記者從重慶市政府采購網(wǎng)獲悉，為促進(jìn)重慶市公共資源交易健康發(fā)展，根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議關(guān)于“創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”的要求，重慶市人民政府辦公廳日前下發(fā)了“《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)的通知”(渝府辦發(fā)〔2019〕114號(hào))。

　　《意見》指出，本次深化公共資源交易監(jiān)督管理改革工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)中央巡視“回頭看”反饋意見，按照統(tǒng)一監(jiān)管體制、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同的要求，深化公共資源交易監(jiān)督管理及執(zhí)法體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)公共資源交易健康發(fā)展。

　　《意見》還表明，本次深化公共資源交易監(jiān)督管理改革工作的目標(biāo)是全面推進(jìn)公共資源交易制度建設(shè)，建成投用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、終端覆蓋市和區(qū)縣兩級(jí)的電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易一張網(wǎng)，促進(jìn)公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化，實(shí)現(xiàn)交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)問題得到有效遏制。2019年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　另外，《意見》還公布了六項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)：一是統(tǒng)一監(jiān)管體制。整合公共資源交易監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的交易監(jiān)管體制，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易監(jiān)管職能分散問題;二是統(tǒng)一制度規(guī)則。以強(qiáng)化法人主體責(zé)任為重點(diǎn)，以合同管理為核心，進(jìn)一步織密制度籠子，充分發(fā)揮公共資源交易監(jiān)管制度的作用;三是統(tǒng)一平臺(tái)交易。依托市、區(qū)縣交易中心拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍，促進(jìn)交易更加公平高效;統(tǒng)一平臺(tái)交易。依托市、區(qū)縣交易中心拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍，促進(jìn)交易更加公平高效;五是統(tǒng)一信息管理。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快推進(jìn)交易全過程電子化，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化等信息技術(shù)在提高交易透明度方面的優(yōu)勢(shì)，著力解決公共資源交易信息公開不充分問題;加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。以加強(qiáng)交易監(jiān)管為重點(diǎn)，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管格局，著力解決公共資源行業(yè)主管部門和交易監(jiān)管部門職責(zé)不清問題。

　　最后，《意見》提出了三項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，廣泛凝聚共識(shí)，切實(shí)營造有利于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的良好氛圍。要及時(shí)開展政策解讀，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，周密安排部署，確保改革政策精準(zhǔn)落實(shí);二是研究落實(shí)措施。各區(qū)縣、市政府各部門要根據(jù)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)研究具體落實(shí)措施，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。堅(jiān)持依法改革和“先立后破、不立不破”原則，妥善處理新舊制度銜接問題，確保工作蹄疾步穩(wěn);三是嚴(yán)格督促落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)問責(zé)。市委、市政府督查機(jī)構(gòu)會(huì)同市公共資源交易監(jiān)管局、有關(guān)行業(yè)主管部門以及財(cái)政、審計(jì)、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的督促檢查，確保改革措施落實(shí)到位。

　　以下為《意見》全文

　　關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見(試行)

　　深化公共資源交易監(jiān)督管理改革，是更加有效配置公共資源的需要，是加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的需要，是優(yōu)化提升營商環(huán)境和推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，我市公共資源交易監(jiān)督管理不斷規(guī)范，但仍存在監(jiān)管職能分散、監(jiān)管制度不完善、交易亂象頻現(xiàn)、事后監(jiān)管缺位、交易中的腐敗現(xiàn)象多發(fā)等突出問題。為促進(jìn)全市公共資源交易健康發(fā)展，根據(jù)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議關(guān)于“創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動(dòng)公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)中央巡視“回頭看”反饋意見，按照統(tǒng)一監(jiān)管體制、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息管理、加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同的要求，深化公共資源交易監(jiān)督管理及執(zhí)法體制機(jī)制改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)公共資源交易健康發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前迫切需要解決的問題，完善制度，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，努力打造一流的公共資源交易監(jiān)督管理體系。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)交易效益和效率提升。

　　堅(jiān)持公開公平公正。落實(shí)陽光、規(guī)范、透明要求，保障市場(chǎng)主體在公共資源交易中權(quán)利平等和機(jī)會(huì)均等，維護(hù)公平正義，防止徇私舞弊。

　　堅(jiān)持誠實(shí)守信。充分利用信用激勵(lì)和約束功能，加快構(gòu)建以信用為核心的新型公共資源交易市場(chǎng)機(jī)制，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。

　　堅(jiān)持集中統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)、監(jiān)督管理局、交易中心“一委一局一中心”監(jiān)管格局，推動(dòng)交易監(jiān)管職能相對(duì)集中統(tǒng)一，提高交易監(jiān)管的有效性。

　　(三)主要目標(biāo)。

　　全面推進(jìn)公共資源交易制度建設(shè)，建成投用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、終端覆蓋市和區(qū)縣兩級(jí)的電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市公共資源交易一張網(wǎng)，促進(jìn)公共資源交易法治化、規(guī)范化、透明化，實(shí)現(xiàn)交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)問題得到有效遏制。2019年，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　二、重點(diǎn)改革任務(wù)

　　(一)統(tǒng)一監(jiān)管體制。

　　整合公共資源交易監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一的交易監(jiān)管體制，著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易監(jiān)管職能分散問題。

　　1.設(shè)立公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)。設(shè)立以市政府常務(wù)副市長為主任，相關(guān)副市長為副主任，發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、國資等市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市公共資源交易監(jiān)督管理工作。市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室設(shè)在市公共資源交易監(jiān)管局，承擔(dān)市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)日常工作。

　　2.建立公共資源交易統(tǒng)一監(jiān)管體制。堅(jiān)持公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管與行政主管相結(jié)合、交易監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合、交易監(jiān)管與交易經(jīng)辦相分離，切實(shí)強(qiáng)化交易監(jiān)管部門對(duì)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及行業(yè)主管部門對(duì)合同履行的監(jiān)管，加快形成公共資源交易集中統(tǒng)一監(jiān)管體制。

　　3.整合公共資源交易平臺(tái)。按照“全市一張網(wǎng)”目標(biāo)，各區(qū)縣(自治縣)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)公共資源交易中心按自愿原則并入市公共資源交易中心。

　　(二)統(tǒng)一制度規(guī)則。

　　以強(qiáng)化法人主體責(zé)任為重點(diǎn)，以合同管理為核心，進(jìn)一步織密制度籠子，充分發(fā)揮公共資源交易監(jiān)管制度的作用。

　　1.建立法人主體責(zé)任制。重點(diǎn)建立健全項(xiàng)目法人、采購人、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓人、國有資產(chǎn)所有權(quán)人主體責(zé)任制，明確權(quán)力與職責(zé)邊界，落實(shí)其交易前期工作責(zé)任，嚴(yán)格按程序辦理手續(xù)，嚴(yán)格按交易約定事項(xiàng)簽訂和執(zhí)行合同，做到權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、各司其職。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理制度。進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易出讓人、受讓人、中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家、交易平臺(tái)等各方主體的行為，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、監(jiān)管到位。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目法人權(quán)責(zé)。

　　2.完善以合同管理為核心的管理制度。依法加強(qiáng)對(duì)合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等全過程管理。嚴(yán)格按交易結(jié)果簽訂合同，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，強(qiáng)化雙向約束，嚴(yán)禁擅自變更和調(diào)整合同。項(xiàng)目法人、采購人、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓人、國有資產(chǎn)所有權(quán)人應(yīng)將合同及時(shí)報(bào)送所在行業(yè)主管部門備案。完善對(duì)違約行為的處罰辦法，中標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)得人、受讓方等執(zhí)行合同不到位的，嚴(yán)格依照合同約定扣減相關(guān)費(fèi)用并追究其違約責(zé)任。

　　3.科學(xué)確定交易競(jìng)價(jià)規(guī)則。工程施工招標(biāo)實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)招標(biāo)鼓勵(lì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、性能有特殊要求的可采用綜合評(píng)估法。建立低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度和預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步提高政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，完善科學(xué)高效的競(jìng)爭(zhēng)性采購方式。完善土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)有償使用制度，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定開展礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。國有資產(chǎn)交易原則上通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開進(jìn)行，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　4.嚴(yán)格投資概算管理。嚴(yán)格概算編制，積極推行限額設(shè)計(jì)。健全概算審批、調(diào)整等管理制度，任何部門和單位不得隨意突破經(jīng)批準(zhǔn)的概算。嚴(yán)格管理勘察設(shè)計(jì)變更，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位非正常原因引起超概算的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實(shí)將總投資控制在批復(fù)的概算金額內(nèi)。

　　5.規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范結(jié)算管理，在跟蹤審計(jì)后按進(jìn)度付款。實(shí)行政府投資項(xiàng)目集中統(tǒng)一支付。政府投資項(xiàng)目要及時(shí)開展竣工結(jié)算審計(jì)，不得拖延審計(jì)影響結(jié)算，切實(shí)保障合同資金及時(shí)兌付。

　　6.完善專家管理制度。按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等專家資源，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易專家?guī)�。制定全市統(tǒng)一的公共資源交易專家管理暫行辦法，由市公共資源交易監(jiān)管局統(tǒng)一管理專家?guī)旌蛯＜�。�?yán)格按規(guī)定開展專家抽取工作。積極推廣專家電子化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、評(píng)審。及時(shí)依法依紀(jì)處理違法違規(guī)評(píng)標(biāo)評(píng)審行為。

　　7.統(tǒng)籌建立信用體系。市公共資源交易監(jiān)管局會(huì)同行業(yè)主管部門和交易平臺(tái)，統(tǒng)一信用指標(biāo)、采集標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)采集各方主體交易和履約信用信息，統(tǒng)籌建立公共資源交易信用體系。制定全市統(tǒng)一的公共資源交易信用管理辦法，建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)信用管理機(jī)制，以信用評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，規(guī)范信用評(píng)價(jià)、信用信息發(fā)布和應(yīng)用。建立紅名單、重點(diǎn)關(guān)注名單和黑名單制度，曝光失信企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家及其他相關(guān)人員的不良行為，實(shí)現(xiàn)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒。建立信用“綠色通道”，對(duì)紅名單企業(yè)，可以在依法不招標(biāo)項(xiàng)目中通過價(jià)格比選等競(jìng)爭(zhēng)方式確定為承接方，在依法邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目中優(yōu)先作為邀請(qǐng)對(duì)象，在公共資源交易中適度減少收取投標(biāo)保證金、履約保證金等保證金，允許采用銀行保函方式擔(dān)保。

　　8.建立健全交易監(jiān)督制度。加快構(gòu)建公共資源交易制度體系，制定完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易監(jiān)管辦法和配套制度，及時(shí)按程序推動(dòng)相關(guān)規(guī)章制度立、改、廢、釋。立足公共資源交易全流程監(jiān)管，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，有效限制自由裁量權(quán)。建立程序嚴(yán)密、制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度，切實(shí)讓監(jiān)管成為帶電的“高壓線”。

　　(三)統(tǒng)一平臺(tái)交易。

　　依托市、區(qū)縣交易中心拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍，促進(jìn)交易更加公平高效。

　　1.實(shí)行目錄管理。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等應(yīng)當(dāng)列入公共資源交易目錄，由市公共資源交易監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布，定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況制定本區(qū)縣公共資源交易目錄，但不得縮小范圍。

　　2.堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。凡是列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。中央在渝直屬單位和在渝中央企業(yè)公共資源交易按相關(guān)規(guī)定辦理。

　　(四)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建完善的交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在市、區(qū)縣公共資源交易中心推行全市統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)交易服務(wù)和交易文件的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　1.制定交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。明確交易中心應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)項(xiàng)目、范圍、內(nèi)容和方式，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)、流程標(biāo)準(zhǔn)化。開展市、區(qū)縣公共資源交易服務(wù)規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　2.加強(qiáng)交易服務(wù)管理。強(qiáng)化公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)、應(yīng)用推廣和貫徹實(shí)施，總結(jié)推廣交易服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法和應(yīng)用案例，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行應(yīng)用評(píng)估和修訂完善，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)一體化、交易服務(wù)規(guī)范化。

　　3.推行交易文件標(biāo)準(zhǔn)化。編制并督促推行、使用覆蓋不同交易對(duì)象、多種合同類型、不同項(xiàng)目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和合同示范文本。

　　(五)統(tǒng)一信息管理。

　　按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快推進(jìn)交易全過程電子化，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)智能化等信息技術(shù)在提高交易透明度方面的優(yōu)勢(shì)，著力解決公共資源交易信息公開不充分問題。

　　1.推進(jìn)電子化建設(shè)。進(jìn)一步完善公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)。建立全市統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫，完善電子商務(wù)認(rèn)證授權(quán)機(jī)構(gòu)(CA)證書互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)CA證書全市互認(rèn)。發(fā)揮電子服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，實(shí)現(xiàn)公共資源交易事前、事中、事后全過程電子化。切實(shí)推行電子檔案、技術(shù)規(guī)范，確保信息安全，做到來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，監(jiān)測(cè)分析公共資源交易活動(dòng)，不斷提高信息服務(wù)和交易監(jiān)管的智能化和精準(zhǔn)化水平。

　　2.促進(jìn)信息資源整合共享。按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建成規(guī)則統(tǒng)一、終端覆蓋市和區(qū)縣的公共資源交易信息系統(tǒng)，向市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)督部門提供信息服務(wù)。構(gòu)建公共資源交易信息系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、市公共信用信息平臺(tái)之間的信息共享共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交易、服務(wù)、監(jiān)管等信息互聯(lián)互通、有效整合。制定信息公開目錄，細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道，促進(jìn)信息公開。

　　(六)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同。

　　以加強(qiáng)交易監(jiān)管為重點(diǎn)，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的監(jiān)管格局，著力解決公共資源行業(yè)主管部門和交易監(jiān)管部門職責(zé)不清問題。

　　1.強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)。市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)及時(shí)研判公共資源交易監(jiān)督管理的新情況和新問題，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)落實(shí)市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)的決定，組織擬訂公共資源交易地方性法規(guī)、規(guī)章草案以及全市公共資源交易政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門建立相關(guān)監(jiān)督管理制度并對(duì)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。市公共資源交易中心堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位，為公共資源交易監(jiān)管工作提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化服務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣公共資源交易中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

　　2.強(qiáng)化分工協(xié)作。市公共資源交易監(jiān)管局對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易實(shí)施集中統(tǒng)一監(jiān)管，按照法定職責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施直接監(jiān)管。市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局按照法定職責(zé)分別負(fù)責(zé)對(duì)政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，市國資委按照法定職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)交易實(shí)施出資人監(jiān)管。市經(jīng)濟(jì)信息、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、國資、林業(yè)等行業(yè)主管部門，按照法定職責(zé)分別負(fù)責(zé)相應(yīng)合同履行管理，依法查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步健全交易監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門的協(xié)作配合機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。

　　3.強(qiáng)化投訴處理。健全投訴制度，規(guī)范投訴受理程序，構(gòu)建公平的公共資源交易維權(quán)渠道。完善投訴處理機(jī)制，嚴(yán)格按照有關(guān)處理程序，依法妥善解決公共資源交易投訴事項(xiàng)。對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng)，及時(shí)公開處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　4.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查，依法依規(guī)嚴(yán)處重罰圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、暗箱操作、玩忽職守、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、保障措施

　　(一)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要加大宣傳力度，正確引導(dǎo)輿論，廣泛凝聚共識(shí)，切實(shí)營造有利于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的良好氛圍。要及時(shí)開展政策解讀，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，周密安排部署，確保改革政策精準(zhǔn)落實(shí)。

　　(二)研究落實(shí)措施。各區(qū)縣、市政府各部門要根據(jù)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)研究具體落實(shí)措施，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。堅(jiān)持依法改革和“先立后破、不立不破”原則，妥善處理新舊制度銜接問題，確保工作蹄疾步穩(wěn)。

　　(三)嚴(yán)格督促落實(shí)。市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)問責(zé)。市委、市政府督查機(jī)構(gòu)會(huì)同市公共資源交易監(jiān)管局、有關(guān)行業(yè)主管部門以及財(cái)政、審計(jì)、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)本意見執(zhí)行情況的督促檢查，確保改革措施落實(shí)到位。

　　各區(qū)縣公共資源交易監(jiān)督管理改革參照本意見執(zhí)行。

　　附件：1.重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法

　　2.重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法

　　3.重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理暫行辦法

　　4.重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法

　　5.重慶市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法

　　6.重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理暫行辦法

　　7.重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法暫行辦法

　　8.重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)綠色通道管理暫行辦法

　　9.重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法

　　10.重慶市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法

　　11.重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法

　　12.重慶市政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任制管理暫行辦法

　　13.重慶市政府投資項(xiàng)目合同變更管理暫行辦法

　　附件目錄

　　1.重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法………(14)

　　2.重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法………………………(32)

　　3.重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓

　　監(jiān)督管理暫行辦法…………………………………………(47)

　　4.重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法……………(68)

　　5.重慶市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理暫行辦法…………(91)

　　6.重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理暫行辦法………(100)

　　7.重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法暫行辦法…………………(115)

　　8.重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)綠色通道管理暫行辦法…(118)

　　9.重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理暫行辦法………(120)

　　10.重慶市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理暫行辦法……(141)

　　11.重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處

　　管理暫行辦法……………………………………………(144)

　　12.重慶市政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任制管理暫行辦法………(153)

　　13.重慶市政府投資項(xiàng)目合同變更管理暫行辦法…………(163)

　　附件1

　　重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

　　第三條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條本市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行市和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)分級(jí)監(jiān)督管理。

　　市級(jí)審批、核準(zhǔn)的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目(含本市上報(bào)國家審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目)，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易，由市公共資源交易監(jiān)管局實(shí)施監(jiān)督、管理和執(zhí)法，受理投訴，查處違法違規(guī)行為。

　　兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易，由兩江新區(qū)管委會(huì)、重慶高新區(qū)管委會(huì)實(shí)施監(jiān)督、管理和執(zhí)法，受理投訴，查處違法違規(guī)行為。

　　區(qū)縣審批、核準(zhǔn)、備案的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入本地公共資源交易中心交易，招標(biāo)人征求項(xiàng)目行政監(jiān)督部門意見后也可以進(jìn)入市公共資源交易中心交易，由區(qū)縣行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督、管理和執(zhí)法，受理投訴，查處違法違規(guī)行為。

　　第五條市公共資源交易中心負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行管理，并指導(dǎo)區(qū)縣公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作，促進(jìn)全市公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立全市統(tǒng)一的公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱服務(wù)系統(tǒng))、公共資源電子交易系統(tǒng)(以下簡稱交易系統(tǒng))和公共資源交易電子監(jiān)督系統(tǒng)(以下簡稱監(jiān)督系統(tǒng))，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全程電子化。

　　第六條市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在服務(wù)系統(tǒng)設(shè)立全市統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫，采集參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人等市場(chǎng)主體相關(guān)信息，各市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)信息。

　　第二章招標(biāo)

　　第七條《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號(hào))、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào))明確必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可以自行決定是否招標(biāo)并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，任何單位或者個(gè)人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)。

　　第八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)方案。招標(biāo)方案包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的，其招標(biāo)方案應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)報(bào)告或者備案時(shí)一并報(bào)送，由項(xiàng)目投資主管部門和行政監(jiān)督部門按規(guī)定的職責(zé)分工依法辦理。

　　項(xiàng)目單位變更招標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)按照原審批、核準(zhǔn)或者備案程序依法重新辦理。其中，市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目變更招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府同意。

　　第九條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

　　(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

　　(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大;

　　(三)市政府確定的不適宜公開招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　符合前款第一項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案前取得行業(yè)主管部門認(rèn)定意見，再由同級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案部門在審批、核準(zhǔn)或者備案項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行確認(rèn);符合前款第二項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目，屬于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)方案的，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;符合前款第三項(xiàng)規(guī)定的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　第十條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有下列特殊情形之一的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)：

　　(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的;

　　(二)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的;

　　(三)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的;

　　(四)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;

　　(五)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的;

　　(六)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的;

　　(七)在建工程依法追加的主體加層工程，原中標(biāo)人具備承包能力，或者通過招標(biāo)采購的貨物需要補(bǔ)充追加，原中標(biāo)人具備供貨能力，且追加金額不超過原合同金額10%的;

　　(八)國家規(guī)定的其他特殊情形。

　　前款所列情形，應(yīng)當(dāng)取得對(duì)應(yīng)主管部門認(rèn)定后由同級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案部門進(jìn)行確認(rèn)。其中，前款第一項(xiàng)所列情形的項(xiàng)目，是否涉及國家安全由國安部門認(rèn)定，是否涉及國家秘密由保密部門認(rèn)定，是否涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)由行業(yè)主管部門認(rèn)定;是否屬于前款第二項(xiàng)所列情形的項(xiàng)目，由扶貧部門認(rèn)定;是否屬于前款第三至第七項(xiàng)所列情形的項(xiàng)目，由有關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定。

　　第十一條招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員，且招標(biāo)人近3年在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中沒有受到行政、刑事處罰。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以指定、抽取或者其他方式為招標(biāo)人確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　第十二條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)或者其他國家機(jī)關(guān)，以及招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法。

　　第十三條編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用市公共資源交易監(jiān)管局牽頭制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件(含資格預(yù)審文件)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　第十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)實(shí)行無標(biāo)底招標(biāo)并設(shè)置最高限價(jià)。最高限價(jià)不得超過依法審批的項(xiàng)目投資概算;不需審批概算的項(xiàng)目，最高限價(jià)不得超過依法審定的項(xiàng)目預(yù)算。

　　(二)采取資格后審方式對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，但技術(shù)復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門同意可以采取資格預(yù)審方式。

　　招標(biāo)人編制最高限價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行業(yè)定額及編制規(guī)則，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人報(bào)審最高限價(jià)。

　　第十五條評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

　　依法必須招標(biāo)的施工類工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法;技術(shù)特別復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能有特殊要求，需要采用綜合評(píng)估法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取得行業(yè)主管部門同意后報(bào)同級(jí)行政監(jiān)督部門認(rèn)定。其他項(xiàng)目鼓勵(lì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

　　評(píng)標(biāo)方法的具體實(shí)施規(guī)定由市公共資源交易監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門依法制定。

　　第十六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持以下材料，向行政監(jiān)督部門辦理招標(biāo)文件備案：

　　(一)重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)交易招標(biāo)備案表;

　　(二)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件復(fù)印件;

　　(三)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工商執(zhí)照或統(tǒng)一信用代碼登記證照復(fù)印件，委托代理招標(biāo)合同復(fù)印件;

　　(四)招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書)和招標(biāo)文件(或資格預(yù)審文件)原件及電子件。實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審結(jié)果備案前報(bào)行政監(jiān)督部門備案;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及本辦法規(guī)定的其他資料。

　　實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，前款所列材料應(yīng)當(dāng)采用數(shù)據(jù)電文形式提供。

　　完成備案的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件不得擅自修改。

　　第十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將備案后的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)免費(fèi)發(fā)布;國家另有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定媒介發(fā)布。招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告也可以在行業(yè)主管部門網(wǎng)站、交易中心網(wǎng)站等其他媒介上同時(shí)發(fā)布。

　　擬發(fā)布的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蓋章。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行電子簽名。

　　第十八條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)持經(jīng)備案的招標(biāo)文件(采用資格預(yù)審的，還應(yīng)提供資格預(yù)審文件)到公共資源交易中心辦理交易登記。

　　第十九條公共資源交易中心應(yīng)為招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，應(yīng)將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)過程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔管理等依法建立制度并予公示。

　　對(duì)交易登記、交易日程預(yù)訂及調(diào)整等服務(wù)事項(xiàng)，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)上預(yù)約和辦理。

　　第二十條實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)遺答疑、中標(biāo)候選人等加載至服務(wù)系統(tǒng)。

　　數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)遺答疑、評(píng)標(biāo)結(jié)果等，應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化，并符合有關(guān)法律法規(guī)以及《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范(V2.0)》(發(fā)改辦法規(guī)〔2018〕1156號(hào))的規(guī)定。

　　第二十一條對(duì)公開招標(biāo)項(xiàng)目，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)遺答疑等招標(biāo)信息，通過服務(wù)系統(tǒng)依法及時(shí)向社會(huì)公開。

　　第二十二條公共資源交易中心為招標(biāo)人提供投標(biāo)保證金代收代管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人書面通知及時(shí)退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息，不得擅自滯留。

　　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開的原則，確定保證金賬戶開設(shè)銀行，對(duì)具備保證金結(jié)算條件的銀行，不得在準(zhǔn)入、運(yùn)行中實(shí)行差別對(duì)待。保證金代收代管對(duì)象的名稱、聯(lián)系方式等信息屬保密信息，承辦銀行和公共資源交易中心及其工作人員不得擅自查閱或者向他人透露。

　　第二十三條招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等單位及其工作人員不得以任何手段限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得泄露依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，不得弄虛作假、串通投標(biāo)或者為弄虛作假、串通投標(biāo)提供便利。

　　投標(biāo)截止時(shí)間前，公共資源交易中心及其工作人員不得向任何單位和個(gè)人泄露下載資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)補(bǔ)遺答疑的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量、聯(lián)系方式、PC代碼、IP地址、投標(biāo)文件制作軟件編碼、造價(jià)軟件編碼、投標(biāo)保證金繳納人信息以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他信息。

　　第二十四條公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)采取有效措施如實(shí)記錄招標(biāo)投標(biāo)過程數(shù)據(jù)信息，以及記錄每一個(gè)操作環(huán)節(jié)的時(shí)間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員，確保數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和可追溯。

　　服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)記錄相關(guān)交換數(shù)據(jù)信息的來源、時(shí)間并進(jìn)行電子歸檔備份。

　　任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改或者損毀公共資源交易、服務(wù)和監(jiān)督活動(dòng)的數(shù)據(jù)電文等相關(guān)信息。

　　第三章投標(biāo)

　　第二十五條投標(biāo)人參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。

　　投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得以不正當(dāng)方式參與交易競(jìng)爭(zhēng)。

　　第二十六條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

　　實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)允許潛在投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和交易系統(tǒng)的要求編制并加密投標(biāo)文件。

　　第二十七條實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書載明的交易系統(tǒng)遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件。

　　第二十八條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前完成投標(biāo)文件的傳輸遞交，并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，投標(biāo)截止時(shí)間前未完成投標(biāo)文件傳輸?shù)�，視為撤回投�?biāo)文件。

　　第二十九條實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，交易系統(tǒng)收到投標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向投標(biāo)人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知，并妥善保存投標(biāo)文件。在投標(biāo)截止時(shí)間前，除投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件外，任何單位和個(gè)人不得解密、提取投標(biāo)文件。

　　第三十條資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認(rèn)等，適用本辦法關(guān)于投標(biāo)文件的規(guī)定。

　　第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第三十一條開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)截止時(shí)間一致。

　　實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、方式在交易系統(tǒng)公開進(jìn)行，所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開標(biāo)。未實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開標(biāo)，投標(biāo)人不參加開標(biāo)的，不影響開標(biāo)結(jié)果。

　　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在線或者到場(chǎng)監(jiān)督。

　　第三十二條實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，開標(biāo)時(shí)，交易系統(tǒng)自動(dòng)提取所有投標(biāo)文件，提示招標(biāo)人和投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定方式按時(shí)在線解密。解密全部完成后，應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容，交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)生成開標(biāo)記錄。

　　實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，因投標(biāo)人原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤銷投標(biāo)文件;因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為撤回其投標(biāo)文件，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失(直接損失限于投標(biāo)人參與投標(biāo)所直接支付的相關(guān)費(fèi)用)。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。

　　第三十三條市政府建立全市統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)�，市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家的管理，建立評(píng)標(biāo)專家選拔、培訓(xùn)、考核、退出等制度。

　　第三十四條評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后立即開展評(píng)標(biāo)工作。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但是不得提供與招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件不一致的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法、細(xì)則，不得干涉資格審查或者評(píng)標(biāo)。

　　實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)?shù)顷懡灰紫到y(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。評(píng)標(biāo)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員需要投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件澄清或者說明的，應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)電文。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表和專家成員在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)持有招標(biāo)人的授權(quán)委托書，且具有與評(píng)標(biāo)工作相應(yīng)的知識(shí)水平;招標(biāo)人代表不得超過評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3，且不得超過2人。投標(biāo)人與招標(biāo)人存在利害關(guān)系的，招標(biāo)人不得派出代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì);已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)由專家成員替換。

　　第三十五條評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立完成，其他人員不得擅自進(jìn)入評(píng)標(biāo)室。公共資源交易中心、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求，需進(jìn)入評(píng)標(biāo)室進(jìn)行服務(wù)工作的，應(yīng)經(jīng)行政監(jiān)督部門監(jiān)督人員同意并陪同，服務(wù)工作完成后應(yīng)立即退出評(píng)標(biāo)室。行政監(jiān)督部門監(jiān)督人員認(rèn)為評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)有異常情況的，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入評(píng)標(biāo)室依法處理。

　　第三十六條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)向招標(biāo)人提交數(shù)據(jù)電文形式的評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)同一事項(xiàng)有不同意見，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理：

　　(一)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員分別陳述意見;

　　(二)集體討論、協(xié)商;

　　(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員表決;

　　(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人按照簡單多數(shù)原則宣布結(jié)果。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)不同意見的處理情況，應(yīng)當(dāng)記入評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　第三十七條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公示中標(biāo)候選人，其中公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布媒介公示。公示期間無異議、無投訴，或者異議、投訴不成立的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公示期結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書應(yīng)同時(shí)抄送行業(yè)主管部門。

　　實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并向未中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。

　　第三十八條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前提交。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目簽訂合同后7個(gè)工作日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行業(yè)主管部門提交合同。

　　第三十九條公共資源交易中心代收投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后2個(gè)工作日內(nèi)抄告公共資源交易中心，公共資源交易中心在收到通知后2個(gè)工作日內(nèi)，向除中標(biāo)人和中標(biāo)候選人以外的投標(biāo)人，退還投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息;與中標(biāo)人簽訂合同后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)，書面通知公共資源交易中心，退還中標(biāo)人和中標(biāo)候選人的投標(biāo)保證金及銀行同期活期存款利息，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

　　前款規(guī)定對(duì)有不予退還投標(biāo)保證金情形的投標(biāo)人例外。

　　第四十條資格預(yù)審申請(qǐng)文件的解密、開啟、評(píng)審、發(fā)出結(jié)果通知書等，適用本辦法關(guān)于投標(biāo)文件的規(guī)定。

　　第四十一條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)督系統(tǒng)向行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告。

　　第四十二條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)將其在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中形成的資料存檔備查。

　　招標(biāo)投標(biāo)資料保存期限不得少于15年，其中投標(biāo)人資料可只保留中標(biāo)候選人的資料。任何單位和個(gè)人不得擅自損毀存檔備查的資料。資料達(dá)到保存期限需要銷毀的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第四十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)名稱及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中載明以上信息，并公布異議受理的渠道和方式。

　　第四十四條行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)檢查項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)，項(xiàng)目資金撥付等文件;

　　(二)檢查招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件，核查投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)和資信等情況;

　　(三)監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并可以旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議;

　　(四)向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所以及有關(guān)部門調(diào)查了解情況，聽取意見;

　　(五)審閱招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告、合同及其有關(guān)文件;

　　(六)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，調(diào)查、核實(shí)招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。

　　必要時(shí)，行政監(jiān)督部門可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員提供相關(guān)服務(wù)。行政監(jiān)督部門在查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為時(shí)需要相關(guān)單位配合的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第四十五條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或者依法向行政監(jiān)督部門投訴。

　　就《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)下一環(huán)節(jié)，并認(rèn)真核查、依法處置、及時(shí)答復(fù)。異議及答復(fù)均應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)系統(tǒng)提供。

　　投訴的提出及處理應(yīng)當(dāng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定。

　　第四十六條除本辦法規(guī)定外，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、公共資源交易中心等單位及其工作人員和評(píng)標(biāo)專家，還應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)前款所列單位、人員違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)的行為，由行政監(jiān)督部門依法對(duì)其作出行政處理，并將行政處理結(jié)果抄送同級(jí)行業(yè)主管部門。

　　行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)合同履行情況的監(jiān)督管理，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠承包以及其他違法違規(guī)行為，并將行政處理結(jié)果抄送同級(jí)行政監(jiān)督部門。

　　第四十七條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)異議處置不力造成投訴，且投訴情況屬實(shí)，異議處置人有違法違規(guī)行為但尚未達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)，被行政監(jiān)督部門責(zé)令改正的，應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)至其主管部門。

　　第四十八條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)自覺接受行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法實(shí)施的監(jiān)督、監(jiān)察。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)督部門及其工作人員，除依紀(jì)依法履行職責(zé)外，不得干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并遵守有關(guān)信息保密的規(guī)定。

　　第四十九條市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)制定全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用管理辦法，建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的信用管理機(jī)制，規(guī)范信用信息采集、發(fā)布和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。招標(biāo)投標(biāo)信用信息應(yīng)當(dāng)包括行政監(jiān)督部門在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管過程中形成的信用記錄，以及行業(yè)主管部門在合同履行監(jiān)管過程中形成的信用信息。

　　第六章附則

　　第五十條本辦法所稱行政監(jiān)督部門，包括市公共資源交易監(jiān)管局和區(qū)縣、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)具備工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)管職能的部門。

　　本辦法所稱行業(yè)主管部門指經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)等部門。

　　第五十一條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)某些環(huán)節(jié)需要同時(shí)使用紙質(zhì)文件的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確約定;當(dāng)紙質(zhì)文件與數(shù)據(jù)電文不一致的，除招標(biāo)文件特別約定外，以數(shù)據(jù)電文為準(zhǔn)。

　　第五十二條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體條件和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五十三條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件2

　　重慶市政府采購監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為深化重慶市公共資源交易改革，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)政府采購活動(dòng)監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條政府采購當(dāng)事人在參加本市政府采購活動(dòng)中的行為，適用本辦法。政府采購當(dāng)事人包括：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)(包括集中采購機(jī)構(gòu)和其他采購代理機(jī)構(gòu))、公共資源交易中心、政府采購評(píng)審專家(以下簡稱評(píng)審專家)、供應(yīng)商等。

　　第三條政府采購當(dāng)事人應(yīng)遵循“公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、物有所值、誠實(shí)信用”原則，依法參與政府采購活動(dòng)。

　　第四條按照集中統(tǒng)一監(jiān)管與行政主管部門監(jiān)管相結(jié)合的原則，建立“公平公正、權(quán)責(zé)明晰、透明高效”的政府采購交易監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門作為行政主管部門，負(fù)責(zé)政府采購法定監(jiān)管工作;各級(jí)公共資源交易監(jiān)督管理部門作為公共資源交易的集中統(tǒng)一監(jiān)管部門，對(duì)財(cái)政部門的政府采購監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五條政府采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易中心交易。

　　依法執(zhí)行簡易采購程序的政府采購項(xiàng)目，可通過重慶市政府采購云平臺(tái)實(shí)施網(wǎng)上交易。

　　第二章政府采購當(dāng)事人

　　第六條采購人在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責(zé)：

　　(一)建立健全政府采購內(nèi)部管理制度;

　　(二)編制政府采購預(yù)算;

　　(三)組織實(shí)施政府采購計(jì)劃;

　　(四)提出政府采購需求、編制采購文件、確認(rèn)采購文件;

　　(五)按照規(guī)定程序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;

　　(六)簽訂政府采購合同并履行驗(yàn)收、結(jié)算、付款以及合同約定的其他義務(wù);

　　(七)政府采購信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)和檔案管理;

　　(八)處理政府采購項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑，協(xié)助財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng);

　　(九)按規(guī)定對(duì)存在利害關(guān)系的事項(xiàng)實(shí)行回避;

　　(十)向財(cái)政部門報(bào)告供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的違法違規(guī)行為;

　　(十一)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第七條采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購活動(dòng)中切實(shí)履行主體職責(zé)，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策規(guī)定。

　　采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

　　第八條采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責(zé)：

　　(一)建立健全政府采購內(nèi)部管理制度;

　　(二)依據(jù)采購人的委托，在委托協(xié)議約定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)辦理政府采購事宜;

　　(三)按照規(guī)定組織實(shí)施采購，并協(xié)助采購人完成采購項(xiàng)目驗(yàn)收;

　　(四)對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告;

　　(五)處理采購人委托范圍內(nèi)的政府采購項(xiàng)目的詢問與質(zhì)疑，協(xié)助財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng);

　　(六)代理的政府采購項(xiàng)目檔案管理;

　　(七)按規(guī)定對(duì)存在利害關(guān)系的事項(xiàng)實(shí)行回避;

　　(八)向財(cái)政部門報(bào)告采購人拒不改正的違法行為;

　　(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目，由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　第九條采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)。

　　采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等財(cái)物，不得收取合同約定代理費(fèi)之外的費(fèi)用，不得向采購人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

　　第十條公共資源交易中心在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責(zé)：

　　(一)制定政府采購交易場(chǎng)所管理辦法;

　　(二)提供并管理政府采購項(xiàng)目交易場(chǎng)所，發(fā)布交易信息、記錄交易過程、維護(hù)交易秩序;

　　(三)交易場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備建設(shè)和管理;

　　(四)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，保留有關(guān)證據(jù)，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告，并協(xié)助查處;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十一條評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責(zé)：

　　(一)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，提供獨(dú)立、客觀、公正的評(píng)審意見;

　　(二)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告;

　　(三)協(xié)助處理相關(guān)詢問、質(zhì)疑和投訴;

　　(四)按規(guī)定對(duì)存在利害關(guān)系的事項(xiàng)實(shí)行回避;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十二條評(píng)審專家應(yīng)按照客觀、公正、審慎的原則參加政府采購評(píng)審工作，在評(píng)審過程中不受任何干擾，獨(dú)立提出評(píng)審意見，并對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)責(zé)任。

　　評(píng)審專家不得收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，不得以評(píng)審專家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。

　　第十三條供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)：

　　(一)認(rèn)為采購人員、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、評(píng)審專家與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避;

　　(二)如實(shí)提供采購相關(guān)資料參與競(jìng)爭(zhēng)，按照規(guī)定簽訂和履行采購合同，配合采購項(xiàng)目驗(yàn)收;

　　(三)有權(quán)就政府采購項(xiàng)目提出詢問、質(zhì)疑和投訴;

　　(四)接受有關(guān)質(zhì)疑、投訴的調(diào)查取證;

　　(五)履行社會(huì)責(zé)任，接受有關(guān)部門的監(jiān)督與管理;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利與義務(wù)。

　　第十四條供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得提供虛假資料參與政府采購活動(dòng)，不得惡意串通，不得妨礙其他供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購人或者其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。

　　第三章政府采購程序

　　第十五條采購人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，根據(jù)本單位實(shí)際履職需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過充分市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)合理確定采購需求，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定政府采購項(xiàng)目。

　　第十六條政府采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購以及法律法規(guī)規(guī)定的其他采購方式。采購人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定的采購方式適用情形，結(jié)合采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)，依法、科學(xué)、合理選擇采購方式。

　　第十七條達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。財(cái)政部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)與公共資源交易監(jiān)督管理部門會(huì)商取得一致意見。

　　第十八條采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購項(xiàng)目的，采購人應(yīng)與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。采購人應(yīng)提供詳細(xì)采購需求，并協(xié)助采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)完成采購文件編制并提交采購人確認(rèn)。

　　第十九條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。采購文件不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息。

　　第二十條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)從重慶市政府采購評(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家，依法組建評(píng)審委員會(huì)。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十一條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法細(xì)化評(píng)審工作程序，按規(guī)定程序組織評(píng)審;應(yīng)核實(shí)評(píng)審委員會(huì)成員身份，告知回避要求，宣布評(píng)審工作紀(jì)律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī);應(yīng)根據(jù)評(píng)審委員會(huì)的要求解釋采購文件，組織供應(yīng)商澄清;應(yīng)對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)，對(duì)畸高、畸低的重大差異評(píng)分可以提示評(píng)審委員會(huì)復(fù)核或書面說明理由。

　　第二十二條評(píng)審委員會(huì)成員應(yīng)根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評(píng)審方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審;應(yīng)對(duì)評(píng)分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對(duì)排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或響應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，起草并簽署評(píng)審報(bào)告;應(yīng)協(xié)助采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑，協(xié)助財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)。評(píng)審委員會(huì)應(yīng)在項(xiàng)目采購失敗時(shí)，出具采購文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見。

　　第二十三條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、公共資源交易中心、財(cái)政部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過程中獲悉的商業(yè)秘密等依法應(yīng)當(dāng)保密的信息。

　　第二十四條采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在重慶市政府采購網(wǎng)上公告中標(biāo)、成交結(jié)果。

　　第四章政府采購合同

　　第二十五條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，雙方不得對(duì)采購文件確定的事項(xiàng)作實(shí)質(zhì)性修改。

　　第二十六條政府采購合同的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行相應(yīng)義務(wù)，不得擅自變更、中止或者終止合同。

　　第二十七條采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在“政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”進(jìn)行合同登記備案。

　　第二十八條采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

　　第二十九條采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同約定，及時(shí)向中標(biāo)或成交供應(yīng)商支付采購資金，不得人為設(shè)置障礙或無故拖延付款。

　　第五章政府采購檔案

　　第三十條采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件進(jìn)行妥善保存，不得偽造、變?cè)�、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少15年。集中采購項(xiàng)目的采購文件可以由采購人委托實(shí)施該項(xiàng)目的集中采購代理機(jī)構(gòu)保存。分散采購項(xiàng)目的采購文件如有副本，采購人可以委托實(shí)施該項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)保存副本。

　　第三十一條采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、詢價(jià)通知書、單一來源協(xié)商文件、投標(biāo)文件、響應(yīng)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。符合《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的上述采購文件可以用電子檔案方式保存。

　　采購活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)采購項(xiàng)目類別、名稱;

　　(二)采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格;

　　(三)采購方式，采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)載明原因;

　　(四)邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因;

　　(五)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因;

　　(六)廢標(biāo)的原因;

　　(七)采用招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載。

　　第三十二條采購代理機(jī)構(gòu)注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)采購人移交檔案。采購人因合并而終止的，應(yīng)當(dāng)將檔案移交合并后的單位保存;因其他原因而終止且無對(duì)應(yīng)承接機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將檔案移交財(cái)政部門。

　　第六章政府采購質(zhì)疑、投訴

　　第三十三條采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，采購代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。

　　第三十四條供應(yīng)商可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。

　　第三十五條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動(dòng);認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理：

　　(一)對(duì)采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購活動(dòng)的，澄清或者修改采購文件后繼續(xù)開展采購活動(dòng);否則應(yīng)當(dāng)修改采購文件后重新開展采購活動(dòng)。

　　(二)對(duì)采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)。

　　第三十六條質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部門提起投訴。

　　第三十七條投訴人提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動(dòng);影響或者可能影響采購結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：

　　(一)對(duì)采購文件提起的投訴事項(xiàng)：

　　1.未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

　　2.已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

　　3.政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

　　4.政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(二)對(duì)采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)：

　　1.未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

　　2.已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

　　3.政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商;否則責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

　　4.政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無效。

　　第七章政府采購信息公告

　　第三十八條政府采購信息公告應(yīng)當(dāng)做到發(fā)布及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項(xiàng)，不得縮短法定的公告時(shí)間。

　　第三十九條政府采購信息應(yīng)當(dāng)首先在重慶市政府采購網(wǎng)上發(fā)布公告。在不同媒體公告同一政府采購信息的，內(nèi)容必須一致。內(nèi)容不一致的，以重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布的信息為準(zhǔn)。重慶市政府采購網(wǎng)應(yīng)與重慶市公共資源交易網(wǎng)建立采購信息共享機(jī)制。

　　第四十條本辦法所稱政府采購信息包括：

　　(一)采購項(xiàng)目信息，包括采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等，由采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開;

　　(二)監(jiān)管處罰信息，包括財(cái)政部門作出的投訴、監(jiān)督檢查等處理決定，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，以及違法失信行為記錄等信息，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第四十一條財(cái)政部門在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責(zé)：

　　(一)會(huì)同公共資源交易監(jiān)督管理部門制定政府采購監(jiān)督和管理的政策、法規(guī)、制度;

　　(二)會(huì)同公共資源交易監(jiān)督管理部門制定政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)對(duì)采購人制定的政府采購計(jì)劃、編制的采購文件、提出的采購方式變更、作出的質(zhì)疑答復(fù)等政府采購活動(dòng)執(zhí)行過程實(shí)施監(jiān)管，并向公共資源交易監(jiān)督管理部門提供相關(guān)信息;

　　(四)管理政府采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家;

　　(五)對(duì)政府采購當(dāng)事人參與政府采購活動(dòng)情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià);

　　(六)處理政府采購項(xiàng)目投訴事項(xiàng)、查處政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)行為;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第四十二條公共資源交易監(jiān)督管理部門在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責(zé)：

　　(一)參與制定政府采購監(jiān)督和管理的政策、法規(guī)、制度;

　　(二)參與制定政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)同步共享采購人制定的政府采購計(jì)劃、編制的采購文件、提出的采購方式變更、作出的質(zhì)疑答復(fù)等政府采購活動(dòng)等信息;

　　(四)對(duì)財(cái)政部門的政府采購監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第四十三條紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

　　第四十四條綜合運(yùn)用信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析、信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、信息公開等多種管理方式加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，規(guī)范采購行為，提高采購質(zhì)效。

　　第四十五條逐步建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分類開展采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)。健全政府采購信用信息公開和共享機(jī)制，將有關(guān)信用信息納入重慶市信用信息共享平臺(tái)，對(duì)失信市場(chǎng)主體參與政府采購交易依法予以限制或市場(chǎng)禁入。

　　第四十六條大力推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快建設(shè)我市政府采購云平臺(tái)，提高交易便捷度和公開透明度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析，為政府采購監(jiān)督管理提供支撐。

　　第四十七條政府采購活動(dòng)中的違法行為，按《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第九章附則

　　第四十八條政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號(hào))要求的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。

　　前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

　　第四十九條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件3

　　重慶市國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)

　　拍賣掛牌出讓監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易監(jiān)督管理，根據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第39號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號(hào))、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)〔2006〕114號(hào))、《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發(fā)〔2003〕197號(hào))、《國土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則的通知》(國土資規(guī)〔2017〕7號(hào))等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易，適用本辦法。

　　第三條　規(guī)劃和自然資源部門履行行政主管部門職責(zé)，負(fù)責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的法定監(jiān)管工作。具體包括：

　　(一)制定國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的相關(guān)規(guī)范、管理制度和工作流程;

　　(二)編制國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃;

　　(三)辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓方案的編制及審核等事項(xiàng);

　　(四)負(fù)責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓的全程監(jiān)管;

　　(五)負(fù)責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易后出讓合同簽訂及價(jià)款(出讓收益)征收、履約監(jiān)管等工作;

　　(六)接受國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓相關(guān)投訴，查處違法違規(guī)行為;

　　(七)負(fù)責(zé)擬出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的宣傳推介工作;

　　(八)負(fù)責(zé)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析及上報(bào)工作。

　　公共資源交易監(jiān)督管理部門履行公共資源交易的集中統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，對(duì)規(guī)劃和自然資源部門的監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督。具體包括：

　　(一)統(tǒng)籌指導(dǎo)本級(jí)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)管工作;

　　(二)參與制定國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的相關(guān)規(guī)范、管理制度和工作流程;

　　(三)同步共享國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃、出讓方案、出讓文件、出讓公告和出讓過程中的調(diào)整、中止、恢復(fù)、終止文件以及出讓結(jié)果等信息。

　　公共資源交易中心負(fù)責(zé)為國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓提供交易標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，接受規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。

　　第二章招標(biāo)拍賣掛牌出讓前期環(huán)節(jié)

　　第一節(jié)國有建設(shè)用地使用權(quán)

　　第四條　主城區(qū)范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，由規(guī)劃和自然資源部門編制，并組織財(cái)政部門、公共資源交易監(jiān)管部門等集體會(huì)審后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。主城區(qū)外區(qū)縣(自治縣)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)的國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，由區(qū)縣政府批準(zhǔn)。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案包括擬出讓宗地的具體位置、四至范圍、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式、價(jià)款支付和土地交付方式、建設(shè)時(shí)間等。

　　第五條　規(guī)劃和自然資源部門可以根據(jù)土地市場(chǎng)調(diào)控需要和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益相統(tǒng)一的目標(biāo)，按照公平、公開、公正原則，從資質(zhì)、資金、業(yè)績等方面合理設(shè)置擬出讓宗地的競(jìng)買人資格條件，列入國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。

　　第六條　有關(guān)行業(yè)主管部門可以按照“誰提出、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，提出擬出讓宗地在產(chǎn)業(yè)類別、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素的特殊要求，經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審核后列入國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。

　　第七條　規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案編制國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，移交給公共資源交易中心。

　　第二節(jié)礦業(yè)權(quán)

　　第八條　規(guī)劃和自然資源部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保要求、市場(chǎng)供需形勢(shì)，編制礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃并向社會(huì)公開。

　　第九條　規(guī)劃和自然資源部門組織技術(shù)單位依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓計(jì)劃，編制礦業(yè)權(quán)出讓前期技術(shù)報(bào)告和出讓方案。

　　第十條　規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)審定礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，組織編制礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

　　按照礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)限，規(guī)劃和自然資源部門向同級(jí)公共資源交易中心移交礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

　　第三章招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易環(huán)節(jié)

　　第一節(jié)發(fā)布出讓公告

　　第十一條　公共資源交易中心按規(guī)劃和自然資源部門提供的出讓文件，在要求時(shí)限內(nèi)，通過公共資源交易中心網(wǎng)站及市主流媒體發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告，并同步向規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送公告數(shù)據(jù)。

　　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)同步在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、通過全國礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)在自然資源部門戶網(wǎng)站、同級(jí)規(guī)劃和自然資源部門門戶網(wǎng)站發(fā)布礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前發(fā)布。

　　第十二條　公告期間，出讓公告內(nèi)容需要作出調(diào)整的，規(guī)劃和自然資源部門及時(shí)將調(diào)整內(nèi)容的補(bǔ)充公告函告公共資源交易中心，由公共資源交易中心發(fā)布補(bǔ)充公告、書面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人，并同步向公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送補(bǔ)充公告信息。

　　第十三條　公告期間，出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化需要中止的，規(guī)劃和自然資源部門及時(shí)函告公共資源交易中心。由公共資源交易中心發(fā)布暫停公告、書面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人，并同步向公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送暫停公告信息。

　　第十四條　規(guī)劃和自然資源部門恢復(fù)出讓及時(shí)函告公共資源交易中心，由公共資源交易中心發(fā)布恢復(fù)公告、書面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人，并同步向公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送恢復(fù)公告信息。

　　第十五條　公告期間，出現(xiàn)重大變化需要終止出讓的，規(guī)劃和自然資源部門及時(shí)函告公共資源交易中心。由公共資源交易中心發(fā)布終止公告、書面通知已報(bào)名的申請(qǐng)人，并同步向公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送終止公告信息。

　　第十六條　涉及公告調(diào)整或終止的，規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心不對(duì)申請(qǐng)人予以補(bǔ)償，申請(qǐng)人交納的保證金不計(jì)利息。

　　第二節(jié)接受申請(qǐng)和資格審查

　　第十七條　申請(qǐng)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)申請(qǐng)人類型，持相應(yīng)文件向公共資源交易中心提出競(jìng)投、競(jìng)買申請(qǐng)。公共資源交易中心在公告規(guī)定期限內(nèi)接受申請(qǐng)人遞交的競(jìng)買申請(qǐng)。

　　申請(qǐng)人向公共資源交易中心提出投標(biāo)、競(jìng)買申請(qǐng)前，應(yīng)按照出讓公告和競(jìng)買須知要求交納投標(biāo)、競(jìng)買保證金至投標(biāo)、競(jìng)買保證金賬戶。公共資源交易中心確認(rèn)收到申請(qǐng)人交納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金后，應(yīng)向申請(qǐng)人開具保證金交納憑證。

　　第十八條　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)會(huì)同公共資源交易監(jiān)督管理部門建立投標(biāo)、競(jìng)買資金審查制度。

　　申請(qǐng)人應(yīng)就購地資金向公共資源交易中心出具符合競(jìng)買要求的書面信用承諾。

　　第十九條　公共資源交易中心根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)劃和自然資源部門核定的禁止參與競(jìng)買的市場(chǎng)主體名單、競(jìng)買文件要求審查競(jìng)買人遞交的申請(qǐng)材料。出讓公告對(duì)投標(biāo)、競(jìng)買人資格條件有特殊規(guī)定，需要開展資金、資格審查的，公共資源交易中心在確定招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施時(shí)間時(shí)應(yīng)預(yù)留充分的資金和資格條件審查時(shí)間。

　　第二十條　經(jīng)審查，符合規(guī)定條件的，公共資源交易中心應(yīng)確認(rèn)申請(qǐng)人的投標(biāo)或競(jìng)買資格，并通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。

　　有下列情形之一的，為無效申請(qǐng)，公共資源交易中心書面通知不予受理申請(qǐng)：

　　(一)申請(qǐng)人屬于規(guī)劃和自然資源部門核定的禁止參與競(jìng)買的市場(chǎng)主體的;

　　(二)申請(qǐng)人不具備相應(yīng)的資格條件或不符合競(jìng)買文件規(guī)定的;

　　(三)申請(qǐng)人未按規(guī)定交納保證金的;

　　(四)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的;

　　(五)委托他人代理但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;

　　(六)申請(qǐng)人競(jìng)買資金來源不符合規(guī)定的;

　　(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十一條　申請(qǐng)人對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌文件及礦業(yè)權(quán)出讓具體情況等相關(guān)問題提出疑問的，由規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同公共資源交易監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以解釋答疑。申請(qǐng)人提出現(xiàn)場(chǎng)踏勘要求的，由規(guī)劃和自然資源部門組織申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

　　第三節(jié)招標(biāo)出讓

　　第二十二條　規(guī)劃和自然資源部門明確為招標(biāo)出讓的，公告期滿后，公共資源交易中心按出讓公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)活動(dòng)采用現(xiàn)場(chǎng)形式，由招標(biāo)主持人主持進(jìn)行。

　　(一)投標(biāo)開始前，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)眾檢查標(biāo)箱情況后加封;

　　(二)投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間將投標(biāo)書及其他文件送達(dá)指定投標(biāo)地點(diǎn)。經(jīng)公共資源交易中心登記后，將投標(biāo)書投入標(biāo)箱;

　　(三)招標(biāo)公告允許郵寄投標(biāo)文件的，投標(biāo)人可以郵寄，公共資源交易中心在投標(biāo)截止時(shí)間前收到并登記后投入標(biāo)箱;

　　(四)投標(biāo)人投標(biāo)后，不可撤回投標(biāo)文件，并對(duì)投標(biāo)文件和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。投標(biāo)人可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充說明，但應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前書面通知公共資源交易中心并將補(bǔ)充文件送達(dá)至投標(biāo)地點(diǎn)。

　　第二十三條　公共資源交易中心按照招標(biāo)出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)采用現(xiàn)場(chǎng)形式，由招標(biāo)主持人主持進(jìn)行。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄。

　　開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)主持人邀請(qǐng)投標(biāo)人或其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾拆封開啟標(biāo)箱。

　　標(biāo)箱開啟后，招標(biāo)主持人應(yīng)當(dāng)組織逐一檢查標(biāo)箱內(nèi)的投標(biāo)文件，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

　　第二十四條　按照價(jià)高者得原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組。按照綜合條件最佳者得原則確定中標(biāo)人的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)成立評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

　　第二十五條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

　　第二十六條　評(píng)標(biāo)小組成員從市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

　　第二十七條　評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容做出必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　評(píng)標(biāo)小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行有效性審查。有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件：

　　(一)投標(biāo)文件未密封的;

　　(二)投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的;

　　(三)投標(biāo)文件不齊備、內(nèi)容不全或不符合規(guī)定的;

　　(四)投標(biāo)人對(duì)同一個(gè)標(biāo)的有2個(gè)或2個(gè)以上報(bào)價(jià)的;

　　(五)委托投標(biāo)但委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;

　　(六)評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)文件無效的其他情形。

　　第二十八條　評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)分，并根據(jù)綜合評(píng)分結(jié)果確定中標(biāo)候選人。

　　評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，按照綜合評(píng)分高低確定中標(biāo)候選人排序，但中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)低于底價(jià)或標(biāo)底者除外。同時(shí)有2個(gè)或2個(gè)以上投標(biāo)人的綜合評(píng)分相同的，按報(bào)價(jià)高低排名;報(bào)價(jià)也相同的，應(yīng)按拍賣規(guī)則通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定排名順序。所有投標(biāo)文件報(bào)價(jià)均低于底價(jià)的或者評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為所有投標(biāo)文件均不符合招標(biāo)文件要求的，投標(biāo)活動(dòng)終止。

　　第二十九條　按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接宣布報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為中標(biāo)人。有2個(gè)或2個(gè)以上申請(qǐng)人的報(bào)價(jià)相同且同為最高報(bào)價(jià)的，可以由相同報(bào)價(jià)的申請(qǐng)人在限定時(shí)間內(nèi)再行報(bào)價(jià)，或者采取現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式確定中標(biāo)人。

　　按照綜合評(píng)分高低確定中標(biāo)人的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)小組確定的中標(biāo)候選人排序結(jié)果函告規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門。由規(guī)劃和自然資源部門確定中標(biāo)人后，1個(gè)工作日內(nèi)函告公共資源交易中心，公共資源交易中心同步抄送公共資源交易監(jiān)督管理部門。

　　第四節(jié)拍賣和掛牌出讓

　　第三十條　出讓公告期滿后，公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)競(jìng)買人數(shù)量確定以拍賣方式出讓或以掛牌方式出讓。

　　競(jìng)買人為2家及以上的，應(yīng)確定以拍賣方式出讓;競(jìng)買人為1家的，應(yīng)確定以掛牌方式出讓。

　　第三十一條　確定以拍賣方式出讓的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣活動(dòng)。拍賣活動(dòng)應(yīng)確定拍賣主持人。拍賣過程應(yīng)當(dāng)制作拍賣筆錄，并錄音錄像。

　　第三十二條　拍賣會(huì)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)拍賣主持人宣布拍賣會(huì)開始;

　　(二)拍賣主持人宣布競(jìng)買人到場(chǎng)情況;設(shè)有底價(jià)的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)將規(guī)劃和自然資源部門密封的拍賣底價(jià)交給拍賣主持人，拍賣主持人現(xiàn)場(chǎng)開啟密封件;

　　(三)拍賣主持人介紹拍賣標(biāo)的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃指標(biāo)要求、建設(shè)時(shí)間、礦種、資源儲(chǔ)量、擬出讓年限、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)及土地復(fù)墾要求等簡要情況;

　　(四)拍賣主持人宣布競(jìng)價(jià)規(guī)則，以及規(guī)劃和自然資源部門確定的拍賣宗地或標(biāo)的礦業(yè)權(quán)的起叫價(jià)、增價(jià)規(guī)則和增價(jià)幅度，并明確提示是否設(shè)有底價(jià);

　　(五)拍賣主持人報(bào)出起叫價(jià)，宣布競(jìng)價(jià)開始;

　　(六)競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià);

　　(七)拍賣主持人確認(rèn)該競(jìng)買人應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后繼續(xù)競(jìng)價(jià);

　　(八)拍賣主持人連續(xù)3次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)而沒有人再應(yīng)價(jià)或出價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，拍賣主持人落槌表示拍賣成交;拍賣主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人;最高應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)低于底價(jià)的，拍賣主持人宣布拍賣終止;拍賣主持人第3次宣布同一應(yīng)價(jià)或報(bào)價(jià)與落槌的時(shí)間間隔應(yīng)不少于5秒鐘。

　　第三十三條　確定為掛牌方式出讓的，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)通知競(jìng)買人在1個(gè)工作日內(nèi)提交掛牌競(jìng)買報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)。

　　競(jìng)買人報(bào)價(jià)有下列情形之一的，為無效報(bào)價(jià)：

　　(一)報(bào)價(jià)單未在規(guī)定期限內(nèi)遞交的;

　　(二)不按規(guī)定填寫報(bào)價(jià)單的;

　　(三)報(bào)價(jià)單填寫人與競(jìng)買申請(qǐng)文件不符的;

　　(四)報(bào)價(jià)不符合報(bào)價(jià)規(guī)則的;

　　(五)報(bào)價(jià)不符合出讓文件規(guī)定的其他情形。

　　第三十四條　在規(guī)定期限內(nèi)，競(jìng)買人提交的掛牌競(jìng)買報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)符合出讓文件規(guī)定的，公共資源交易中心應(yīng)確定競(jìng)買人為競(jìng)得人。

　　第五節(jié)成交確認(rèn)及后續(xù)工作

　　第三十五條　招標(biāo)出讓確定中標(biāo)人后，公共資源交易中心應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)自收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，與公共資源交易中心簽訂《成交確認(rèn)書》。

　　拍賣或掛牌出讓確定競(jìng)得人后，公共資源交易中心與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)書》。

　　競(jìng)得人拒不簽訂《成交確認(rèn)書》或中標(biāo)人拒不簽收《中標(biāo)通知書》的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十六條　《成交確認(rèn)書》《中標(biāo)通知書》應(yīng)按照規(guī)劃和自然資源部門提供的出讓文件示范格式填寫，包括公共資源交易中心與競(jìng)得人(中標(biāo)人)的名稱，出讓標(biāo)的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及簽訂出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　第三十七條　公共資源交易中心應(yīng)在成交后1個(gè)工作日內(nèi)將《中標(biāo)通知書》《成交確認(rèn)書》抄送規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門，并在成交后3個(gè)工作日內(nèi)將交易資料原件移交給規(guī)劃和自然資源部門、電子掃描件報(bào)送公共資源交易監(jiān)督管理部門。移交的資料包括公告文件、申請(qǐng)人投標(biāo)申請(qǐng)材料、競(jìng)買報(bào)名材料、招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施有關(guān)文件。

　　第三十八條　出讓成交后，中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金、競(jìng)得人交納的競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)作國有建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)款或礦業(yè)權(quán)出讓收益。公共資源交易中心應(yīng)在規(guī)劃和自然資源部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)或競(jìng)買保證金轉(zhuǎn)入財(cái)政非稅收入專戶。

　　第三十九條　其他投標(biāo)人、競(jìng)買人交納的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，公共資源交易中心應(yīng)在成交確認(rèn)后1個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　第四十條　有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)中標(biāo)人或競(jìng)得人提出申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審核同意，可以退還保證金：

　　(一)中標(biāo)人或競(jìng)得人已經(jīng)按礦業(yè)權(quán)出讓合同約定繳清了礦業(yè)權(quán)出讓收益或使用費(fèi)的;

　　(二)因不可抗力、國家或我市政策調(diào)整、礦業(yè)權(quán)登記法定前置要件不能獲得相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)等非中標(biāo)人或競(jìng)得人自身原因，不能申辦礦業(yè)權(quán)的。

　　退還保證金不計(jì)利息。

　　第四章招標(biāo)拍賣掛牌出讓后期環(huán)節(jié)

　　第一節(jié)　國有建設(shè)用地使用權(quán)

　　第四十一條　規(guī)劃和自然資源部門按照《中標(biāo)通知書》《成交確認(rèn)書》的約定，與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人、競(jìng)得人不按約定簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，放棄中標(biāo)、競(jìng)得宗地的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第四十二條　《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)約定受讓宗地的位置、面積、用途、開發(fā)程度、規(guī)劃指標(biāo)要求、土地使用年限、出讓價(jià)款數(shù)額、價(jià)款支付和土地交付方式、建設(shè)時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容，以及競(jìng)買須知中明確的受讓人在產(chǎn)業(yè)類別、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營管理、節(jié)能環(huán)保等方面的特殊義務(wù)要求。

　　第四十三條　招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果通過中國土地市場(chǎng)網(wǎng)向社會(huì)公布。

　　公布出讓結(jié)果應(yīng)包括土地位置、面積、用途、開發(fā)程度、土地級(jí)別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內(nèi)容。

　　第四十四條　規(guī)劃和自然資源部門按照《中標(biāo)通知書》《成交確認(rèn)書》和《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》向受讓人征繳剩余土地價(jià)款，并開具非稅收入一般繳款書。

　　因受讓人原因未按期繳款的，規(guī)劃和自然資源部門按有關(guān)規(guī)定及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定追究受讓人責(zé)任。

　　第四十五條　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給受讓人。

　　第四十六條　出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)宗地出讓過程中的各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。

　　第二節(jié)　礦業(yè)權(quán)

　　第四十七條　招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在發(fā)出《中標(biāo)通知書》或者簽訂《成交確認(rèn)書》后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行信息公示，并同步向規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門傳送公示數(shù)據(jù)。

　　公布出讓結(jié)果應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)人或競(jìng)得人的名稱、注冊(cè)地址，成交時(shí)間、地點(diǎn)，中標(biāo)或競(jìng)得礦業(yè)權(quán)的簡要情況，礦業(yè)權(quán)成交價(jià)，提交申請(qǐng)登記的有效期限，對(duì)公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑以及應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

　　第四十八條　中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)通知書》《成交確認(rèn)書》載明的礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)登記有效期限內(nèi)向規(guī)劃和自然資源部門提交申請(qǐng)。

　　第四十九條　中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)通知書》《成交確認(rèn)書》載明的期限內(nèi)，與規(guī)劃和自然資源部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記。

　　中標(biāo)人、競(jìng)得人不按約定簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，放棄中標(biāo)、競(jìng)得礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第五十條　出讓手續(xù)全部辦結(jié)后，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓前期、交易及后期各環(huán)節(jié)相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規(guī)定歸檔。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第五十一條　規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心應(yīng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)地形圖等涉密文件、信息的管理。出讓交易活動(dòng)結(jié)束之前，任何單位和個(gè)人不得泄露申請(qǐng)人信息、底價(jià)(標(biāo)底)、評(píng)標(biāo)小組專家成員名單等出讓相關(guān)保密信息。

　　第五十二條　規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)職能，建立市場(chǎng)主體誠信信息共享機(jī)制。

　　規(guī)劃和自然資源部門定期將國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易活動(dòng)中存在違法違規(guī)違約行為的市場(chǎng)主體名單抄送公共資源交易監(jiān)督管理部門，作為公共資源交易監(jiān)督管理部門指導(dǎo)公共資源交易中心審查投標(biāo)人、競(jìng)買人資格的依據(jù)。

　　規(guī)劃和自然資源部門對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易活動(dòng)實(shí)施事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。建立國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易活動(dòng)事前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開承諾，并納入市場(chǎng)主體誠信記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)失信市場(chǎng)主體參與交易依法予以限制或者市場(chǎng)禁入。

　　公共資源交易中心及時(shí)將參與國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易的市場(chǎng)主體的違法違規(guī)違約行為線索報(bào)送規(guī)劃和自然資源部門。

　　監(jiān)管部門、公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)分析機(jī)制，開展監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)。

　　第五十三條　公共資源交易監(jiān)督管理部門在對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易實(shí)施監(jiān)督管理中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)，可以指派人員監(jiān)督招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)實(shí)施過程。規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易中心等各方主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況。

　　第五十四條　規(guī)劃和自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓交易流程實(shí)施全程監(jiān)督，主要內(nèi)容包括：

　　(一)公告發(fā)布、出讓文件發(fā)放是否及時(shí)、規(guī)范;

　　(二)是否嚴(yán)格按照出讓文件的要求受理投標(biāo)、競(jìng)買人申請(qǐng);

　　(三)投標(biāo)、競(jìng)買人申請(qǐng)資料、資格審查、購地資金審查、資格確認(rèn)是否及時(shí)、規(guī)范、保密;

　　(四)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，是否公開、公正、公平;

　　(五)《成交確認(rèn)書》簽訂是否及時(shí)、規(guī)范;

　　(六)出讓結(jié)果發(fā)布是否及時(shí)、規(guī)范;

　　(七)辦理收取、退還、劃轉(zhuǎn)投標(biāo)、競(jìng)買保證金手續(xù)是否及時(shí)、規(guī)范;

　　(八)其他交易有關(guān)事項(xiàng)。

　　第五十五條　規(guī)劃和自然資源部門受理國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易過程中的異議、投訴、舉報(bào)、糾紛等，牽頭組織調(diào)查、協(xié)調(diào)處理。

　　第五十六條　國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易過程中出現(xiàn)交易規(guī)則等重大問題或爭(zhēng)議，公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)報(bào)告規(guī)劃和自然資源部門。規(guī)劃和自然資源部門會(huì)同公共資源交易監(jiān)管部門組織調(diào)查并研究處理。

　　第五十七條　市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體或者社會(huì)公眾認(rèn)為公共資源交易中心及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向規(guī)劃和自然資源部門提出異議或投訴、舉報(bào)。

　　異議、投訴、舉報(bào)均實(shí)行實(shí)名制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體或社會(huì)公眾不得捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。

　　第五十八條　存在下列情形之一的，由規(guī)劃和自然資源部門確認(rèn)中標(biāo)、競(jìng)得結(jié)果無效：

　　(一)公共資源交易中心未按規(guī)定審核競(jìng)買人資格，競(jìng)得人屬于國家和我市規(guī)定應(yīng)列為禁止參與國有建設(shè)用地使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)競(jìng)買的;

　　(二)公共資源交易中心發(fā)布的公告內(nèi)容及簽訂的文件與規(guī)劃和自然資源部門提供的文件內(nèi)容不符的;

　　(三)未經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門審查同意，公共資源交易中心接受其他主體委托發(fā)布國有建設(shè)用地使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告的;

　　(四)中標(biāo)人、競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的;

　　(五)中標(biāo)人、競(jìng)得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或者競(jìng)得的;

　　(六)中標(biāo)人拒不簽收《中標(biāo)通知書》或競(jìng)得人拒不簽訂《成交確認(rèn)書》的;

　　(七)中標(biāo)人、競(jìng)得人逾期簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同或者逾期申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)登記的;

　　(八)公共資源交易中心或中標(biāo)人、競(jìng)得人在交易活動(dòng)中存在其他違法違規(guī)行為的;

　　(九)規(guī)劃和自然資源部門認(rèn)定為無效的其他情形。

　　因公共資源交易中心責(zé)任導(dǎo)致交易無效的，由公共資源交易中心承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任;因中標(biāo)人、競(jìng)得人責(zé)任導(dǎo)致交易無效的，沒收交易保證金;造成損失的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第五十九條　規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公共資源交易監(jiān)督管理部門根據(jù)相關(guān)規(guī)范制定國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓網(wǎng)上交易規(guī)則，并對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　第六十條　市公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)全市統(tǒng)一的國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓電子系統(tǒng)，負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護(hù)和管理，并將電子系統(tǒng)提供給區(qū)縣使用。

　　第六十一條　公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃和自然資源部門和公共資源交易監(jiān)督管理部門開放招標(biāo)拍賣掛牌網(wǎng)上交易系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)端口，與規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接共享數(shù)據(jù)。

　　第六十二條　除法律法規(guī)規(guī)定情形外，未經(jīng)規(guī)劃和自然資源部門同意，公共資源交易中心不得實(shí)施下列行為：

　　(一)對(duì)外提供出讓交易臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);

　　(二)對(duì)外發(fā)表、發(fā)布土地房地產(chǎn)市場(chǎng)或礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)形勢(shì)及運(yùn)行情況等內(nèi)容;

　　(三)對(duì)外公開國有建設(shè)用地使用權(quán)或礦業(yè)權(quán)交易檔案資料。

　　第六章法律責(zé)任

　　第六十三條　公共資源交易中心未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，予以通報(bào)批評(píng)。

　　第六十四條　公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十五條　公共資源交易中心及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當(dāng)保密的國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易信息的，由監(jiān)管部門責(zé)令公共資源交易中心立即采取補(bǔ)救措施，并予以通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十六條　規(guī)劃和自然資源部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心及其工作人員在國有建設(shè)用地和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓交易活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章附則

　　第六十七條　本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件4

　　重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第32號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開公平公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條市和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)所屬國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為應(yīng)遵從本辦法規(guī)定。

　　第四條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括：

　　(一)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對(duì)企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為(以下稱企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓);

　　(二)國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為(以下稱企業(yè)增資)，政府以增加資本金方式對(duì)國家出資企業(yè)的投入除外;

　　(三)國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為(以下稱企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓);

　　(四)國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)出租行為(以下稱企業(yè)資產(chǎn)出租)。

　　第五條本辦法所稱國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)包括：

　　(一)政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位出資設(shè)立的國有獨(dú)資企業(yè)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計(jì)持股為100%的國有全資企業(yè);

　　(二)本條第一項(xiàng)所列單位、企業(yè)單獨(dú)或共同出資，合計(jì)擁有產(chǎn)(股)權(quán)比例超過50%，且其中之一為最大股東的企業(yè);

　　(三)本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)所列企業(yè)對(duì)外出資，擁有股權(quán)比例超過50%的各級(jí)子企業(yè);

　　(四)政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、企業(yè)章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。

　　第六條企業(yè)國有資產(chǎn)交易標(biāo)的應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，不存在法律法規(guī)禁止或限制交易的情形。已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)的國有資產(chǎn)交易，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國擔(dān)保法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。涉及政府社會(huì)公共管理事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)政府有關(guān)部門審核。

　　第七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱國資監(jiān)管機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)所監(jiān)管企業(yè)的國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理;國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)國有資產(chǎn)交易的管理，定期向同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告本企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況。

　　第八條企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)在重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行。交易標(biāo)的不在重慶市行政區(qū)域內(nèi)的，企業(yè)可選擇當(dāng)?shù)厥〖?jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)公布的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易。

　　第九條重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司是經(jīng)重慶市政府批準(zhǔn)設(shè)立、重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)選擇確定的從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)布企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息、組織相關(guān)國有資產(chǎn)交易活動(dòng)，并出具國有資產(chǎn)交易憑證。重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)股份有限公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)制定國有資產(chǎn)交易規(guī)則、完善交易制度和工作流程、明確交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

　　第二章企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第十條國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。其中，因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定其子企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度，確定審批管理權(quán)限。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須由國家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　轉(zhuǎn)讓方為多個(gè)國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序;各國有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

　　第十二條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓方按照企業(yè)章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書面決議。國有控股和國有實(shí)際控制企業(yè)中國有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派單位。

　　第十三條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略做好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性研究和方案論證。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及職工安置事項(xiàng)的，安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過;涉及債權(quán)債務(wù)處置事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十四條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓方委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。以下情形可不進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，但應(yīng)取得標(biāo)的企業(yè)最近一期年度審計(jì)報(bào)告：

　　(一)符合本辦法第三十四條規(guī)定情形，采取非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，且轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為國有獨(dú)資、國有全資企業(yè)的;

　　(二)符合本辦法第三十五條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定情形，同一企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，且轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)的;

　　(三)轉(zhuǎn)讓持股20%及以下參股企業(yè)產(chǎn)權(quán)的。

　　第十五條對(duì)按照有關(guān)法律法規(guī)要求必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。

　　第十六條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站分階段對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開征集受讓方。其中正式披露信息時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

　　因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓行為獲批后10個(gè)工作日內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息預(yù)披露，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。

　　第十七條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，所設(shè)資格條件相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在信息披露前報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)未反饋意見的視為同意。

　　第十八條轉(zhuǎn)讓方披露信息包括但不限于以下內(nèi)容：

　　(一)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況;

　　(二)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的股東結(jié)構(gòu);

　　(三)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的決策及批準(zhǔn)情況;

　　(四)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)最近一個(gè)年度審計(jì)報(bào)告和最近一期財(cái)務(wù)報(bào)表中的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，包括但不限于資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、所有者權(quán)益、營業(yè)收入、凈利潤等(轉(zhuǎn)讓參股權(quán)的，披露最近一個(gè)年度審計(jì)報(bào)告中的相應(yīng)數(shù)據(jù));

　　(五)受讓方資格條件(適用于對(duì)受讓方有特殊要求的情形);

　　(六)交易條件、轉(zhuǎn)讓底價(jià);

　　(七)企業(yè)管理層是否參與受讓，有限責(zé)任公司原股東是否放棄優(yōu)先受讓權(quán);

　　(八)競(jìng)價(jià)方式，受讓方選擇的相關(guān)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn);

　　(九)其他需要披露的事項(xiàng)。

　　信息預(yù)披露應(yīng)當(dāng)包括但不限于前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)內(nèi)容。

　　第十九條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照要求向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供披露信息內(nèi)容的紙質(zhì)文檔材料，并對(duì)披露內(nèi)容和所提供材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)信息披露的規(guī)范性負(fù)責(zé)。

　　第二十條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式信息披露的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果。

　　第二十一條信息披露期滿未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。

　　降低轉(zhuǎn)讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新的轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位書面同意。

　　第二十二條轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目自首次正式披露信息之日起超過12個(gè)月未征集到合格受讓方的，應(yīng)當(dāng)重新履行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估以及信息披露等產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作程序。

　　第二十三條在正式披露信息期間，轉(zhuǎn)讓方不得變更產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告中公布的內(nèi)容，由于非轉(zhuǎn)讓方原因或其他不可抗力因素導(dǎo)致可能對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)值判斷造成影響的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充披露信息內(nèi)容，并相應(yīng)延長信息披露時(shí)間。

　　第二十四條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)意向受讓方的登記工作，對(duì)意向受讓方是否符合受讓條件提出意見并反饋轉(zhuǎn)讓方。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方意見不一致的，由轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位決定意向受讓方是否符合受讓條件。

　　第二十五條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露期滿、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競(jìng)價(jià)方式組織競(jìng)價(jià)。競(jìng)價(jià)可以采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式，且不得違反國家法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十六條受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營性損益等理由對(duì)已達(dá)成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

　　第二十七條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

　　第二十八條企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營權(quán)、國有劃撥土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等政府審批事項(xiàng)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條受讓方為境外投資者的，應(yīng)當(dāng)符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和負(fù)面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關(guān)規(guī)定。

　　第三十條交易價(jià)款應(yīng)當(dāng)以人民幣計(jì)價(jià)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以貨幣進(jìn)行結(jié)算。因特殊情況不能通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)結(jié)算的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位的書面意見以及受讓方付款憑證。

　　第三十一條交易價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)自合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清。

　　金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付;其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效足額擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過1年。

　　第三十二條產(chǎn)權(quán)交易合同生效后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將交易結(jié)果通過交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告，公告內(nèi)容包括交易標(biāo)的名稱、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果、轉(zhuǎn)讓底價(jià)、交易價(jià)格，公告期不少于5個(gè)工作日。

　　第三十三條產(chǎn)權(quán)交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。受讓方需提供擔(dān)保的，應(yīng)在交易憑證出具前完善相關(guān)擔(dān)保手續(xù)。

　　第三十四條以下情形的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式：

　　(一)涉及主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對(duì)受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式;

　　(二)同一國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)之間因?qū)嵤┲亟M整合，調(diào)整國有資本布局結(jié)構(gòu)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)需要在國有及國有控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓;

　　(三)同一國家出資企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)之間因?qū)嵤﹥?nèi)部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式;

　　(四)向黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

　　第三十五條采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果。

　　以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，轉(zhuǎn)讓價(jià)格可以資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定，且不得低于經(jīng)評(píng)估或?qū)徲?jì)的凈資產(chǎn)值：

　　(一)同一國家出資企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國家出資企業(yè)及其直接或間接全資擁有的子企業(yè);

　　(二)同一國有控股企業(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合，轉(zhuǎn)讓方和受讓方為該國有控股企業(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)。

　　第三十六條批準(zhǔn)或決定企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列文件：

　　(一)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)決議文件。

　　(二)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，主要包括：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性和可行性分析，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的職工安置方案以及債權(quán)、債務(wù)等處理情況，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容;企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交相關(guān)情況說明和后續(xù)工作方案。

　　(三)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其核準(zhǔn)或備案文件。其中屬于本辦法第三十五條第二款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形的，可以僅提供企業(yè)審計(jì)報(bào)告。

　　(四)轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證(《企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表》)。

　　(五)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的法律意見書。

　　(六)采取非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，還應(yīng)當(dāng)提交非公開協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的必要性以及受讓方情況、受讓方的國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證(《企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表》)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

　　(七)其他必要的文件。

　　第三十七條企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證后，方可到有關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記。采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行的項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在審查有權(quán)單位的批準(zhǔn)文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。

　　第三章企業(yè)增資

　　第三十八條國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第三十九條國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。其中，對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國家出資企業(yè)報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

　　增資企業(yè)為多個(gè)國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序;各國有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負(fù)責(zé)履行相關(guān)批準(zhǔn)程序。

　　第四十條企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)符合國家出資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，制定增資方案，明確募集資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標(biāo)準(zhǔn)和遴選方式等。增資后企業(yè)的股東數(shù)量須符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第四十一條企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)按照企業(yè)章程和內(nèi)部管理制度進(jìn)行決策，形成書面決議。國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)中國有股東委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定和委派單位的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將履職情況和結(jié)果及時(shí)報(bào)告委派單位。

　　第四十二條企業(yè)增資在完成決策批準(zhǔn)程序后，應(yīng)當(dāng)由增資企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。

　　以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，可以依據(jù)評(píng)估報(bào)告或最近一期審計(jì)報(bào)告確定企業(yè)資本及股權(quán)比例：

　　(一)增資企業(yè)原股東同比例增資的;

　　(二)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)國家出資企業(yè)增資的;

　　(三)國有控股或國有實(shí)際控制企業(yè)對(duì)其獨(dú)資子企業(yè)增資的;

　　(四)增資企業(yè)和投資方均為國有獨(dú)資或國有全資企業(yè)的。

　　第四十三條企業(yè)增資通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外披露信息公開征集投資方，時(shí)間不得少于40個(gè)工作日。信息披露內(nèi)容包括但不限于：

　　(一)企業(yè)的基本情況;

　　(二)企業(yè)目前的股權(quán)結(jié)構(gòu);

　　(三)企業(yè)增資行為的決策及批準(zhǔn)情況;

　　(四)近3年企業(yè)審計(jì)報(bào)告中的主要財(cái)務(wù)指標(biāo);

　　(五)企業(yè)擬募集資金金額和增資后的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);

　　(六)募集資金用途;

　　(七)投資方的資格條件，以及投資金額和持股比例要求等;

　　(八)投資方的遴選方式;

　　(九)增資終止的條件;

　　(十)其他需要披露的事項(xiàng)。

　　第四十四條企業(yè)增資涉及上市公司實(shí)際控制人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守上市公司國有股權(quán)管理以及證券監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。

　　第四十五條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)接受增資企業(yè)的委托提供項(xiàng)目推介服務(wù)，負(fù)責(zé)意向投資方的登記工作，協(xié)助企業(yè)開展投資方資格審查。

　　第四十六條通過資格審查的意向投資方數(shù)量較多時(shí)，可以采用競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、綜合評(píng)議等方式進(jìn)行多輪次遴選。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收意向投資方的投標(biāo)和報(bào)價(jià)文件，協(xié)助企業(yè)開展投資方遴選有關(guān)工作。企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合意向投資方的條件和報(bào)價(jià)等因素審議選定投資方。

　　第四十七條投資方以非貨幣資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)增資企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)審議同意，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)投資方的出資金額。

　　第四十八條增資協(xié)議簽訂并生效后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具交易憑證，通過交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站對(duì)外公告結(jié)果，公告內(nèi)容包括投資方名稱、投資金額、持股比例等，公告期不少于5個(gè)工作日。

　　第四十九條以下情形經(jīng)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資：

　　(一)因國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，由特定的國有及國有控股企業(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)參與增資;

　　(二)因國家出資企業(yè)與特定投資方建立戰(zhàn)略合作伙伴或利益共同體需要，由該投資方參與國家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資。

　　第五十條以下情形經(jīng)國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行增資：

　　(一)國家出資企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資;

　　(二)企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán);

　　(三)企業(yè)原股東增資。

　　第五十一條批準(zhǔn)或決定企業(yè)增資行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核下列文件：

　　(一)增資的有關(guān)決議文件。

　　(二)增資方案，主要包括：增資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況，增資行為的必要性和可行性，募集資金金額、用途、投資方應(yīng)具備的條件、選擇標(biāo)準(zhǔn)和遴選方式，增資企業(yè)涉及的職工安置方案及債權(quán)、債務(wù)等處理情況，未來股權(quán)調(diào)整退出條件，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，企業(yè)增資信息披露的主要內(nèi)容;企業(yè)增資涉及國有股東持有上市公司股份間接轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)提交相關(guān)情況說明和后續(xù)工作方案。

　　(三)增資企業(yè)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及其核準(zhǔn)或備案文件。其中屬于本辦法第四十二條第二款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)情形的，可以僅提供企業(yè)審計(jì)報(bào)告。

　　(四)增資企業(yè)的國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證(《企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記表》)。

　　(五)增資行為的法律意見書。

　　(六)采取非公開協(xié)議方式增資的，還應(yīng)當(dāng)提交采取非公開協(xié)議方式增資的必要性分析、投資方情況、增資協(xié)議。

　　(七)其他必要的文件。

　　第五十二條企業(yè)增資完成并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證，方可到相關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記。采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行的項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在審查有權(quán)單位的批準(zhǔn)文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。

　　第四章企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

　　第五十三條企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后公開進(jìn)行。其中土地使用權(quán)、房產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和賬面凈值(或評(píng)估價(jià)值)100萬元以上的生產(chǎn)設(shè)備、債權(quán)、在建工程等重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

　　涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開轉(zhuǎn)讓的，由轉(zhuǎn)讓方逐級(jí)報(bào)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)。

　　第五十四條企業(yè)轉(zhuǎn)讓報(bào)廢的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照公開公平公正的原則進(jìn)行交易，不得定向協(xié)議轉(zhuǎn)讓，不得暗箱操作。一次性轉(zhuǎn)讓賬面凈值在100萬元以上的報(bào)廢固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。

　　第五十五條國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)不同類型資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

　　第五十六條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的情況合理確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)和轉(zhuǎn)讓信息公告期：

　　(一)轉(zhuǎn)讓底價(jià)在1000萬元以下的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于10個(gè)工作日;

　　(二)轉(zhuǎn)讓底價(jià)在1000萬元及以上的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，信息公告期應(yīng)不少于20個(gè)工作日。

　　企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的具體工作流程參照本辦法關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十七條除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。

　　第五十八條資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上一次性付清。金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付;其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供轉(zhuǎn)讓方認(rèn)可的合法有效足額擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過1年。

　　第五十九條企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證后，方可到相關(guān)部門辦理權(quán)屬變更登記。采取非公開協(xié)議方式進(jìn)行的項(xiàng)目，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在審查有權(quán)單位的批準(zhǔn)文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。

　　第五章企業(yè)資產(chǎn)出租

　　第六十條　企業(yè)資產(chǎn)出租是指企業(yè)作為出租方，將自身擁有的土地使用權(quán)、房產(chǎn)、廣告位、設(shè)施設(shè)備等重大資產(chǎn)出租給自然人、法人或其他組織(以下稱承租方)使用，向承租方收取租金的行為。下列情形除外：

　　(一)專業(yè)租賃公司對(duì)外從事租賃經(jīng)營業(yè)務(wù)的行為;

　　(二)租賃期不超過3個(gè)月的短期租賃行為;

　　(三)企業(yè)舉辦的專業(yè)市場(chǎng)或商場(chǎng)按市場(chǎng)規(guī)則組織對(duì)外招租的行為;

　　(四)物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事的經(jīng)營業(yè)務(wù)行為;

　　(五)企業(yè)住房租賃給本企業(yè)職工居住的行為;

　　(六)本級(jí)人民政府根據(jù)招商引資需要確定的資產(chǎn)出租行為;

　　(七)法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　第六十一條企業(yè)資產(chǎn)出租應(yīng)按照內(nèi)部管理制度履行決策程序，并組織開展資產(chǎn)評(píng)估或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員對(duì)租賃資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)或詢價(jià)，以資產(chǎn)評(píng)估或估價(jià)、詢價(jià)結(jié)果為參考確定招租底價(jià)，對(duì)外公開招租。

　　第六十二條單宗資產(chǎn)招租底價(jià)每年在100萬元以上的重大資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。涉及國家出資企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)出租，確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開出租或出租給政府機(jī)構(gòu)、部門、事業(yè)單位的，由出租方逐級(jí)報(bào)國家出資企業(yè)審核批準(zhǔn)，可以采取非公開協(xié)議方式出租。

　　第六十三條國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)制定本企業(yè)不同類型資產(chǎn)出租行為的內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開招租的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

　　第六十四條企業(yè)資產(chǎn)出租期限一次不宜過長，一般不超過5年，特殊情況可以適當(dāng)延長，但不應(yīng)超過10年。出租期限超過10年以上的資產(chǎn)出租項(xiàng)目，出租方應(yīng)逐級(jí)報(bào)國家出資企業(yè)決策。

　　第六十五條企業(yè)資產(chǎn)出租期滿后，應(yīng)按規(guī)定重新招租。招租底價(jià)可通過資產(chǎn)評(píng)估、估價(jià)或詢價(jià)等方式確定，也可以租賃合同到期前的租金為基礎(chǔ)，參照市場(chǎng)行情確定。

　　原承租方申請(qǐng)繼續(xù)租賃的，應(yīng)在公開招租時(shí)參與競(jìng)租。因情況特殊確有必要的，經(jīng)與出租方協(xié)商一致，同等條件下可享有優(yōu)先承租權(quán)。原承租方享有優(yōu)先承租權(quán)的相關(guān)信息應(yīng)在招租信息公告中進(jìn)行披露。

　　第六十六條企業(yè)資產(chǎn)出租通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)外披露信息公開征集承租方，信息公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

　　企業(yè)資產(chǎn)出租的具體工作流程參照本辦法關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行。其中涉及對(duì)承租方設(shè)置資格條件的，出租方應(yīng)逐級(jí)報(bào)國家出資企業(yè)決策。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第六十七條國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)交易履行以下監(jiān)管職責(zé)：

　　(一)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度規(guī)范;

　　(二)按照本辦法規(guī)定，審核批準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資等事項(xiàng);

　　(三)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)交易制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(四)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作，與公共資源交易監(jiān)督管理部門共享信息;

　　(五)履行本級(jí)人民政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。

　　第六十八條市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等有關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)交易進(jìn)行監(jiān)管。

　　第六十九條公共資源交易監(jiān)督管理部門作為公共資源交易的集中統(tǒng)一監(jiān)管部門，在企業(yè)國有資產(chǎn)交易活動(dòng)中履行以下職責(zé)：

　　(一)參與制定企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督和管理的制度規(guī)范;

　　(二)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息發(fā)布、交易條件設(shè)置、交易履約、交易結(jié)算情況、交易憑證出具情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

　　(三)與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)共享企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息;

　　(四)對(duì)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所開展的企業(yè)國有資產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督;

　　(五)履行本級(jí)人民政府賦予的其他監(jiān)管職責(zé)。

　　第七十條重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)選擇確定從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的檢查評(píng)審機(jī)制。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下情形的，視情節(jié)輕重對(duì)其進(jìn)行提醒、警告、通報(bào)、暫停直至停止委托從事相關(guān)業(yè)務(wù)：

　　(一)服務(wù)能力和服務(wù)水平較差，市場(chǎng)功能未得到充分發(fā)揮;

　　(二)在日常監(jiān)管和定期檢查評(píng)審中發(fā)現(xiàn)問題較多，且整改不及時(shí)或整改效果不明顯;

　　(三)因違規(guī)操作、重大過失等導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)在交易過程中出現(xiàn)損失;

　　(四)違反相關(guān)規(guī)定，被政府有關(guān)部門予以行政處罰而影響業(yè)務(wù)開展;

　　(五)拒絕接受國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其相關(guān)業(yè)務(wù)開展監(jiān)督檢查;

　　(六)不能滿足國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求的其他情形。

　　第七十一條國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方、增資企業(yè)或出租方未執(zhí)行或違反相關(guān)規(guī)定、侵害國有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其停止交易活動(dòng)。

　　第七十二條　國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)國家出資企業(yè)及其控股和實(shí)際控制企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查國家法律法規(guī)政策和企業(yè)內(nèi)部管理制度的貫徹執(zhí)行情況。

　　第七章法律責(zé)任

　　第七十三條企業(yè)國有資產(chǎn)交易過程中交易雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事方可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解;調(diào)解無效時(shí)可以按照約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

　　第七十四條企業(yè)國有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共資源交易監(jiān)督管理部門、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的有關(guān)人員違反規(guī)定越權(quán)決策、批準(zhǔn)相關(guān)交易事項(xiàng)，或者玩忽職守、以權(quán)謀私致使國有權(quán)益受到侵害的，由有關(guān)單位按照干部人事管理權(quán)限給予相關(guān)責(zé)任人員相應(yīng)處分;造成國有資產(chǎn)損失的，相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第七十五條社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)國有資產(chǎn)交易提供審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估和法律服務(wù)中存在違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的，有關(guān)國有企業(yè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可要求國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)不得再委托其開展相關(guān)業(yè)務(wù);情節(jié)嚴(yán)重的，由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將有關(guān)情況通報(bào)其行業(yè)主管部門，建議給予其相應(yīng)處罰。

　　第七十六條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國有資產(chǎn)交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第八章附則

　　第七十七條政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位持有的企業(yè)國有資產(chǎn)交易，參照本辦法管理。

　　第七十八條金融、文化類國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)交易和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七十九條國有資本投資、運(yùn)營公司對(duì)各級(jí)子企業(yè)資產(chǎn)交易的監(jiān)督管理，由本級(jí)人民政府或國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)另行授權(quán)。

　　第八十條境外國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)在境內(nèi)投資企業(yè)的資產(chǎn)交易，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十一條政府設(shè)立的各類股權(quán)投資基金投資形成企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十二條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行�，F(xiàn)行企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

　　附件5

　　重慶市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理

　　暫行辦法

　　第一條為加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理，規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱代理機(jī)構(gòu))是指依法設(shè)立、受招標(biāo)人委托承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

　　第三條本市行政區(qū)域內(nèi)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的管理適用本辦法。

　　第四條市公共資源交易監(jiān)管局對(duì)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

　　市公共資源交易監(jiān)管局和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照分級(jí)管理原則對(duì)承擔(dān)所監(jiān)督項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)施管理。

　　區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照本辦法規(guī)定將招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理中產(chǎn)生的代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員相關(guān)信息及時(shí)匯總至市公共資源交易監(jiān)管局，由市公共資源交易監(jiān)管局統(tǒng)一發(fā)布和綜合管理。

　　第五條重慶市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)行業(yè)自律，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。

　　第六條代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)具備獨(dú)立法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力;

　　(二)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系;

　　(三)具備獨(dú)立從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場(chǎng)所;

　　(四)擁有不少于15名具備編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。

　　第七條代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員享有下列權(quán)利：

　　(一)在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)獨(dú)立從事招標(biāo)代理活動(dòng);

　　(二)按合同約定獲得與招標(biāo)代理工作內(nèi)容相匹配的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬;

　　(三)對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為向行政監(jiān)督部門報(bào)告;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第八條代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)遵守法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德;

　　(二)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)依法履行職責(zé)，保證招標(biāo)代理活動(dòng)質(zhì)量并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

　　(四)保守知悉的國家秘密和招標(biāo)人、投標(biāo)人的商業(yè)、技術(shù)秘密;

　　(五)不得允許他人以本機(jī)構(gòu)、本人名義承攬業(yè)務(wù);

　　(六)對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告;

　　(七)協(xié)助招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門開展相關(guān)工作;

　　(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第九條市公共資源交易監(jiān)管局在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)(以下簡稱監(jiān)督網(wǎng))統(tǒng)一建立代理機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)(以下簡稱管理系統(tǒng))，并對(duì)納入管理系統(tǒng)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。代理機(jī)構(gòu)按照自愿原則申請(qǐng)納入管理系統(tǒng)并接受管理。

　　第十條代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)納入管理系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)在線填報(bào)和上傳以下信息，并承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)：

　　(一)申請(qǐng)表;

　　(二)有效期內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照掃描件;

　　(三)法定代表人、自然人股東、外地企業(yè)在渝分支機(jī)構(gòu)(如有)主要負(fù)責(zé)人及所有招標(biāo)代理從業(yè)人員的有效居民身份證掃描件;

　　(四)公司章程和營業(yè)場(chǎng)所不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同掃描件;

　　(五)負(fù)責(zé)人姓名和聯(lián)系電話;

　　(六)信息真實(shí)性和誠信守法承諾書。

　　第十一條市公共資源交易監(jiān)管局自接到申請(qǐng)之日起2個(gè)工作日內(nèi)完成信息確認(rèn)手續(xù)，通過監(jiān)督網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公開。信息確認(rèn)通過的代理機(jī)構(gòu)根據(jù)確認(rèn)結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)辦理CA數(shù)字證書。

　　信息發(fā)生變更的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)到市公共資源交易監(jiān)管局更新信息并提供相關(guān)資料。

　　第十二條代理機(jī)構(gòu)注銷前，應(yīng)當(dāng)向委托其承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)人移交檔案，并自注銷之日起10個(gè)工作日內(nèi)到市公共資源交易監(jiān)管局辦理信息注銷手續(xù)。

　　第十三條代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前，通過管理系統(tǒng)在線填報(bào)上一年度在本市行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)代理業(yè)績，逾期不填報(bào)的視為自動(dòng)退出管理系統(tǒng)。

　　第十四條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在管理系統(tǒng)中擇優(yōu)確定代理機(jī)構(gòu)。

　　第十五條市公共資源交易監(jiān)管局、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依據(jù)行政處罰(處理)決定書對(duì)管理系統(tǒng)中的代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)施記分管理。

　　市公共資源交易監(jiān)管局、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違反法律法規(guī)行為依法進(jìn)行行政處罰(處理)時(shí)，須在出具的行政處罰(處理)決定書中同時(shí)載明記分(記分標(biāo)準(zhǔn)見附件)處理結(jié)果和記分起始、失效時(shí)間，并按照“誰處罰誰錄入”原則實(shí)時(shí)錄入管理系統(tǒng)。

　　代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記分管理以扣分方式實(shí)行累計(jì)記分制度，每項(xiàng)記分的記分周期為12個(gè)月，到期后管理系統(tǒng)自動(dòng)清除該項(xiàng)記分，該項(xiàng)記分不再累計(jì)。

　　第十六條納入管理系統(tǒng)管理的代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員，記分結(jié)果應(yīng)用按以下方式進(jìn)行：

　　(一)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的必須進(jìn)行招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人選取的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中不得有扣分累計(jì)記分達(dá)6分之日起未滿6個(gè)月、扣分累計(jì)記分達(dá)9分之日起未滿12個(gè)月、扣分累計(jì)記分達(dá)12分之日起未滿24個(gè)月的從業(yè)人員。

　　(二)一個(gè)記分周期內(nèi)代理機(jī)構(gòu)全部從業(yè)人員所有扣分累計(jì)至24分的，或者代理機(jī)構(gòu)扣分累計(jì)至12分的，自全部從業(yè)人員所有扣分累計(jì)達(dá)24分或者代理機(jī)構(gòu)扣分累計(jì)達(dá)12分之日起，該代理機(jī)構(gòu)12個(gè)月內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的必須進(jìn)行招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作。

　　第十七條招標(biāo)人可參照下列標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)被納入管理系統(tǒng)管理的代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員記分情況，確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍：

　　(一)一個(gè)記分周期內(nèi)代理機(jī)構(gòu)全部從業(yè)人員所有扣分累計(jì)至12分的，或者代理機(jī)構(gòu)扣分累計(jì)至6分的，自全部從業(yè)人員所有扣分累計(jì)達(dá)12分或者代理機(jī)構(gòu)扣分累計(jì)達(dá)6分之日起，只能承擔(dān)總投資2億元人民幣及以下工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　(二)一個(gè)記分周期內(nèi)代理機(jī)構(gòu)全部從業(yè)人員所有扣分累計(jì)至18分的，或者代理機(jī)構(gòu)扣分累計(jì)至9分的，自全部從業(yè)人員所有扣分累計(jì)達(dá)18分或者代理機(jī)構(gòu)扣分累計(jì)達(dá)9分之日起，只能承擔(dān)總投資1億元人民幣及以下工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　第十八條代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為，依法予以處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。代理機(jī)構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

　　第十九條行政監(jiān)督部門人員在代理機(jī)構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任;發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件5之附件：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)

　　附件5之附件

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)

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　　附件6

　　重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)

　　專家管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家的管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?以下簡稱綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?的組建和管理，以及評(píng)標(biāo)專家的管理。

　　第三條綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家遵循統(tǒng)一建庫、隨機(jī)抽取、資源共享的原則。

　　第四條市政府建立全市統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)�，市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建和管理。

　　各區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)，市級(jí)部門不得另行組建評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?

　　第五條市公共資源交易監(jiān)管局牽頭會(huì)同有關(guān)部門，建立評(píng)標(biāo)專家的選拔、培訓(xùn)、考核、退出等制度。

　　市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

　　第六條進(jìn)入市、區(qū)縣公共資源交易中心的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，所需評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿�。國�?wù)院有關(guān)部門對(duì)國家審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家抽取另有規(guī)定的，可以在其設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿　?

　　第二章綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建和管理

　　第七條綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)當(dāng)跨行業(yè)、跨地區(qū)組建，為進(jìn)入市、區(qū)縣公共資源交易中心的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，滿足全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的需要。

　　綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶�業(yè)按照《公共資源交易評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕316號(hào))進(jìn)行設(shè)置。

　　第八條按就近服務(wù)原則，申請(qǐng)進(jìn)入市公共資源交易中心和主城區(qū)公共資源交易中心提供評(píng)標(biāo)服務(wù)的專家(以下稱市級(jí)和主城專家)，由市公共資源交易監(jiān)管局審核入庫，其專家信息由市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)管理。申請(qǐng)進(jìn)入其他區(qū)縣公共資源交易中心提供評(píng)標(biāo)服務(wù)的專家(以下稱其他區(qū)縣專家)，由市公共資源交易監(jiān)管局委托專家所在區(qū)縣的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門審核入庫，其專家信息由所在區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)管理。

　　第九條在市公共資源交易中心和主城區(qū)公共資源交易中心交易的項(xiàng)目，抽取市級(jí)和主城專家;在其他區(qū)縣公共資源交易中心交易的項(xiàng)目，抽取該區(qū)縣和臨近區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家。

　　逐步推行電子招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)評(píng)標(biāo)專家資源在全市范圍內(nèi)共享共用。

　　第十條通過電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)記錄并公示評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)行為，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　第十一條建立評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)制度。培訓(xùn)包括入庫培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。

　　入庫培訓(xùn)針對(duì)新入庫評(píng)標(biāo)專家開展，并包含考試;市級(jí)和主城專家的入庫培訓(xùn)由市公共資源交易監(jiān)管局組織或委托中介機(jī)構(gòu)組織開展，其他區(qū)縣專家的入庫培訓(xùn)由市公共資源交易監(jiān)管局委托該區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門組織開展。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)通過網(wǎng)絡(luò)開展，針對(duì)所有評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試系統(tǒng)隨時(shí)了解學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)知識(shí)，并按要求參加網(wǎng)絡(luò)考試;網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)由市公共資源交易監(jiān)管局統(tǒng)一組織開展。專題培訓(xùn)由市公共資源交易監(jiān)管局、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門根據(jù)實(shí)際情況組織或委托中介機(jī)構(gòu)組織開展。

　　第十二條綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)炀邆鋽?shù)據(jù)管理、專家抽取和運(yùn)行監(jiān)控的功能，設(shè)置數(shù)據(jù)管理端、專家抽取端和運(yùn)行監(jiān)控端3個(gè)端口，實(shí)行三端分離管理。

　　綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓臄?shù)據(jù)管理端負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)的管理，專家抽取端為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)，運(yùn)行監(jiān)控端負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)據(jù)管理端和專家抽取端的行為進(jìn)行監(jiān)控，形成記錄。

　　第十三條綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸O(shè)置網(wǎng)上申報(bào)、自助查詢、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試等輔助系統(tǒng)，不斷提高對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理水平。

　　第十四條綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓倪\(yùn)營維護(hù)單位要定期委托具有保密資質(zhì)的單位，對(duì)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓倪\(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估。市公共資源交易監(jiān)管局可以委托具有保密資質(zhì)的單位，對(duì)綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓倪\(yùn)行情況進(jìn)行核查。

　　第十五條綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓男畔��?yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，非工作需要，任何單位和個(gè)人不得查詢、修改、導(dǎo)出任何數(shù)據(jù)。

　　市、區(qū)縣公共資源交易中心和綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓倪\(yùn)營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立日常管理、信息安全、職責(zé)分工、人員輪崗等工作制度。市公共資源交易監(jiān)管局可以對(duì)上述單位的保密制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

　　第三章評(píng)標(biāo)專家的資格認(rèn)定、權(quán)利和義務(wù)

　　第十六條綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旄鶕?jù)需要不定期征集評(píng)標(biāo)專家，征集通知在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)、重慶市公共資源交易網(wǎng)上公開發(fā)布。

　　第十七條申請(qǐng)進(jìn)入綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓脑u(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)品德良好，作風(fēng)正派，能認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德;

　　(二)身體健康，能夠勝任評(píng)標(biāo)工作，年齡在70周歲以下;

　　(三)從事相關(guān)專業(yè)工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平;

　　(四)熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī);

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十八條評(píng)標(biāo)專家資格按以下步驟進(jìn)行申請(qǐng)：

　　(一)網(wǎng)上申請(qǐng)。在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)填寫《重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)表》(該表格在征集通知中明確)，并且上傳相關(guān)證明材料的電子文檔。

　　(二)單位同意。申請(qǐng)人打印《重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)表》紙質(zhì)件，交所在單位審核、簽署意見并且加蓋單位公章或者人事部門章。已退休的申請(qǐng)人由退休前所在單位審核、簽署意見并且蓋章。

　　(三)提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人將蓋章后的《重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)表》和相關(guān)證明材料報(bào)送市公共資源交易監(jiān)管局。

　　第十九條市、區(qū)縣招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。

　　審核結(jié)果由市公共資源交易監(jiān)管局匯總后，申請(qǐng)人可以在重慶市公共資源交易監(jiān)督網(wǎng)查詢本人的審核結(jié)果。通過審核的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)參加入庫培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考試后取得統(tǒng)一制發(fā)的“重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煸u(píng)標(biāo)專家證”(以下簡稱專家證)。

　　第二十條評(píng)標(biāo)專家享有以下權(quán)利：

　　(一)接受招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員;

　　(二)依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的非法干預(yù);

　　(三)按規(guī)定接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第二十一條評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

　　(一)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，客觀公正地評(píng)標(biāo);

　　(二)保持個(gè)人信息真實(shí)、合法、有效，依法應(yīng)當(dāng)回避的主動(dòng)提出回避;

　　(三)參加招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門組織的培訓(xùn)和考試，接受、協(xié)助、配合有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查;

　　(四)及時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門反映或者舉報(bào)評(píng)標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)或不正當(dāng)行為;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第二十二條評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：

　　(一)招標(biāo)項(xiàng)目的主管部門或者對(duì)該項(xiàng)目有監(jiān)督職責(zé)的行政監(jiān)督部門的工作人員;

　　(二)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人、投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，以及近3年在招標(biāo)人、投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作過的人員;

　　(三)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人、投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的近親屬;

　　(四)與招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的;

　　(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十三條評(píng)標(biāo)專家調(diào)整專業(yè)或者服務(wù)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)煺骷瘜＜視r(shí)，按照本辦法第十八條的程序進(jìn)行申請(qǐng)。

　　評(píng)標(biāo)專家調(diào)整個(gè)人信息、補(bǔ)辦專家證或者自愿申請(qǐng)退出綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓�，攜帶相關(guān)證件和佐證材料到市公共資源交易監(jiān)管局提出申請(qǐng)。

　　第二十四條評(píng)標(biāo)專家有下列情形之一的，不再擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家，調(diào)整出綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤?

　　(一)年滿70周歲;

　　(二)身體健康狀況不能夠勝任評(píng)標(biāo)工作;

　　(三)自愿申請(qǐng)退出;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第四章評(píng)標(biāo)專家的抽取

　　第二十五條市、區(qū)縣公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置專家抽取端，為進(jìn)入本中心交易的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供評(píng)標(biāo)專家抽取服務(wù)。

　　第二十六條進(jìn)入市、區(qū)縣公共資源交易中心交易的招標(biāo)項(xiàng)目，所需評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生。

　　擬抽取專業(yè)專家人數(shù)不足擬抽取人數(shù)2倍的，系統(tǒng)自動(dòng)將抽取范圍擴(kuò)大至上一級(jí)目錄的相關(guān)專業(yè)。

　　招標(biāo)人可以按照一定比例多抽取評(píng)標(biāo)專家，評(píng)標(biāo)專家到達(dá)評(píng)標(biāo)區(qū)域后，招標(biāo)人再隨機(jī)抽取或者以到達(dá)先后順序確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，對(duì)未進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　第二十七條評(píng)標(biāo)專家不得早于開標(biāo)前3個(gè)小時(shí)抽取產(chǎn)生，確需提前抽取評(píng)標(biāo)專家的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意，且提前時(shí)間不得超過評(píng)標(biāo)前24小時(shí)。

　　抽取評(píng)標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮路途所需時(shí)間，一般抽取時(shí)間與通知到達(dá)時(shí)間的間隔不少于90分鐘，補(bǔ)充抽取時(shí)間與通知到達(dá)時(shí)間的間隔不少于45分鐘。

　　第二十八條評(píng)標(biāo)專家應(yīng)按照下列程序抽取：

　　(一)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)填寫《評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)表》(見附件1)，報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門備案后，送市、區(qū)縣公共資源交易中心;

　　(二)招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)安排的抽取時(shí)間，到市、區(qū)縣交易中心的指定場(chǎng)所，提交經(jīng)備案的《評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)表》，抽取評(píng)標(biāo)專家;

　　(三)評(píng)標(biāo)專家通知到達(dá)時(shí)間后，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下，到專家抽取地點(diǎn)打印專家名單。專家名單上的專家信息僅限于姓名、專家證號(hào)和所在單位。

　　第二十九條有下列情形之一的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充抽取評(píng)標(biāo)專家：

　　(一)已抽取的評(píng)標(biāo)專家需要回避的;

　　(二)已抽取的評(píng)標(biāo)專家遲到30分鐘以上，且不補(bǔ)充抽取可能影響評(píng)標(biāo)正常進(jìn)行的(取消原抽取評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入本次評(píng)標(biāo)委員會(huì)的資格，不予補(bǔ)貼交通費(fèi));

　　(三)招標(biāo)人代表需要由評(píng)標(biāo)專家替換的;

　　(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十條綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘袩o相應(yīng)專業(yè)，技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)要求高，或者國家有特殊要求的項(xiàng)目，從綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定的評(píng)標(biāo)專家難以勝任評(píng)標(biāo)工作的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意，招標(biāo)人可以直接確定評(píng)標(biāo)專家。

　　依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人直接確定的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)接受招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

　　第五章評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)

　　第三十一條評(píng)標(biāo)專家接到評(píng)標(biāo)電話通知并且同意參加評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加評(píng)標(biāo)。

　　評(píng)標(biāo)專家一段時(shí)間內(nèi)無法參加評(píng)標(biāo)的，可以在專家自助查詢系統(tǒng)中請(qǐng)假，請(qǐng)假期間不被抽取。

　　第三十二條評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)按照通知要求，準(zhǔn)時(shí)到達(dá)交易場(chǎng)所的指定區(qū)域，并遵守交易場(chǎng)所的有關(guān)管理規(guī)定。

　　第三十三條評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)過程中應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

　　(一)從專業(yè)水平高、評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)標(biāo)專家中推舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)工作;

　　(二)熟悉招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，并按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見;

　　(三)評(píng)標(biāo)過程中，自主完成編制評(píng)標(biāo)表格、計(jì)算匯總評(píng)分、撰寫評(píng)標(biāo)報(bào)告和處理投標(biāo)人澄清、說明、補(bǔ)正等直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的工作。

　　第三十四條評(píng)標(biāo)專家對(duì)同一事項(xiàng)有不同意見的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理：

　　(一)分別陳述意見;

　　(二)集體討論、協(xié)商;

　　(三)進(jìn)行表決;

　　(四)按照簡單多數(shù)原則確定結(jié)果。

　　評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同意見的處理情況，應(yīng)當(dāng)記入評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　第三十五條評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的相關(guān)規(guī)定。

　　第三十六條推廣使用招標(biāo)投標(biāo)電子系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，具體辦法由市公共資源交易監(jiān)管局另行制定。

　　參加遠(yuǎn)程網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的專家，其權(quán)利和義務(wù)與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)的專家相同，接受本招標(biāo)項(xiàng)目的行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和考核。

　　第六章評(píng)標(biāo)專家的違規(guī)責(zé)任

　　第三十七條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)所監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和考核。

　　考核采用記分制。出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門根據(jù)《評(píng)標(biāo)專家不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)》(見附件2)的規(guī)定記相應(yīng)分值。評(píng)標(biāo)專家1次評(píng)標(biāo)違反多條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算，累計(jì)記分。

　　評(píng)標(biāo)專家被記分后12個(gè)月，系統(tǒng)自動(dòng)清除該項(xiàng)記分，該項(xiàng)記分不再累計(jì)。

　　第三十八條評(píng)標(biāo)專家記分累計(jì)達(dá)到3分的，暫停評(píng)標(biāo)3個(gè)月;累計(jì)達(dá)到6分的，暫停評(píng)標(biāo)6個(gè)月;累計(jì)達(dá)到9分的，暫停評(píng)標(biāo)12個(gè)月;累計(jì)達(dá)到12分的，調(diào)整出專家?guī)�，其專家證同時(shí)作廢，不得再申請(qǐng)進(jìn)入綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?

　　第三十九條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家作出記分處理的，應(yīng)當(dāng)作出書面處理決定，將處理決定抄送市公共資源交易監(jiān)管局和評(píng)標(biāo)專家所在單位，并依法進(jìn)行公開。

　　招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家違紀(jì)違法線索的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理;發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。

　　第四十條評(píng)標(biāo)專家不參加專題培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的，暫停評(píng)標(biāo)直至參加下一次專題培訓(xùn)并合格。評(píng)標(biāo)專家不參加網(wǎng)絡(luò)考試或網(wǎng)絡(luò)考試不合格的，暫停評(píng)標(biāo)直至參加下一次網(wǎng)絡(luò)考試并合格。

　　第七章附則

　　第四十一條本辦法所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)9個(gè)行政區(qū)，并根據(jù)市政府相關(guān)規(guī)定相應(yīng)調(diào)整。其他區(qū)縣，是指除主城區(qū)以外的區(qū)縣。本辦法所稱招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等，均包含資格預(yù)審對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)。

　　第四十二條評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表的權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律要求等參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十三條市、區(qū)縣公共資源交易中心、綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斓倪\(yùn)營維護(hù)單位未按照本辦法履職的，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門責(zé)令其改正，并對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處理;發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。

　　第四十四條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行�！吨貞c市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》(渝辦發(fā)〔2018〕22號(hào))同時(shí)廢止。

　　附件6之附件：1.評(píng)標(biāo)專家抽取申請(qǐng)表

　　2.評(píng)標(biāo)專家不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)

　　附件6之附件1

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　　附件7

　　重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法暫行辦法

　　第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條評(píng)標(biāo)方法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法。

　　依法必須招標(biāo)的施工類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。其中，技術(shù)復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能有特殊要求，需要采用綜合評(píng)估法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取得行業(yè)主管部門認(rèn)定后報(bào)同級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門同意。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門可以采取委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、組織專家評(píng)審等方式，對(duì)該項(xiàng)目是否屬于技術(shù)復(fù)雜或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能有特殊要求進(jìn)行論證。

　　其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

　　第三條采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，其中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人。

　　采用綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，其中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人。

　　第四條采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件中的資格、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)只進(jìn)行符合性審查。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)多個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)相等時(shí)的排序方法，排序方法以有利于合同履行為原則。

　　第五條采用綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件對(duì)各評(píng)審因素進(jìn)行量化時(shí)，可以設(shè)置商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)中的1種或者幾種。

　　商務(wù)評(píng)分應(yīng)當(dāng)是客觀性評(píng)分。技術(shù)評(píng)分一般不超過總分值的30%，且在計(jì)算平均分時(shí)應(yīng)當(dāng)去掉1個(gè)最高分和1個(gè)最低分。

　　第六條采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：

　　(一)將報(bào)價(jià)不高于最高限價(jià)的投標(biāo)文件，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序排列。

　　(二)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查。審查合格的投標(biāo)人中，報(bào)價(jià)最低的成為第一中標(biāo)候選人，報(bào)價(jià)次低的成為第二中標(biāo)候選人，以此類推。

　　(三)如果招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量的投標(biāo)文件中未評(píng)出3名中標(biāo)候選人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序進(jìn)行符合性審查，直至評(píng)出3名中標(biāo)候選人，或者審查完所有投標(biāo)文件。

　　第七條采用綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)于初步評(píng)審合格的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照先技術(shù)、后商務(wù)、最后報(bào)價(jià)的順序進(jìn)行評(píng)分。

　　第八條采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中要求中標(biāo)候選人提供低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，并明確擔(dān)保方式和扣減擔(dān)保金額的情形。擔(dān)保金額為最高限價(jià)的85%與中標(biāo)價(jià)格差額的1—3倍，且最高不超過最高限價(jià)的85%。擔(dān)保方式可以采用現(xiàn)金、銀行保函等方式。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，且中標(biāo)價(jià)格低于最高限價(jià)85%的，招標(biāo)人在發(fā)出中標(biāo)通知書前，應(yīng)當(dāng)要求擬中標(biāo)人提供擔(dān)保。擬中標(biāo)人拒不提供或者不按時(shí)提供的，視為放棄中標(biāo)，招標(biāo)人有權(quán)不退還其投標(biāo)保證金，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照信用管理辦法的規(guī)定，對(duì)不良行為直接記12分，納入重點(diǎn)關(guān)注名單，進(jìn)行相應(yīng)懲戒。

　　第九條招標(biāo)人、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件承諾簽訂合同。合同簽定后，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目管理人員、合同總價(jià)等不得變更，因特殊原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同變更管理辦法執(zhí)行。

　　中標(biāo)人不履約的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金額和解約，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照信用管理辦法的規(guī)定，對(duì)不良行為記分，并進(jìn)行相應(yīng)懲戒。

　　第十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件8

　　重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

　　綠色通道管理暫行辦法

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條采用綠色通道方式確定工程建設(shè)項(xiàng)目承包商的，遵循公開、公平、公正、高效和誠實(shí)信用原則。

　　第三條綠色通道方式是指依法可以不招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人自愿在重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目承包商紅名單(以下簡稱紅名單)中，優(yōu)先選取承包商或者邀請(qǐng)承包商參與競(jìng)爭(zhēng)的方式。該承包商應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資格條件。

　　紅名單是指在全市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生的誠實(shí)、守信、優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)項(xiàng)目承包商名錄，由市公共資源交易監(jiān)管局在招標(biāo)投標(biāo)信用體系中明確。

　　第四條按照建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信用制度，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的要求，本市行政區(qū)域內(nèi)采用綠色通道方式確定承包商的項(xiàng)目，使用全市統(tǒng)一的紅名單。

　　第五條依法可以不招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的前提下，項(xiàng)目法人可以采用直接確定、隨機(jī)抽取、競(jìng)爭(zhēng)性比選、公開競(jìng)價(jià)的方式在紅名單中確定承包商。

　　第六條依法可以邀請(qǐng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人在紅名單中選擇至少3名投標(biāo)人參與投標(biāo)。

　　第七條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)是否采用綠色通道方式確定承包商、確定的過程和結(jié)果、合同履行管理負(fù)責(zé)。

　　第八條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件9

　　重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)

　　信用管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)本市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定，國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號(hào))、《關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號(hào))，國家發(fā)展改革委等24部委《印發(fā)關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào))，國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))等有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用管理。

　　本辦法所稱工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人)包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員、評(píng)標(biāo)專家。

　　本辦法所稱信用管理是指對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人進(jìn)行不良行為信息量化管理，建立守信激勵(lì)對(duì)象名單、失信懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

　　第三條工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理應(yīng)當(dāng)遵循公正客觀、褒揚(yáng)誠信、懲戒失信的原則。

　　第四條市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理工作，牽頭建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理平臺(tái)(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái))，具體負(fù)責(zé)所監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的信用管理工作。

　　各區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理工作，具體負(fù)責(zé)所監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的信用管理工作，并向招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)報(bào)送信息。

　　經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人合同履行過程中的不良行為等信用信息的管理工作，并將相關(guān)信息推送至招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)。

　　第二章信用信息管理

　　第五條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息包括基本信息、良好信息、不良行為信息等。

　　第六條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息實(shí)行目錄管理。市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息目錄。相關(guān)信用信息及目錄納入全市統(tǒng)一的公共信用平臺(tái)(以下簡稱市公共信用平臺(tái))管理。

　　招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息記錄和歸集內(nèi)容應(yīng)包括信息名稱、當(dāng)事人的姓名或者法定名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、信息類別、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)、提供單位、共享屬性、更新周期、查詢(使用)時(shí)效等。

　　第七條招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)的功能包括招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息歸集、量化記分結(jié)果發(fā)布、信息公開與查詢。招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)為市公共信用平臺(tái)的子平臺(tái)，與市公共信用平臺(tái)、市公共資源交易信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。

　　第八條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人信用信息主要通過招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自主填報(bào)、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門推送、從市公共信用平臺(tái)抓取3個(gè)渠道進(jìn)行歸集。

　　招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)自主填報(bào)、核實(shí)、完善基本信息、良好信息和不良行為信息，并對(duì)所填報(bào)信息內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。信用信息發(fā)生變化的，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)自變化之日起20個(gè)工作日內(nèi)在招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)完成信息更新。

　　按照誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)的原則，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門將產(chǎn)生的信用信息自生效后3個(gè)工作日內(nèi)推送至招標(biāo)信用平臺(tái)，主動(dòng)在招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)上核實(shí)和完善。

　　第三章不良行為信息量化管理

　　第九條市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)制定招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱量化記分標(biāo)準(zhǔn))。

　　市和區(qū)縣工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)按照不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為信息量化記分。

　　不良行為信息量化記分實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第十條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為信息的認(rèn)定依據(jù)包括：

　　(一)生效的行政處罰決定書或責(zé)令整改通知書;

　　(二)生效的判決書或仲裁裁決書;

　　(三)行政部門記錄招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違反法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件及其他失信行為的文書;

　　(四)有關(guān)行政部門向社會(huì)公示的不良行為。

　　第十一條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為信息量化記分初始分為0分，根據(jù)情節(jié)輕重及造成不良影響的程度分別記1—12分。

　　同一當(dāng)事人有多個(gè)不良行為信息記錄的，分別記分。

　　特別嚴(yán)重不良行為還應(yīng)按照本辦法第二十一條管理。

　　第十二條每條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為信息的記分周期為12個(gè)月，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。記分周期滿后，該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉(zhuǎn)入招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)后臺(tái)保存，不再用于量化記分和記分累計(jì)。

　　第十三條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按以下程序?qū)φ袠?biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為信息量化記分：

　　(一)登記。對(duì)歸集的不良行為信息按量化記分標(biāo)準(zhǔn)，逐條記分登記并標(biāo)注記分周期。

　　(二)核定。對(duì)記分登記信息進(jìn)行核對(duì)，將要素完整、符合規(guī)則的信息核定為同意發(fā)布。

　　(三)發(fā)布。核定后的記分登記信息和累計(jì)記分結(jié)果信息通過招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，同步推送至市公共信用平臺(tái)。

　　第四章紅名單管理

　　第十四條市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)建立重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)守信激勵(lì)對(duì)象名單(以下稱紅名單)，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)。

　　第十五條列入紅名單的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人，應(yīng)同時(shí)符合下列條件：

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自愿申請(qǐng)列入紅名單，并承諾履行相關(guān)義務(wù);

　　(二)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人不良行為信息累計(jì)量化記分結(jié)果為0;

　　(三)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人具有建設(shè)工程業(yè)績;

　　(四)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人未被其他領(lǐng)域列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單。

　　第十六條市公共資源交易監(jiān)管局按以下程序認(rèn)定紅名單：

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人向市公共資源交易監(jiān)管局提交自愿申請(qǐng)列入紅名單書面申請(qǐng)材料;

　　(二)市公共資源交易監(jiān)管局接到申請(qǐng)后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成信息審核，并將其與市公共信用平臺(tái)中各領(lǐng)域認(rèn)定的“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單進(jìn)行交叉比對(duì)。經(jīng)審核符合認(rèn)定條件的，通過招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)和“信用中國(重慶)”網(wǎng)站公示，公示期7天。經(jīng)公示無異議的，認(rèn)定為紅名單。

　　第十七條依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)紅名單主體采取以下激勵(lì)措施：

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按規(guī)定簡化辦理行政許可事項(xiàng)或行政辦理事項(xiàng)。除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，允許其書面承諾規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充提供。

　　(二)公共資源交易中心提供優(yōu)先辦理、簡化程序等便利服務(wù)措施。

　　(三)參與工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)可減少投標(biāo)保證金、履約保證金，并允許采用銀行保函的方式擔(dān)保。

　　(四)依法可以不招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在滿足項(xiàng)目建設(shè)要求的前提下，項(xiàng)目法人可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，或者競(jìng)爭(zhēng)性比選、公開比價(jià)、在備選承包商庫中隨機(jī)抽取、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等發(fā)包方式擇優(yōu)確定承包商。

　　(五)在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和工程發(fā)包中給予同等條件下優(yōu)先等優(yōu)待措施;在評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮。

　　(六)鼓勵(lì)招標(biāo)人按照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，以招標(biāo)文件約定等方式實(shí)施其他激勵(lì)。

　　第十八條紅名單納入市公共信用平臺(tái)統(tǒng)一管理，依法依規(guī)推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)。

　　工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ζ渌�行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定的紅名單主體，應(yīng)依法依規(guī)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)。

　　第十九條列入紅名單的當(dāng)事人出現(xiàn)以下情形的，自動(dòng)退出紅名單。

　　(一)不良行為信息量化記分累計(jì)達(dá)到或超過3分;

　　(二)被列入失信懲戒對(duì)象名單或重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第五章黑名單管理

　　第二十條市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)建立重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒對(duì)象名單(以下稱黑名單)，推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　第二十一條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有下列特別嚴(yán)重不良行為情形之一的，或者量化記分累計(jì)達(dá)到12分及以上且情節(jié)特別嚴(yán)重的，列入黑名單管理。

　　(一)招標(biāo)人。

　　1.采取化整為零或者其他任何方式規(guī)避招標(biāo);

　　2.與投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員惡意串通;

　　3.在工程發(fā)包中索賄、受賄;

　　4.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門認(rèn)定的其他情節(jié)嚴(yán)重情形。

　　(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員。

　　1.與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，為特定投標(biāo)人謀取中標(biāo)提供便利;

　　2.故意銷毀、隱匿所代理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)保存的招標(biāo)投標(biāo)資料;

　　3.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門認(rèn)定的其他情節(jié)嚴(yán)重情形。

　　(三)投標(biāo)人。

　　1.以圍標(biāo)、串標(biāo)等任何弄虛作假方式騙取中標(biāo);

　　2.允許他人以本單位名義或者以他人名義投標(biāo);

　　3.未取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程;

　　4.不按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件簽訂合同;

　　5.將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，或者違法分包;

　　6.捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴;

　　7.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門認(rèn)定的其他情節(jié)嚴(yán)重情形。

　　(四)評(píng)標(biāo)專家。

　　1.私下接觸投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人;

　　2.收受投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處;

　　3.招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門認(rèn)定的其他情節(jié)嚴(yán)重情形。

　　第二十二條市公共資源交易監(jiān)管局按以下程序認(rèn)定黑名單：

　　(一)登記。歸集的不良行為信息符合本辦法第二十一條情形的，將當(dāng)事人登記列入黑名單，標(biāo)注黑名單有效期。

　　(二)公示。經(jīng)審核符合認(rèn)定條件的，通過招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)和“信用中國(重慶)”網(wǎng)站公示，公示期7天，并告之當(dāng)事人。經(jīng)公示無異議的，認(rèn)定列入黑名單。

　　(三)發(fā)布。核定后的黑名單信息通過招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，同步推送至市公共信用平臺(tái)。

　　第二十三條依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)黑名單主體及其相關(guān)責(zé)任人采取以下懲戒措施：

　　(一)在招標(biāo)文件約定中限制其參與本市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng)，有黑名單成員的聯(lián)合體投標(biāo)受同樣限制;

　　(二)列入黑名單的評(píng)標(biāo)專家實(shí)時(shí)退出重慶市綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)�，其專家證同時(shí)作廢，不得再申請(qǐng)進(jìn)入綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?

　　(三)本市行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或主導(dǎo)地位的必須進(jìn)行招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，不得選擇在黑名單有效期內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員;

　　(四)對(duì)列入黑名單的招標(biāo)人，及時(shí)將其相關(guān)信息移交其管理部門或移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);

　　(五)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

　　第二十四條黑名單納入市公共信用平臺(tái)統(tǒng)一管理，依照國家發(fā)改委等24部門《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號(hào))等規(guī)定，依法依規(guī)推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ζ渌�行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定的黑名單主體，應(yīng)依法依規(guī)采取與其失信行為嚴(yán)重程度相適應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。

　　第二十五條黑名單的有效期不得少于12個(gè)月。本辦法第二十三條和其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　有效期內(nèi)，相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)參加信用培訓(xùn)、作出信用承諾、提交信用報(bào)告。

　　第六章重點(diǎn)關(guān)注名單管理

　　第二十六條市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)建立重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單(以下簡稱重點(diǎn)關(guān)注名單)，推動(dòng)實(shí)施相應(yīng)失信懲戒。

　　第二十七條有以下情形之一的列入重點(diǎn)關(guān)注名單：

　　(一)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人未被列入黑名單，但其不良信用信息量化記分累計(jì)達(dá)到6分及以上;

　　(二)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人退出黑名單后自動(dòng)轉(zhuǎn)入重點(diǎn)關(guān)注名單，有效期12個(gè)月;

　　(三)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十八條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的當(dāng)事人加大監(jiān)管頻次，通過開展信用約談、媒體公告等方式對(duì)當(dāng)事人發(fā)出警示。

　　對(duì)信用累計(jì)記分12分及以上未納入黑名單的，自達(dá)到12分之日起，有效期內(nèi)采取以下懲戒措施：

　　(一)在招標(biāo)文件約定中限制其參與本市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)活動(dòng);

　　(二)對(duì)評(píng)標(biāo)專家停止評(píng)標(biāo)1年;

　　(三)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，12個(gè)月內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)從事國有資金占控股或主導(dǎo)地位的必須進(jìn)行招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作;

　　(四)對(duì)招標(biāo)人的相關(guān)責(zé)任人移送其管理部門給予行政處理;

　　(五)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的其他懲戒措施。

　　第二十九條對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單中信用累計(jì)記分12分及以上的，有效期不得少于12個(gè)月。本辦法第二十八條和其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第七章異議處理

　　第三十條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為有下列情形之一的，可以向信息產(chǎn)生部門或市公共資源交易監(jiān)管局提出書面異議：

　　(一)認(rèn)為信用信息內(nèi)容存在錯(cuò)誤、遺漏或其他瑕疵;

　　(二)認(rèn)為信用信息與認(rèn)定文書的內(nèi)容不一致;

　　(三)其他可以提出異議的情形。

　　招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人對(duì)公示的不良行為、行政處罰(處理)、司法判決(裁決)不服，通過法定程序變更或者撤銷原處罰(處理)、司法判決(裁決)的，其相應(yīng)的信用管理事項(xiàng)予以變更或者撤銷。

　　異議處理期間，不影響信用量化記分結(jié)果應(yīng)用。異議成立的，不溯及已經(jīng)完成的工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第三十一條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人或利害關(guān)系人向市公共資源交易監(jiān)管局提出異議的，市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在受理異議申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行異議標(biāo)注，并作出以下處理：

　　(一)屬于市公共資源交易監(jiān)管局更正范圍的，應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否更正的決定;

　　(二)屬于其他信用信息提供單位更正范圍的，應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)通過市招標(biāo)投標(biāo)信用平臺(tái)或者市公共信用平臺(tái)轉(zhuǎn)交信用信息提供單位辦理，信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在收到轉(zhuǎn)交的異議材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否更正的決定并告知市公共資源交易監(jiān)管局;

　　(三)市公共資源交易監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)自作出異議處理決定后2個(gè)工作日內(nèi)，將處理結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第三十二條招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自主填報(bào)的信用信息存在弄虛作假或者從事違規(guī)活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法作出行政處罰，并將其記入不良行為信息。

　　第三十三條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門及信用記分有關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章附則

　　第三十四條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)信用管理的規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。

　　附件9之附件：1.招標(biāo)人不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)

　　2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)

　　3.投標(biāo)人不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)

　　4.評(píng)標(biāo)專家不良行為信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)

　　附件9之附件1

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　　附件10

　　重慶市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目

　　發(fā)包管理暫行辦法

　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范全市限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目(以下簡稱限下項(xiàng)目)發(fā)包管理，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號(hào))《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱限下項(xiàng)目是指屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條至第四條規(guī)定的范圍但未達(dá)到必須招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括上述范圍內(nèi)的施工，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購。具體標(biāo)準(zhǔn)為：

　　(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元(不含)以下的;

　　(二)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元(不含)以下的;

　　(三)重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元(不含)以下的。

　　達(dá)到必須進(jìn)行招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人不得肢解為限下項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。

　　第三條市和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)限下項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)。

　　行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)、本行政區(qū)域內(nèi)限下項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督并查處違法行為。

　　第四條市、區(qū)縣投資主管部門在依法審批、核準(zhǔn)限下項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目在區(qū)縣城區(qū)的，可以明確由區(qū)縣政府統(tǒng)一建立的政府公共投資集團(tuán)作為項(xiàng)目法人;項(xiàng)目不在區(qū)縣城區(qū)的，可以明確由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者區(qū)縣行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人管理人員要相對(duì)固定。

　　第五條具備條件的同類限下項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購打捆公開招標(biāo)。具備條件的限下項(xiàng)目施工，可以打捆公開招標(biāo)。不采取公開招標(biāo)方式確定承包商的，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式，或者競(jìng)爭(zhēng)性比選、公開比價(jià)、在備選承包商庫中隨機(jī)抽取、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等發(fā)包方式擇優(yōu)確定承包商。

　　采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定承包商的限下項(xiàng)目必須進(jìn)入公共資源交易中心交易。

　　第六條招標(biāo)人以批復(fù)的項(xiàng)目投資額(項(xiàng)目投資概算或者預(yù)算等)作為招標(biāo)最高限價(jià)。任何單位和個(gè)人不得以財(cái)政評(píng)審等方式強(qiáng)制要求招標(biāo)人再報(bào)審最高限價(jià)，不得以招標(biāo)文件會(huì)審、“招標(biāo)報(bào)建”等形式延長備案時(shí)間和增加招標(biāo)人義務(wù)、成本等。

　　第七條項(xiàng)目基本信息、發(fā)包信息、建設(shè)動(dòng)態(tài)、資金使用信息等應(yīng)當(dāng)在公共資源交易網(wǎng)等媒體依法公開，并在項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務(wù)村務(wù)公開欄上及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第八條區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門要采取“雙隨機(jī)一公開”等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全。區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。

　　項(xiàng)目法人要主動(dòng)向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))通報(bào)項(xiàng)目情況，接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。村(社區(qū))要成立由當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、政協(xié)委員和村民代表等組成的義務(wù)監(jiān)督小組，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)督。

　　第九條招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目法人等及其工作人員違反規(guī)定的，依法予以處理;發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件11

　　重慶市工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包違法行為

　　認(rèn)定查處管理暫行辦法

　　第一條為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包活動(dòng)中違法行為的認(rèn)定、查處和管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào))，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定和查處。

　　本辦法所稱發(fā)包與承包違法行為是指違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。

　　第三條　市和區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)有關(guān)行業(yè)主管部門和招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包違法行為的認(rèn)定查處工作。

　　行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處理結(jié)果信息歸集到重慶市公共信用平臺(tái)。

　　本辦法所稱行業(yè)主管部門是指經(jīng)濟(jì)信息、規(guī)劃和自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)等部門。

　　第四條　建設(shè)單位與承包單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，確保工程質(zhì)量和施工安全。

　　第五條　違法發(fā)包是指建設(shè)單位將依法可以不招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：

　　(一)建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或者未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的;

　　(三)建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的;

　　(四)建設(shè)單位將1個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專業(yè)承包單位的。

　　第六條　轉(zhuǎn)包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人的行為。

　　存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：

　　(一)承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括具有獨(dú)立法人資格的母子公司之間、兄弟公司之間將一方所承接的工程交由另一方的情形)或者個(gè)人實(shí)施的;

　　(二)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或者個(gè)人實(shí)施的;

　　(三)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中1人及以上與相應(yīng)承包單位沒有訂立勞動(dòng)合同且沒有建立勞動(dòng)工資和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，或者派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對(duì)該工程的工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

　　(四)合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或者租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或者個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的;

　　(五)專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的;

　　(六)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或者名義，直接或者變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人實(shí)施的;

　　(七)專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的工程總承包、施工總承包或者專業(yè)承包單位的，但建設(shè)單位作為發(fā)包單位的除外;

　　(八)專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的;

　　(九)承包合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

　　2個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，聯(lián)合體一方不具體實(shí)施也未對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

　　第七條　掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的單位的名義參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)手續(xù)、從事工程建設(shè)等活動(dòng)的行為。

　　存在下列情形之一的，屬于掛靠：

　　(一)沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的;

　　(二)有資質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的;

　　(三)本辦法第六條第一款第三至九項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。

　　第八條　違法分包是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或者分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或者個(gè)人實(shí)施的行為。

　　存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法分包：

　　(一)承包單位將其承包的工程分包給個(gè)人的;

　　(二)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的;

　　(三)施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外;

　　(四)專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的;

　　(五)專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的;

　　(六)專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的;

　　(七)勘察、設(shè)計(jì)單位將建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計(jì)再分包給其他單位的;

　　(八)承包單位將投標(biāo)文件中載明不能分包的工程進(jìn)行分包的。

　　第九條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠等違法行為的，均可以向工程所在地的相關(guān)行業(yè)主管部門舉報(bào)。

　　接到舉報(bào)的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)向重慶市工程交易監(jiān)督網(wǎng)推送，同時(shí)抄送市公共資源交易監(jiān)管局。

　　第十條　市、區(qū)縣有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)人民法院、檢察機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門轉(zhuǎn)交或者移送的涉及本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包違法行為的建議或相關(guān)案件的線索或證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋給轉(zhuǎn)交或者移送機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄送市公共資源交易監(jiān)管局。

　　第十一條　市、區(qū)縣有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查，按照本辦法進(jìn)行認(rèn)定，并依法予以行政處罰。

　　(一)對(duì)建設(shè)單位存在本辦法第五條規(guī)定的違法發(fā)包情形的處罰：

　　1.認(rèn)定符合本辦法第五條第一項(xiàng)規(guī)定情形的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條和《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條規(guī)定進(jìn)行處罰;

　　2.認(rèn)定符合本辦法第五條第二項(xiàng)規(guī)定情形的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條規(guī)定進(jìn)行處罰;

　　3.認(rèn)定符合本辦法第五條第三項(xiàng)規(guī)定情形的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十三條規(guī)定進(jìn)行處罰;

　　4.認(rèn)定符合本辦法第五條第四項(xiàng)規(guī)定情形的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條和《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定進(jìn)行處罰;

　　5.建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，視為沒有依法確定施工企業(yè)，將其違法行為記入信用檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分。

　　(二)對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包違法行為的施工總承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條、《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十六條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　(三)對(duì)認(rèn)定有違法分包行為的施工總承包單位、勘察設(shè)計(jì)單位和施工單位，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條、《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十六條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八十二條規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　(四)對(duì)認(rèn)定有掛靠行為的單位或者個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十八條、《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條和《中華人民共和國建筑法》第六十六條規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　(五)對(duì)建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條和《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

　　(六)對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的單位，可依法限制其參加工程投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。

　　對(duì)2年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的單位，應(yīng)當(dāng)依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰。

　　因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當(dāng)依法按照情節(jié)嚴(yán)重情形給予處罰。

　　因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導(dǎo)致從業(yè)人員從事發(fā)包、轉(zhuǎn)包等業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。

　　第十二條　對(duì)于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯期限，按照《全國人大法工委關(guān)于對(duì)建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追訴期認(rèn)定法律適用問題的意見》(法工辦發(fā)〔2017〕223號(hào))規(guī)定，從存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)算;合同工程量未全部完成而解除或終止履行合同的，自合同解除或終止之日起計(jì)算。

　　第十三條　有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入相關(guān)單位或者個(gè)人信用檔案，并按照規(guī)定上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　前款違法行為和處罰結(jié)果的信息，由有關(guān)行業(yè)主管部門向重慶市工程交易監(jiān)督網(wǎng)推送，同時(shí)抄送市公共資源交易監(jiān)管局。

　　第十四條本辦法所稱承包單位是指施工總承包單位、專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參與工程建設(shè)活動(dòng)的單位;施工總承包單位、專業(yè)承包單位是指直接承接建設(shè)單位發(fā)包工程的單位;專業(yè)分包單位是指承接施工總承包或者專業(yè)承包企業(yè)分包專業(yè)工程的單位。

　　第十五條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件12

　　重慶市政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任制管理暫行辦法

　　第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，根據(jù)《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》(重慶市人民政府令第161號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱項(xiàng)目法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，以建設(shè)項(xiàng)目為目的，從事項(xiàng)目管理的機(jī)構(gòu)、單位或組織。

　　第三條項(xiàng)目法人責(zé)任制是項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。

　　項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國公司法》規(guī)定，組建有限責(zé)任公司(包括國有獨(dú)資公司)和股份有限公司。

　　第四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制。自項(xiàng)目法人組建或啟動(dòng)項(xiàng)目前期工作，到組織生產(chǎn)經(jīng)營階段的各項(xiàng)建設(shè)管理活動(dòng)，適用本辦法。政府投資項(xiàng)目法人包括以下情形：

　　(一)全部或主要使用財(cái)政性資金，由國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)維護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等主體的項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為項(xiàng)目法人;

　　(二)財(cái)政性資金作為項(xiàng)目資本金注入，由市屬國有企業(yè)承擔(dān)建設(shè)維護(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等主體的項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)國有企業(yè)為項(xiàng)目法人;

　　(三)符合本條第一項(xiàng)情形、且需履行基本建設(shè)程序的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)管理代理制，由委托主體和建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)按合同約定范圍，共同行使項(xiàng)目法人職責(zé)。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的政府投資項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

　　第五條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，采用標(biāo)準(zhǔn)化合同格式，嚴(yán)格界定、規(guī)范約束各方權(quán)利和義務(wù)，重點(diǎn)約定雙方違約條件和責(zé)任，防范管控好合同風(fēng)險(xiǎn)。

　　市級(jí)行業(yè)主管部門委托市屬國有企業(yè)作為項(xiàng)目法人的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同。

　　實(shí)行建設(shè)管理代理制的項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同。項(xiàng)目法人或建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)與前期論證、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等工程建設(shè)參與單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的標(biāo)的、數(shù)量、價(jià)款、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工期等要求，全面履行各自義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

　　第六條發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任制執(zhí)行情況的綜合監(jiān)督，對(duì)有關(guān)行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目法人的履職盡責(zé)情況實(shí)施監(jiān)督。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、城市管理等行業(yè)主管部門，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)本級(jí)、本行業(yè)項(xiàng)目法人建設(shè)管理行為的監(jiān)督管理，實(shí)施項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查、考核評(píng)比、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等。國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)政府下屬國有企業(yè)的監(jiān)督管理，并將項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施情況與企業(yè)薪酬績效、管理人員獎(jiǎng)懲等掛鉤。

　　第七條發(fā)展改革部門在審批項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人。按規(guī)定可不審批項(xiàng)目建議書的項(xiàng)目，在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人。

　　第八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

　　(一)依法依規(guī)辦理項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、可研及概算審批、環(huán)境保護(hù)、設(shè)計(jì)審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)內(nèi)容組織實(shí)施，不得擅自變更;

　　(二)組織編制、上報(bào)政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，實(shí)施年度投資計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃;

　　(三)組織編制、上報(bào)項(xiàng)目資金籌措方案，制定籌資還款計(jì)劃，籌措落實(shí)建設(shè)資金;

　　(四)組織編制項(xiàng)目招標(biāo)方案和招標(biāo)文件，依法組織開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng);

　　(五)洽商、簽訂、履行建設(shè)工程有關(guān)合同;

　　(六)審核確認(rèn)工程實(shí)際完成量，在合同約定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核算并支付進(jìn)度款，對(duì)承包人遞交的竣工結(jié)算材料，在合同約定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告在合同約定的時(shí)限內(nèi)向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，組織編制竣工結(jié)算;

　　(七)按照國家和相關(guān)行業(yè)規(guī)定申請(qǐng)、組織工程驗(yàn)收;

　　(八)研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題。

　　第九條項(xiàng)目法人的法定代表人應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、投資規(guī)模等要求，建立專職機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員等管理組織，并對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全和穩(wěn)定負(fù)總責(zé)和首要責(zé)任，確保項(xiàng)目在規(guī)定的投資范圍內(nèi)，保質(zhì)、保量、按期建成投用，切實(shí)提高投資效益。

　　第十條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選擇、委托具備建設(shè)管理代理業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)和能力的單位承擔(dān)建設(shè)管理代理業(yè)務(wù)，按照合同約定對(duì)建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)履約情況等實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，明確項(xiàng)目采取建設(shè)管理代理制建設(shè)、建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)的確定方式等內(nèi)容，其中對(duì)已經(jīng)按程序確定建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)明確。

　　市政府可確定市屬國有企業(yè)為政府投資重大項(xiàng)目的建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)。

　　第十一條建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定及委托范圍，履行項(xiàng)目法人權(quán)利、義務(wù)，包括以下職責(zé)：

　　(一)完成或協(xié)助完成項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;

　　(二)完成或協(xié)助完成項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù);

　　(三)完成或協(xié)助完成勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、材料、設(shè)備采購的招標(biāo)工作及合同談判，與項(xiàng)目法人共同簽訂合同;

　　(四)核查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、工程預(yù)算及施工組織方案等。設(shè)計(jì)深度不夠、工程預(yù)算投資超過概算投資或概算投資超過可行性研究報(bào)告批復(fù)估算投資的，應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)，并及時(shí)向發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門及委托主體報(bào)告;

　　(五)承擔(dān)工程建設(shè)投資、質(zhì)量、進(jìn)度及合同的管理，協(xié)調(diào)各工程建設(shè)參與單位之間的關(guān)系;

　　(六)按照國家和相關(guān)行業(yè)規(guī)定組織工程驗(yàn)收，協(xié)助辦理權(quán)屬登記;

　　(七)全面推進(jìn)建筑信息模型(BIM)等新技術(shù)在規(guī)劃、論證、設(shè)計(jì)、施工、管理維護(hù)等全過程的集成應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范，定期將相關(guān)數(shù)據(jù)推送至行業(yè)主管部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理;

　　(八)承擔(dān)項(xiàng)目法人委托的其他工作。

　　第十二條政府投資的重大項(xiàng)目推行全過程工程咨詢服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、方案、設(shè)計(jì)、投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的全面控制。

　　第十三條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立健全投資管理制度，嚴(yán)格按照可行性研究報(bào)告批復(fù)估算投資控制概算投資，投資概算控制工程預(yù)算的原則，實(shí)施投資全過程管理。

　　項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立健全概算清理制度，定期向發(fā)展改革部門報(bào)送投資進(jìn)度、概算執(zhí)行等情況。概算投資超過估算投資規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)剖析原因，分清單位責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，并依據(jù)合同和相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任后，按程序報(bào)批實(shí)施。其中，編制概算投資超出估算投資規(guī)定比例的，項(xiàng)目法人或建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，扣減設(shè)計(jì)、勘察等單位相應(yīng)費(fèi)用，并采取優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低標(biāo)準(zhǔn)等措施，將編制概算投資控制在估算投資規(guī)定比例后，再履行概算報(bào)批程序;因重大漏項(xiàng)等因素確需增加投資的，應(yīng)當(dāng)先追究項(xiàng)目法人或建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)責(zé)任，并重新編制可行性研究報(bào)告報(bào)批。

　　第十四條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全加強(qiáng)建設(shè)資金管理和使用的規(guī)章制度，杜絕各種不合理開支及亂收費(fèi)、亂攤派。認(rèn)真編制財(cái)務(wù)計(jì)劃，合理分配和使用資金。按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，其建設(shè)資金按財(cái)政部門的規(guī)定專戶儲(chǔ)存。

　　第十五條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，全面督促各工程建設(shè)參與單位落實(shí)工程質(zhì)量主體責(zé)任。建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢體系，對(duì)工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢制度。

　　第十六條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，督促施工單位落實(shí)安全文明施工措施。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，探索利用信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全程參與危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全管理，確保安全文明施工措施費(fèi)及時(shí)到位，鼓勵(lì)實(shí)行第三方監(jiān)測(cè)。

　　第十七條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等進(jìn)行招標(biāo)，并接受行政監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容簽訂合同。合同約定內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容保持一致。

　　第十八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)工程施工分包管理，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為，確保工程質(zhì)量和施工安全。

　　第十九條項(xiàng)目法人嚴(yán)禁隨意新增、變更、縮減未納入合同約定范圍的事項(xiàng)。因客觀原因引起合同調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序完善審批手續(xù)，簽訂補(bǔ)充合同。補(bǔ)充合同應(yīng)當(dāng)與原合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的約定相符。因重大設(shè)計(jì)變更調(diào)整合同、且工程造價(jià)調(diào)增金額達(dá)到招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立投資控制后評(píng)價(jià)及責(zé)任倒查追究制度。發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門按規(guī)定對(duì)政府投資重大項(xiàng)目加強(qiáng)后評(píng)價(jià)管理。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)完成并投入使用或運(yùn)營一定時(shí)間后，對(duì)照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等審批內(nèi)容，與項(xiàng)目建成后所達(dá)到的實(shí)際效果進(jìn)行比對(duì)分析，找出差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議。

　　實(shí)行后評(píng)價(jià)的政府投資項(xiàng)目名單，由發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定。

　　第二十一條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立完善建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)參與單位的信用檔案。信用檔案應(yīng)當(dāng)納入市公共信用平臺(tái)管理，作為信用評(píng)價(jià)和分類管理的重要參考依據(jù)。合同及履約信息應(yīng)當(dāng)納入信用記錄，重大違法違規(guī)等嚴(yán)重失信行為應(yīng)當(dāng)關(guān)聯(lián)到人�？晒�開信息應(yīng)當(dāng)通過“信用重慶”等網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十二條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程建設(shè)推進(jìn)中存在問題、投資進(jìn)度等情況的梳理匯總、統(tǒng)計(jì)分析，定期向行業(yè)主管部門報(bào)告。市級(jí)重大項(xiàng)目的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目基礎(chǔ)庫，于每月25日前完成項(xiàng)目進(jìn)展、投資進(jìn)度等信息填報(bào)。

　　第二十三條項(xiàng)目法人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，對(duì)整改不力或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予一定范圍的通報(bào)批評(píng)，取消年度評(píng)優(yōu)資格;項(xiàng)目在建或暫未完成工程結(jié)算的，可以暫停資金注入;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

　　(一)未按規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開工的;

　　(二)未依法招標(biāo)的;

　　(三)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改變建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模的;

　　(四)對(duì)工程建設(shè)參與單位的違約行為，未按規(guī)定查處的;

　　(五)財(cái)政資金使用不規(guī)范的;

　　(六)未加強(qiáng)投資控制，導(dǎo)致投資超出審批概算的;

　　(七)轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的;

　　(八)弄虛作假騙取或套取建設(shè)資金的;

　　(九)未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，或未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格即交付使用的;

　　(十)已經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，無正當(dāng)理由未實(shí)施或者未按規(guī)定時(shí)間完成的;

　　(十一)轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目審批和建設(shè)實(shí)施等過程中的有關(guān)材料，拒不接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的;

　　(十二)發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故的;

　　(十三)其他違法、違紀(jì)、違規(guī)以及違反本辦法規(guī)定的情形。

　　符合本條第一款情形的項(xiàng)目法人為國家機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)行為納入目標(biāo)管理年度績效考核。

　　第二十四條建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)存在本辦法第二十三條規(guī)定情形的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按合同約定依法追究其違約責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)本辦法第二十三規(guī)定處理，并暫停其1年至3年新承擔(dān)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理代理業(yè)務(wù)的資格。

　　第二十五條項(xiàng)目法人或建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)存在本辦法第二十三條規(guī)定情形、情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)其法定代表人進(jìn)行誡勉談話、責(zé)令改正。同時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員給予以下處理：

　　(一)責(zé)任人員為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的，取消其年度評(píng)優(yōu)資格，并給予薪酬扣減處理;造成投資、國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，按照《重慶市屬國有重點(diǎn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法(試行)》(渝國資發(fā)〔2018〕12號(hào))處理;

　　(二)責(zé)任人員為企業(yè)聘用人員的，應(yīng)當(dāng)予以解聘，并按聘用合同約定追究經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

　　責(zé)任人員存在重大違規(guī)違紀(jì)問題的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十六條市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門委托市屬國有企業(yè)作為項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人存在本辦法第二十三條規(guī)定情形的，市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門按照委托合同約定，承擔(dān)連帶責(zé)任;建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)存在本辦法第二十三條規(guī)定情形的，項(xiàng)目法人按照合同約定范圍，承擔(dān)連帶責(zé)任。連帶責(zé)任的處理按本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條有關(guān)行政監(jiān)督部門未依法履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為未依法查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法給予相應(yīng)處分。

　　發(fā)現(xiàn)國家工作人員在政府投資項(xiàng)目法人責(zé)任制監(jiān)督管理中違紀(jì)違法線索的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十八條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

　　附件13

　　重慶市政府投資項(xiàng)目合同變更管理暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目在合同履行中的變更行為，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全、工期、投資管理，確保按合同履行，順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國合同法》《政府投資條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的合同變更管理。

　　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)的項(xiàng)目。

　　企業(yè)投資項(xiàng)目的合同變更管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條本辦法所稱合同變更，是指項(xiàng)目自合同簽訂之日起至通過竣工驗(yàn)收之日止，對(duì)合同已明確的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的行為。主要包括以下類型：

　　(一)勘察設(shè)計(jì)變更;

　　(二)實(shí)施內(nèi)容變更，包括因設(shè)計(jì)變更和非設(shè)計(jì)變更引起的實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)型式、采購數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容等進(jìn)行的調(diào)整，以及因此導(dǎo)致的合同價(jià)格、工期變更;

　　(三)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位(以下統(tǒng)稱乙方)的項(xiàng)目管理人員變更;

　　(四)因人工、原材料等價(jià)格變化導(dǎo)致的合同總價(jià)變更;

　　(五)非實(shí)施內(nèi)容變化導(dǎo)致的工期變更。

　　第四條項(xiàng)目合同變更應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，且變更后更加有利于項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、安全、節(jié)約資金、保護(hù)生態(tài)環(huán)境或者實(shí)現(xiàn)功能要求。

　　第五條項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目合同變更承擔(dān)主體責(zé)任。

　　有關(guān)行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)項(xiàng)目合同變更承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。市政府及其投資主管部門審批的項(xiàng)目，以及國家審批并委托我市履行建設(shè)管理職能的項(xiàng)目，合同變更由市級(jí)有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管;區(qū)縣(自治縣)、兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)(以下統(tǒng)稱區(qū)縣)政府及其投資主管部門審批的項(xiàng)目，以及市級(jí)審批并委托區(qū)縣履行建設(shè)管理職能的項(xiàng)目，合同變更由所在區(qū)縣有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　變更內(nèi)容 第二章

　　第六條有下列情形之一的，可以進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)變更：

　　(一)因勘察或者設(shè)計(jì)單位工作原因，原設(shè)計(jì)方案存在錯(cuò)誤、遺漏或者隱患;

　　(二)因自然環(huán)境、國家政策等客觀原因變化，原設(shè)計(jì)方案無法繼續(xù)實(shí)施;

　　(三)其他確需變更的情形。

　　第七條有下列情形之一的，可以進(jìn)行實(shí)施內(nèi)容變更：

　　(一)因勘察設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的實(shí)施內(nèi)容相應(yīng)變更;

　　(二)工程實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)隱患、發(fā)生災(zāi)害或者事故，需要采取相應(yīng)措施;

　　(三)國家法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策有重大調(diào)整，需要對(duì)實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;

　　(四)其他確需變更的情形。

　　第八條有下列情形之一的，可以提出乙方管理人員變更：

　　(一)項(xiàng)目管理人員死亡;

　　(二)項(xiàng)目管理人員因傷病無法正常工作;

　　(三)項(xiàng)目管理人員被公安機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)限制人身自由;

　　(四)項(xiàng)目管理人員被取消、降低職稱或者執(zhí)業(yè)資格，不滿足項(xiàng)目管理要求;

　　(五)行業(yè)主管部門按照法律法規(guī)規(guī)定要求更換;

　　(六)項(xiàng)目管理人員因其他原因無法履職。

　　乙方不得以崗位變動(dòng)為由變更項(xiàng)目管理人員。

　　第九條因人工、原材料的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生大幅度變化，且合同約定了調(diào)價(jià)機(jī)制的，可以提出合同總價(jià)變更。合同未明確約定調(diào)價(jià)機(jī)制的，原則上不得提出總價(jià)變更。

　　第十條下列原因?qū)е马?xiàng)目無法按照合同約定工期完工的，可以提出工期變更：

　　(一)因?yàn)?zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、國家政策調(diào)整等不可抗力導(dǎo)致的工期變更;

　　(二)因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容變更導(dǎo)致的工期變更;

　　(三)其他確需變更的情形。

　　第三章變更程序

　　第十一條項(xiàng)目合同變更可以由乙方提出，也可以由項(xiàng)目法人直接提出。

　　乙方提出項(xiàng)目合同變更的，應(yīng)當(dāng)以單位名義書面向項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)，詳細(xì)說明變更的內(nèi)容、理由，以及該變更對(duì)項(xiàng)目的工期、投資、質(zhì)量、安全、運(yùn)營管理、生態(tài)環(huán)境等的影響，客觀反映項(xiàng)目合同變更的必要性和可行性。

　　第十二條項(xiàng)目合同變更提出后，應(yīng)當(dāng)首先由項(xiàng)目法人組織相關(guān)單位、專家進(jìn)行論證。經(jīng)論證確需變更的，項(xiàng)目法人按照本辦法規(guī)定的程序自行決策或者報(bào)批;經(jīng)論證不需要變更的，繼續(xù)按合同執(zhí)行。

　　第十三條項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批;變更導(dǎo)致總投資超概的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原投資概算核定部門核定。

　　第十四條項(xiàng)目管理人員變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門。

　　變更后的項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件和行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定。

　　第十五條因人工、原材料市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生大幅度變化導(dǎo)致的合同總價(jià)變更，由項(xiàng)目法人與乙方按照合同進(jìn)行變更，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門。

　　第十六條項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容無變更，因不可抗力導(dǎo)致的工期變更，由項(xiàng)目法人領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策同意，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門;因項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容變更導(dǎo)致的工期變更，與項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容變更一并辦理。

　　第十七條項(xiàng)目合同變更需要履行基本建設(shè)程序的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行程序。

　　第四章變更實(shí)施

　　第十八條項(xiàng)目合同變更后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與乙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　　第十九條項(xiàng)目合同變更未獲得通過的，項(xiàng)目法人和乙方均不得擅自變更原合同約定事項(xiàng)，且不得就同一理由同一事項(xiàng)再提出變更。

　　第二十條項(xiàng)目合同變更后，增加的實(shí)施內(nèi)容達(dá)到依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，增加的部分應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)選擇承包單位。

　　第二十一條項(xiàng)目合同變更應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開。

　　第五章監(jiān)督管理

　　第二十二條政府投資項(xiàng)目合同變更未按照本辦法規(guī)定履行相關(guān)程序的，財(cái)政、審計(jì)部門不予認(rèn)可增加的建設(shè)費(fèi)用，概算不予調(diào)整，由項(xiàng)目法人自行承擔(dān)。

　　政府投資項(xiàng)目出現(xiàn)投資超概、工程延誤、違法轉(zhuǎn)包分包、質(zhì)量安全事故等不良后果的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。行業(yè)主管部門視情節(jié)輕重，依法給予項(xiàng)目法人通報(bào)批評(píng)、暫停資金撥付、暫停政府投資項(xiàng)目管理等處理，并依法追究其法定代表人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，對(duì)多次違反規(guī)定的要從嚴(yán)從重處理;發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)、采購文件和合同條款中約定因乙方工作原因?qū)е潞贤�變更的處理措施�?

　　(一)因勘察、設(shè)計(jì)單位工作原因?qū)е马?xiàng)目合同變更的，增加的勘察、設(shè)計(jì)工作量由原勘察、設(shè)計(jì)單位自行承擔(dān)，不再追加勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用。項(xiàng)目法人將扣減勘察、設(shè)計(jì)合同價(jià)款，扣減金額為因此增加的項(xiàng)目總投資的10%且不超過勘察、設(shè)計(jì)合同總金額。

　　(二)因施工單位工作原因?qū)е马?xiàng)目合同變更的，增加的工程量由施工單位自行承擔(dān)，增加的監(jiān)理工作量由監(jiān)理單位自行承擔(dān)，不再追加施工、監(jiān)理費(fèi)用。

　　(三)因其他參建單位工作原因?qū)е马?xiàng)目合同變更的，項(xiàng)目法人追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第二十四條因乙方工作原因?qū)е马?xiàng)目合同變更的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，依法給予該單位通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)、暫停營業(yè)乃至吊銷營業(yè)執(zhí)照等相應(yīng)處罰;招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照信用管理辦法的規(guī)定，進(jìn)行量化記分和相應(yīng)懲戒。

　　第二十五條項(xiàng)目法人、乙方采取弄虛作假等非法手段，通過項(xiàng)目合同變更謀取利益的，由行業(yè)主管部門依法追究責(zé)任;發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十六條有關(guān)管理部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，有濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益等違法違紀(jì)行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　第六章附則

　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。