“控輟保學，一個都不能少�！�

　　“依法控輟，提高義務教育水平�！�

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　　今年是脫貧攻堅的關(guān)鍵之年，在我國的廣大農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)，隨處可見這樣的墻體標語和宣傳條幅。

　　教育是阻斷貧困代際傳遞的根本手段。站在全面建成小康社會的門檻上，作為“兩不愁三保障”的底線任務和標志性指標，實現(xiàn)義務教育有保障，已進入最后的沖刺期。

　　學有所教，讓每個人都有人生出彩的機會，是全面小康的應有之義。義務教育這張網(wǎng)織得越密，就越能兜住教育公平的底線，對于那些由于先天或后天等原因處于困境的人群而言，就越有機會去改變自身的命運。

　　補短板、增機會、促公平，2019年，兜住保障義務教育公平的底線，前進的行程值得銘記。

　　(一)

　　教育公平是一種“起點公平”和“底線公平”，讓每一個適齡兒童都能接受義務教育是政府的重要職責，加強控輟保學及兩類學校建設是實現(xiàn)義務教育有保障的關(guān)鍵措施。

　　“娃娃上學的事終于妥當了�！睆囊粦羧思页鰜恚�青海省河南蒙古族自治縣賽爾龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長尼瑪才讓已口干舌燥，他長長地舒了一口氣。

　　“讓每一個輟學學生重返校園”，尼瑪才讓的工作是全國開展義務教育控輟保學的一個縮影。2018年，我國小學學齡兒童凈入學率達99.95%，九年義務教育鞏固率94.2%，相關(guān)指標已經(jīng)達到世界高收入國家平均水平。但受辦學條件、地理環(huán)境和思想觀念等多重因素影響，一些地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在輟學現(xiàn)象，剩下的都是“硬骨頭”。

　　但只有啃下控輟保學的“硬骨頭”，才能真正保障教育的“起點公平”。正如教育部部長陳寶生在今年5月召開的全國控輟保學暨農(nóng)村學校建設工作現(xiàn)場推進會上所講，抓好控輟保學，是一場“命運之戰(zhàn)、未來之戰(zhàn)、振興之戰(zhàn)、長治久安之戰(zhàn)”，其意義不可謂不深遠。

　　“重中之重”，這是教育部給控輟保學工作擺的位置，并將其納入2019年教育部“奮進之筆”重點工作。年內(nèi)，教育部密集出臺了一個接一個文件，層層壓實工作責任，健全精準控輟長效機制。

　　工作還在往細了做。教育部與13個省份簽訂《打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)合作備忘錄》，全國95%的縣出臺了“一縣一案”控輟保學工作方案，還建立了控輟保學工作臺賬在線管理平臺，精確記錄每個輟學學生的詳細信息，并實時更新和銷號管理，保證“一網(wǎng)打盡”。

　　成效令人欣喜。教育部的一組數(shù)據(jù)顯示，截至11月20日，全國832個國家級貧困縣義務教育階段輟學學生人數(shù)已由臺賬建立之初的29萬減少至2.3萬。就這樣，一個個輟學的孩子返回課堂。

　　大量失學輟學孩子重返校園，如何讓他們喜歡學校、留在學校，愉快地接受義務教育，是防止新增輟學和二次輟學發(fā)生亟須解決的問題。

　　一個安全健康、教學條件齊備的學習場所是一切好的教育的前提。鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校，是決勝全面建成小康社會教育脫貧攻堅戰(zhàn)的最后堡壘。

　　300億元!這是每年教育部為義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目投入的平均經(jīng)費數(shù)，其重點在于加強兩類學校建設，增強農(nóng)村學校吸引力，嚴格鄉(xiāng)村小規(guī)模學校撤并程序，防止因上學遠而導致輟學。

　　如今，全國30.96萬所義務教育學校(含教學點)辦學條件達到“20條底線”要求，占義務教育學�？倲�(shù)的99.76%。農(nóng)村寄宿制學校學生“睡通鋪、站著吃飯、洗不上澡”現(xiàn)象基本消除，偏遠地區(qū)的教學點變得“小而美、小而全”。

　　(二)

　　保障義務教育公平，不僅要有基礎條件的均衡，更該兜住義務教育質(zhì)量的底線。這一年，政府持續(xù)在消除“大班額”、加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設等方面發(fā)力，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展取得明顯成效。

　　“原來只有100多名學生，現(xiàn)在有371名了。”隨著教學質(zhì)量的明顯提升，湖南省郴州市宜章縣五嶺鎮(zhèn)沙坪小學的學生數(shù)也在跟著漲。

　　“現(xiàn)在平均每班41名學生，孩子們不再‘擠油油’了�！痹谏綎|省莘縣春筍小學，校長謝保民感慨，班額降下來了，教室寬敞了，學生們接受的教育質(zhì)量也有保障了。

　　數(shù)字一漲一降間，見證的是義務教育均衡發(fā)展的步伐。而這兩所學校只是各地緩解義務教育“城擠村弱”的一個標本。

　　“物”的層面的均衡不代表真正的教育公平。不斷填平教育之谷，縮小差距，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，讓每個孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育，才是教育公平的應有之義。今年以來，從上到下，各地持續(xù)在促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展上用勁，成效顯著。

　　“到2020年底，全部消除66人以上超大班額，基本消除現(xiàn)有56人以上大班額，全國大班額比例控制在5%以內(nèi)�！苯衲�7月，教育部等三部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，為大班額“消腫”制定了詳細的路線圖和時間表，可謂恰逢其時。

　　這一年，在這一“消腫戰(zhàn)”中，我們看到了各地教育行政部門的努力。在湖南，各區(qū)縣黨政“一把手”掛帥成了“標配”，超大班額實現(xiàn)清零。山東努力解決“地”“錢”“人”等關(guān)鍵因素，省級層面統(tǒng)籌“給地”指標3萬畝以上。河南建立了通報約談機制，實現(xiàn)了義務教育學校大班額比例五連降……實現(xiàn)2020年的目標要求，各地信心滿滿。

　　促進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展上，集團化辦學同樣可圈可點。以上海為例，截至2019年2月，上海已建設學區(qū)、集團190個，覆蓋70%以上的義務教育學校，基本形成學區(qū)化集團化辦學格局。放眼全國，集團化辦學在推進區(qū)域、城鄉(xiāng)及學校之間的教育公平上持續(xù)發(fā)力，逐漸成為創(chuàng)新義務教育發(fā)展機制的重要措施。

　　提升薄弱學校的教育質(zhì)量，師資是最關(guān)鍵的一環(huán)。在云南普洱，有這樣一個怪現(xiàn)象，很多縣城教師都爭著往農(nóng)村調(diào)。這背后有兩個杠桿，一個是差別化生活補助，一個是職稱傾斜。在最偏遠山村的教師補助比縣城教師最多高1000元，同時，在農(nóng)村學校評職稱沒有名額限制。

　　鄉(xiāng)村教師的職稱評聘問題放開了，成長道路也就打通了。今年4月，教育部啟動實施中西部鄉(xiāng)村中小學首席教師崗位計劃，在安徽、河南、陜西、甘肅等四省先行試點。這一計劃傳遞出哪些信號?那就是引導優(yōu)秀教師扎根鄉(xiāng)村學校，為中西部鄉(xiāng)村地區(qū)造就一批基礎教育領軍人才，其效果值得期待。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，要促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，也離不開信息化的助力。多地通過教育教學方式改革創(chuàng)新，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”免費為農(nóng)村學校提供優(yōu)質(zhì)學習資源，打造鄉(xiāng)村溫馨校園，加強教師隊伍建設，教育發(fā)展日趨均衡。

　　(三)

　　關(guān)注教育過程中每一個鮮活的個體，關(guān)注每一位學習者的個性化學習和全面發(fā)展，這體現(xiàn)了教育的獨特性，也是新時代教育公平實踐的落腳點。

　　“我覺得這里的孩子，應該有更遠大的志向，而不是等中學畢業(yè)后就出去打工�！�

　　說這話的，是遠赴貴州黔東南貧困地區(qū)義務支教的“時代楷�！标惲⑷�。非志無以成學，在他看來，幫助貧困地區(qū)的孩子確立自強不息的宏偉志向，是比簡單教授知識更為迫切的事情。每年，他讓高三年級種下一棵“志向樹”，如今，這片“志向林”已是滿眼蔥蘢。

　　如何“從人頭到需求”?實現(xiàn)義務教育有保障的“最后一公里”之路，正在從“遍撒胡椒面”式的大水漫灌轉(zhuǎn)到精準滴灌。精準地構(gòu)建教育幫扶內(nèi)容與教育公平需求層次間的梯度匹配關(guān)系，則有利于擺脫教育幫扶內(nèi)容落入物質(zhì)資源簡單輸送的窠臼。

　　“我年齡不小了，回到母校，就像駱駝鉆進了羊群，怕人笑話�！备拭C17歲的輟學男孩馬進成，情況比較特殊：他義務教育學業(yè)還沒有完成，現(xiàn)在又即將成人，迫切需要掌握一技之長，做好安身立業(yè)的職業(yè)生涯規(guī)劃。

　　為了對接這樣的需求，甘肅省臨夏回族自治州廣河縣成立了普職融合教育中心，既教職業(yè)技能，又補文化課短板，已吸納142名像馬進成這樣的大齡失輟學學生前來就讀，完成義務教育階段學業(yè)。

　　用精準思維做好義務教育的“兜底”工作，幫助貧困地區(qū)的孩子選擇有尊嚴、有價值的道路，這樣的幫助更有溫度、更人性化，也更符合現(xiàn)代文明尺度。

　　貧困不能成為保障義務教育的攔路虎，身體的困頓同樣不能剝奪人生出彩的機會。“為了一名學生，全班從四樓搬到了一樓�！苯衲昵锛鹃_學，這則發(fā)生在江蘇揚州甘泉中學的暖聞讓人心頭一熱。學校這樣“折騰”是為了班里一位左腿骨折、面臨休學困境的女生。這種事情并不罕見，事兒也不大，但這背后滿是教育以人為本的理念，也是教育公平的應有之義。

　　真正的教育公平是差異化，讓每個孩子獲得對他而言最好的教育，讓每個孩子成為最好的自己。義務教育是一種基礎教育和普適性教育，教育公平關(guān)乎著個體的切身利益，還與整個社會肌體的健康密切相關(guān)。為此，我們必須加快推進教育改革的進程，為每個孩子提供公平而美好的教育機會，讓每個人都能意識到教育的價值，并借教育改變個人的成長路徑和命運，最終助力中國逐夢前行。