更高要求,但當(dāng)前普通高中教育還存在著素質(zhì)教育實(shí)施不全面、片面應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、唯分?jǐn)?shù)唯升學(xué)率評(píng)價(jià)教育質(zhì)量等突出問(wèn)題,急需通過(guò)推進(jìn)普通高中育人方式改革加以破解。
今年,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,就推進(jìn)普通高中教育教學(xué)改革、全面提高普通高中教育質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署!皹(gòu)建全面培養(yǎng)體系”是其重點(diǎn)和亮點(diǎn),并首次將“學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)”提升到“推進(jìn)育人方式改革”高度。
每個(gè)地區(qū)和學(xué)校在探索和建立適合本地區(qū)、本校實(shí)際的高中育人方式改革。2019年秋季學(xué)期起,海南成為全國(guó)首批實(shí)施新課程、使用新教材省份,全省高中都開(kāi)始不同程度地選課走班,讓學(xué)生在自己的“最近發(fā)展區(qū)”學(xué)習(xí),改變了原來(lái)行政班“齊步走”的教學(xué)模式,探索課程、教材、教學(xué)、考試、評(píng)價(jià)、招生的有機(jī)銜接。
“求木之長(zhǎng)者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源。”基礎(chǔ)教育關(guān)系到每一個(gè)人,是提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的基礎(chǔ)性工程。“質(zhì)量”成為今年基礎(chǔ)教育改革的最高頻詞匯,駛?cè)胄聲r(shí)代的基礎(chǔ)教育,牽線兩端,一端關(guān)乎辦人民群眾滿意的教育,為不同性格稟賦學(xué)生提供更加適宜的教育;另一端是關(guān)乎社稷未來(lái),培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,雖道阻且長(zhǎng),但勝在謀劃,足下有力,愿景美好。
讓我們期待著。
責(zé)任編輯:董曉娟
本文鏈接:TOP↑