教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本的教育制度，是我國(guó)教育體制的一個(gè)重要組成部分。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，繪制了我國(guó)未來教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是指導(dǎo)我國(guó)新時(shí)期推進(jìn)教育現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　一年來，教育督導(dǎo)創(chuàng)新工作形式、提高督導(dǎo)實(shí)效，在保公平、促質(zhì)量、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面做了大量的工作，不斷豐富各地教育的生動(dòng)實(shí)踐，開啟了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡新時(shí)代。

　　一年來，教育督導(dǎo)在督促中央教育工作重大決策部署順利落實(shí)、推動(dòng)地方政府切實(shí)履行教育職責(zé)、辦好人民滿意教育等方面出臺(tái)了系列政策措施，有效地促進(jìn)了教育現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

　　提升義務(wù)教育質(zhì)量，全面開啟優(yōu)質(zhì)均衡新階段

　　實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)的一項(xiàng)基本教育政策。自2013年5月正式啟動(dòng)實(shí)施縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定以來，我國(guó)義務(wù)教育實(shí)施均衡發(fā)展，始終將教育公平作為根本的價(jià)值導(dǎo)向，努力讓每一個(gè)孩子都享受公平的義務(wù)教育。截至2018年底，通過國(guó)家認(rèn)定的縣級(jí)單位已達(dá)2717個(gè)，占92.7%。2020年將如期實(shí)現(xiàn)95%以上的縣級(jí)單位通過國(guó)家認(rèn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　這是繼“兩基”以后，我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)重大里程碑，有效地鞏固了“兩基”的成果，義務(wù)教育鞏固率從2012年的91.8%提高到2018年的94.2%。義務(wù)教育均衡發(fā)展也作為教育脫貧的一項(xiàng)重大舉措，通過保障中西部貧困地區(qū)的貧困人群平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)，為實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要支撐。

　　為了引導(dǎo)各地全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，我國(guó)在即將全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。10月12日，全國(guó)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在浙江省海鹽縣召開，拉開了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的序幕。

　　為做好義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的國(guó)家評(píng)估認(rèn)定工作，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)2019年出臺(tái)的《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》的精神要求，依據(jù)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作規(guī)程》，進(jìn)一步細(xì)化了督導(dǎo)評(píng)估的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了認(rèn)證的程序。

　　今年制定的《規(guī)程》，重點(diǎn)體現(xiàn)了以下3個(gè)方面的亮點(diǎn)：

　　一是明確了優(yōu)質(zhì)均衡國(guó)家評(píng)估認(rèn)定流程。包括資格審核、社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查、指標(biāo)審核、實(shí)地核查和結(jié)果認(rèn)定。5個(gè)流程依次進(jìn)行，缺一不可，表明了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

　　二是優(yōu)質(zhì)均衡重在評(píng)估學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理和教學(xué)質(zhì)量等軟性指標(biāo)。如在優(yōu)質(zhì)均衡的評(píng)估辦法中，僅涉及“教師”的指標(biāo)就有10項(xiàng)，占所有指標(biāo)的1/3，體現(xiàn)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡旨在促進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展的政策導(dǎo)向。

　　三是更加注重人民群眾對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的滿意程度。在社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查中，明確規(guī)定當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)的比例不低于50%的數(shù)量要求，社會(huì)認(rèn)可度達(dá)到85%以上方能通過認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)民意的尊重和回應(yīng)。

　　此外，教育督導(dǎo)通過開展持續(xù)的義務(wù)教育質(zhì)量國(guó)家監(jiān)測(cè)，為科學(xué)評(píng)價(jià)義務(wù)教育質(zhì)量提供事實(shí)和依據(jù)。近期發(fā)布了《2018年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》和《2018年國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)——體育與健康監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告》，這是我國(guó)首次發(fā)布分學(xué)科的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)于了解各學(xué)科的教育教學(xué)情況及分析影響教育質(zhì)量的因素具有重要的意義。

　　增強(qiáng)督導(dǎo)權(quán)威性，督促地方政府履行教育職責(zé)

　　我國(guó)義務(wù)教育法明確規(guī)定，義務(wù)教育實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)政府管理為主的體制，地方各級(jí)人民政府承擔(dān)實(shí)施義務(wù)教育的首要職責(zé)。2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法的通知》發(fā)布后，教育督導(dǎo)履行督政職能有了操作性的政策依據(jù)。在推動(dòng)地方政府及其職能部門切實(shí)履行教育職責(zé)上，教育督導(dǎo)發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　2019年，重點(diǎn)對(duì)江蘇省、河南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)和青海省開展了省級(jí)政府履行教育職責(zé)情況的實(shí)地督查。針對(duì)今年教育發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，為了提高實(shí)地督查的針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)減輕基層的迎檢負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室專門印發(fā)了《2019年對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)方案》，這個(gè)方案和2018年的相比，明顯呈現(xiàn)幾個(gè)方面的變化：

　　一是問題導(dǎo)向。聚焦查找問題、研判問題和解決問題，推動(dòng)省級(jí)人民政府切實(shí)履行教育工作的相關(guān)職責(zé)。

　　二是突出重點(diǎn)。今年對(duì)省級(jí)政府的評(píng)價(jià)內(nèi)容聚焦全面加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)等15項(xiàng)教育職責(zé)的履行情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)在保證一級(jí)指標(biāo)不變的情況下，重點(diǎn)對(duì)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行了精簡(jiǎn)和優(yōu)化，二級(jí)指標(biāo)精簡(jiǎn)為15個(gè)，三級(jí)指標(biāo)精簡(jiǎn)為25個(gè)，相對(duì)于2018年的92個(gè)三級(jí)指標(biāo)，精簡(jiǎn)了73%。

　　三是分步推進(jìn)。為切實(shí)減輕基層的迎檢負(fù)擔(dān)，實(shí)地督查從去年省級(jí)單位的全覆蓋調(diào)整為5年一輪的全覆蓋，從2019年開始，每年重點(diǎn)對(duì)5—8個(gè)省級(jí)單位進(jìn)行實(shí)地督查，督查省級(jí)單位的數(shù)量相比2018年減少了75%。

　　四是結(jié)果公開。2018年的評(píng)價(jià)結(jié)果是采用“一對(duì)一”的形式對(duì)各省反饋了評(píng)價(jià)意見，今年將在組織“回頭看”、重點(diǎn)督查整改落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，形成地方政府履行教育職責(zé)的國(guó)家評(píng)價(jià)年度總報(bào)告，將在報(bào)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)審定后向社會(huì)公開，不斷增強(qiáng)教育督導(dǎo)的影響力和權(quán)威性。

　　瞄準(zhǔn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，推動(dòng)重大專項(xiàng)督導(dǎo)工作

　　近年來，學(xué)前教育由于底子薄、欠賬多，目前仍是整個(gè)教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。為了規(guī)范學(xué)前教育辦園行為，依據(jù)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估工作的通知》，進(jìn)一步做好辦園行為的督導(dǎo)評(píng)估。

　　今年辦園行為評(píng)估有以下幾方面特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)。地方要將薄弱園、民辦園和脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)幼兒園等急需加強(qiáng)監(jiān)管的幼兒園優(yōu)先開展督導(dǎo)評(píng)估。二是使用統(tǒng)一工具。使用基于互聯(lián)網(wǎng)的“無紙化”督導(dǎo)評(píng)估工具，便于形成全國(guó)幼兒園督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。三是督促問題整改。地方要逐園建立問題整改清單，狠抓整改落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)促進(jìn)幼兒園規(guī)范發(fā)展的作用。

　　同時(shí)，依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求，教育部制定《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，建立了幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，到2019年底實(shí)現(xiàn)本地所有審批注冊(cè)的幼兒園(含民辦)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的全覆蓋。

　　及時(shí)提醒和督促地方政府切實(shí)解決重大教育問題也是教育督導(dǎo)的重要職責(zé)。2019年，國(guó)家教育督導(dǎo)通過發(fā)布預(yù)警的方式，對(duì)防治學(xué)生欺凌暴力、加強(qiáng)暑期安全防范等方面也進(jìn)行了專門提醒，協(xié)助地方各級(jí)政府及職能部門為學(xué)校打造良好的教育環(huán)境。

　　比如，為加強(qiáng)博士學(xué)位論文的質(zhì)量管理，今年11月份，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織對(duì)2018年博士學(xué)位論文抽檢發(fā)現(xiàn)問題突出的學(xué)位授予單位進(jìn)行集體約談，通過約談?wù)�改的方式，助推高等教育提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

　　縱觀教育督導(dǎo)一年來的工作，在推動(dòng)教育公平、提高教育質(zhì)量、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)等方面不斷豐富教育現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，促進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。放眼未來，隨著中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，這將指引我國(guó)未來的教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量和水平，推動(dòng)教育督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”，建設(shè)“全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力”的教育督導(dǎo)新體系。

　　(作者：燕新;單位：中國(guó)教育科學(xué)研究院，本文系“新中國(guó)成立以來中國(guó)特色教育督導(dǎo)理論與實(shí)踐研究”課題【GYH2019016】成果)