編者按

　　3歲以下嬰幼兒托育問題是眾多家庭關(guān)注的焦點(diǎn)，全面二孩政策背景下，托育服務(wù)的供需關(guān)系更為緊張。如何加快構(gòu)建托育服務(wù)體系、增強(qiáng)家庭獲得感?扎實(shí)的調(diào)查摸底是前提。北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所(系)所長洪秀敏團(tuán)隊(duì)，受國家衛(wèi)生健康委的委托，對(duì)全國13個(gè)城市的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供需現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并從加大托育服務(wù)資源供給、加強(qiáng)托育人員隊(duì)伍建設(shè)、保障職業(yè)女性就業(yè)權(quán)等方面提出對(duì)策建議。中國教育報(bào)獨(dú)家刊發(fā)該調(diào)研的階段性成果，供讀者參考。

　　調(diào)查背景

　　腦科學(xué)、兒科學(xué)、發(fā)展心理學(xué)及教育學(xué)等多學(xué)科研究成果和國際社會(huì)的諸多改革實(shí)踐均表明，出生1000天是個(gè)體身心發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)優(yōu)質(zhì)的照護(hù)服務(wù)不僅有助于促進(jìn)嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福，也有助于提高生育率與女性就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。隨著人民生活水平的提高和科學(xué)育兒理念的不斷提升，家庭對(duì)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的重視程度和需求也日益增強(qiáng)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，家庭結(jié)構(gòu)小型化、女性普遍進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，加之單位制托兒所解體后對(duì)生育和家庭照料的支持大幅減少，原有的福利性托育體系基本瓦解，嬰幼兒照護(hù)已成為許多家庭面臨的現(xiàn)實(shí)問題，育齡母親在工作與育兒之間尋求平衡日漸困難�！叭�面兩孩”政策實(shí)施后，家庭生育意愿并未得到完全釋放，無人帶養(yǎng)、托育服務(wù)供給不足，已成為影響城市家庭生育兩孩的重要因素之一。因此，如何更好地解決家庭嬰幼兒照護(hù)難題，已成為促進(jìn)我國人口長期均衡和民生保障亟須破解的重要課題。

　　帶著對(duì)這一新的研究領(lǐng)域的關(guān)注，筆者于2017年獲批主持了國家社科基金重大項(xiàng)目“全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究(17ZDA123)”，兩年多來，課題組深入研究各國托育服務(wù)的探索經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)我國代表性省市的有益探索開展了實(shí)地考察，積累了大量的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)資料。2019年5—10月，課題組受國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司委托，對(duì)北京、南京、上海、太原、鄭州、昆明、成都等13個(gè)城市開展了3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)研，與107名行政管理人員(包括省、市、區(qū)衛(wèi)建委及街道社區(qū)代表)、84名托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人深度座談與訪談，對(duì)28582名0—3歲嬰幼兒家長、2340名托育人員、541名托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展問卷調(diào)查。

　　在調(diào)研過程中，課題組成員深刻感受到了國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的較快發(fā)展。《指導(dǎo)意見》以需求和問題為導(dǎo)向，倡導(dǎo)加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過多種形式加強(qiáng)嬰幼兒家庭照護(hù)的支持和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)確有照護(hù)困難的家庭或嬰幼兒提供必要的托育服務(wù)，更精準(zhǔn)、更全面地補(bǔ)齊民生短板，滿足了廣大百姓嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的向往。與此同時(shí)，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范(試行)》，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案(試行)》等政策文件，一方面對(duì)托育機(jī)構(gòu)的登記和備案管理做出了明確要求，為托育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展與管理提供了政策依據(jù);另一方面，積極回應(yīng)托育機(jī)構(gòu)的需求，從中央和地方層面均給予了“真金白銀”的政策支持，推進(jìn)落實(shí)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠政策，大大激發(fā)了社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)的積極性和活力。

　　然而，由于托育服務(wù)尚處于起步階段，仍面臨著幼無可托、養(yǎng)育無助、母職受阻三大突出瓶頸。一方面，對(duì)有托育需求的家庭而言，現(xiàn)有托育服務(wù)資源難以滿足廣大家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)普惠、方便就近托育的迫切需求。另一方面，對(duì)家庭為主的嬰幼兒照護(hù)而言，支持體系尚未建立和完善，母親工作和家庭育兒平衡面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　調(diào)查結(jié)果

　　托育服務(wù)資源匱乏，家庭擇托難現(xiàn)象突出

　　第一，托育服務(wù)資源有所提升，但總量依然不足。本次調(diào)研顯示，當(dāng)前我國3歲以下嬰幼兒入托率達(dá)到了5.5%，與2016年國家衛(wèi)計(jì)委(現(xiàn)更名為國家衛(wèi)健委)調(diào)查的4.1%相比，已經(jīng)有了明顯提升。但是，與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。2017年，OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國家中0—2歲兒童平均入托率已達(dá)到32%，丹麥、比利時(shí)、冰島、法國、以色列、荷蘭、挪威等國入托率已超過50%。此外，在托育服務(wù)資源總量不足的情況下，現(xiàn)有托育服務(wù)資源遠(yuǎn)難滿足家庭需求。調(diào)查顯示高達(dá)68.4%的家庭有入托需求。其中，2—3歲入托需求高達(dá)82%，1—2歲入托需求有13.5%，1歲以下入托需求有4.5%。

　　第二，擇托難問題突出，質(zhì)量低、收費(fèi)高、位置遠(yuǎn)成為三大難題

　　調(diào)查顯示，68.4%的家長表示在選擇托育機(jī)構(gòu)時(shí)存在較大困難。其中質(zhì)量低、收費(fèi)高、位置遠(yuǎn)成為擇托三大主要難題。

　　首先，托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不規(guī)范，師資質(zhì)量有待提升。在擇托難的原因中，近半數(shù)家庭(44.7%)表示由于“優(yōu)質(zhì)托育機(jī)構(gòu)資源少”而不愿意讓孩子入托。一方面，托育機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠規(guī)范。由于工商部門和民政部門過去無托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)名目，托育機(jī)構(gòu)在注冊(cè)時(shí)只能注冊(cè)為教育科技公司、教育咨詢公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，導(dǎo)致超范圍經(jīng)營現(xiàn)象突出，身份亟待合法化。此外，托育機(jī)構(gòu)設(shè)置不合目前標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象突出。一是部分機(jī)構(gòu)戶外面積不達(dá)標(biāo)。依據(jù)住建部2019年最新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，17.6%托育機(jī)構(gòu)室外面積不滿足人均3平方米的標(biāo)準(zhǔn)，有12.1%的托育機(jī)構(gòu)沒有戶外場(chǎng)地。二是存在大班額現(xiàn)象。依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定的最大班額標(biāo)準(zhǔn)，乳兒班、托小班和托大班班額應(yīng)分別不高于10人、15人和20人。而調(diào)查顯示，乳兒班未達(dá)標(biāo)的有22.2%，托小班未達(dá)標(biāo)的占比為34.2%，托大班未達(dá)標(biāo)的比例高達(dá)59.1%。三是配餐難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的托育機(jī)構(gòu)可以自行為嬰幼兒配備餐點(diǎn)，但25%的機(jī)構(gòu)面臨著有資質(zhì)且就近的嬰幼兒配餐公司少，食品難保障。

　　另一方面，托育人員師資建設(shè)發(fā)展滯后。隨著科學(xué)育兒理念的推廣，家長對(duì)托育師資有了更高要求，不止?jié)M足于對(duì)嬰幼兒的日常看護(hù)，更期待專業(yè)化的人員隊(duì)伍對(duì)嬰幼兒健康發(fā)展、早期啟蒙和科學(xué)育兒進(jìn)行指導(dǎo)。但當(dāng)前托育人員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展滯后。一是資格證書混亂。由于國家尚無專門針對(duì)3歲以下托育人員的資格證，當(dāng)前保育員證、育嬰員證、嬰幼兒發(fā)展引導(dǎo)員證、幼兒園教師資格證等均可作為上崗憑證，證書五花八門(見表1)。同時(shí)，現(xiàn)有資格證適切性不足，除保育員外，各類托育人員的職業(yè)資格均面向家庭或幼兒園，難以適應(yīng)3歲以下嬰幼兒的發(fā)展特點(diǎn)和保教方式。二是師資供給緊缺，低師幼比突出。依據(jù)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定的師幼比配備標(biāo)準(zhǔn)，乳兒班、托小班和托大班保育人員和嬰幼兒的比例應(yīng)分別不低于1∶3、1∶5和1∶7，而調(diào)查顯示，乳兒班未達(dá)標(biāo)比例高達(dá)77.8%，小托班未達(dá)標(biāo)比例為35.4%，大托班未達(dá)標(biāo)比例為37.5%。

　　其次，托育服務(wù)收費(fèi)高昂，家庭面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。有56%的家庭表示當(dāng)前托育服務(wù)費(fèi)用太高;僅有44%的家庭表示可以接受。在家庭的育兒成本上，當(dāng)問及育兒成本中感覺到壓力最大的方面時(shí)，有20.1%家庭表示用于購買托育服務(wù)的支出壓力大，僅次于住房壓力(28.3%)和日常生活支出(26.3%)。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前家庭用于托育服務(wù)費(fèi)用上的平均支出已達(dá)到家庭總收入12%左右。其中，托育服務(wù)支出比例占總收入5%以下的家庭僅有30.5%，占總收入6%—10%的家庭有31.7%，占總收入10%—20%的家庭有24%，占總收入20%—30%的家庭有9.3%，還有4.5%家庭的托育服務(wù)費(fèi)用達(dá)到家庭總收入的30%以上。

　　最后，超過八成托育機(jī)構(gòu)服務(wù)半徑不達(dá)標(biāo)，直接影響家庭的便利感。隨著社會(huì)的發(fā)展和生活方式的改變，時(shí)間被賦予越來越高的價(jià)值，服務(wù)是否便利會(huì)直接影響人們的滿意度。對(duì)于托育服務(wù)更是如此，由于嬰幼兒的年齡特點(diǎn)，家庭更加需要方便就近的托育服務(wù)。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，15.3%的家庭認(rèn)為離家遠(yuǎn)是當(dāng)前擇托中的最大難題。根據(jù)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的最新要求，托兒所的服務(wù)半徑宜為300米以內(nèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有15.2%符合要求(在300米以內(nèi))。有超過八成(84.8%)的服務(wù)半徑不達(dá)標(biāo)，其中22.3%家庭選擇的托育機(jī)構(gòu)離家距離為300米—500米，有34.6%的家庭表示托育機(jī)構(gòu)離家距離為500米—1公里，還有近1/3(27.9%)家庭要將孩子送去1公里以外的地方入托。

　　內(nèi)外部支持不足以滿足家庭的育兒需求

　　當(dāng)前嬰幼兒照護(hù)以家庭為主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在家庭內(nèi)部支持上，普遍存在父職缺失的現(xiàn)象，來自祖父母的幫助占比最高(53.9%)，其次為外祖父母(33.3%)，還有12.8%會(huì)獲得其他親屬的支持。尤其值得注意的是，伴隨著延遲退休政策的逐步落地，以及祖輩在子女生育第二個(gè)孩子時(shí)年歲增高，健康狀況下降等情況，家庭支持網(wǎng)絡(luò)弱化，過去傳統(tǒng)的老人照看孩子的方法將難以為繼。當(dāng)家庭開始生育二孩時(shí)，家庭內(nèi)部支持祖輩明顯減少，僅為27.02%。同時(shí)，外部支持也嚴(yán)重缺位。調(diào)查顯示，家庭養(yǎng)育壓力較大，70%的家長表示擔(dān)心孩子健康狀況不良，60%的家長擔(dān)心孩子發(fā)展較慢。近1/3的二孩家庭還期望組織一些針對(duì)二孩教育的育兒講座，幫助二孩媽媽答疑解惑，豐富育兒知識(shí)。比如：如何對(duì)兩個(gè)孩子針對(duì)性地教育、如何平衡對(duì)兩個(gè)孩子的愛、如何解決兩個(gè)孩子之間的矛盾等。但是，目前即使占比最多的親子活動(dòng)享有人數(shù)也未過半數(shù)。此外，在線父母課堂平臺(tái)、入戶指導(dǎo)等支持上覆蓋率均不足20%，25.4%的家庭反映沒有享受任何育兒支持和指導(dǎo)。

　　育兒工作難平衡，女性職業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嬰幼兒的養(yǎng)育會(huì)給女性職業(yè)發(fā)展帶來巨大的困境和挑戰(zhàn)。在生育期間單位靈活安排工作時(shí)間的僅有35.9%，享有育兒補(bǔ)貼家庭比例也僅有1/3。在所有全職在家的女性中，34.4%的女性是婚后一直為全職家庭主婦，而在生育孩子之后卻有高達(dá)59.2%的女性迫于現(xiàn)實(shí)壓力而回歸家庭。目前脫產(chǎn)嬰幼兒父母重返工作崗位的支持最低，無論提供就業(yè)信息服務(wù)，還是提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，均在10%以下。

　　首先，二孩家庭母親面臨更大的職業(yè)沖擊。調(diào)查顯示，81.2%的家庭表示生育二孩會(huì)影響母親職業(yè)發(fā)展，其中有54.9%的家庭表示會(huì)有一定程度的影響，26.3%的家庭表示會(huì)嚴(yán)重影響職業(yè)發(fā)展，極大地沖擊職場(chǎng)與照顧家庭間的平衡關(guān)系。

　　其次，低收入家庭中的母親更易離開職場(chǎng)。在低收入家庭中，全職媽媽比例最多，占比68.7%;中等收入家庭中全職媽媽比例為24.9%;而高收入家庭這一比例僅有6.4%。對(duì)于低收入家庭而言，難以承受嬰幼兒高昂的保姆費(fèi)，尤其是在母親收入低于保姆的情況下，很有可能放棄職業(yè)發(fā)展，回歸家庭全職照護(hù)孩子。

　　最后，低學(xué)歷母親，更易中斷職業(yè)回歸家庭。初中及以下學(xué)歷全職媽媽的比例最高，占39.7%;高中/中專學(xué)歷全職媽媽占比29.8%;大專學(xué)歷全職媽媽占比18.%;而本科及研究生學(xué)歷全職媽媽分別僅占10.8%和1.4%。

　　對(duì)策建議

　　堅(jiān)持以人民為中心既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。黨的十九大報(bào)告在保障和改善民生的藍(lán)圖中，將“幼有所育”排在首位。民心所向，是深化改革的主要方向，人民滿意是改革成效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求和資源供給不足、家庭育兒支持不足的突出矛盾，亟須加快構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)家庭支持體系，真正讓千萬家庭“敢生、能養(yǎng)”，提高人民群眾的獲得感、滿意感和幸福感。

　　加大托育服務(wù)資源供給，形成多元規(guī)范發(fā)展的托育服務(wù)供給格局

　　首先，應(yīng)充分發(fā)揮多方優(yōu)勢(shì)，大力擴(kuò)充多種形式的托育服務(wù)。在具體的供給模式上，一是以社區(qū)為依托，按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃和布局，就近就便為社區(qū)內(nèi)居民提供小規(guī)模、“喘息式”的普惠性社區(qū)托育點(diǎn)及親子活動(dòng)設(shè)施;二是發(fā)揮工會(huì)組織作用，鼓勵(lì)有條件的企事業(yè)單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放;三是引導(dǎo)并支持社會(huì)力量針對(duì)家庭的不同需求提供多層次多樣化的普惠性托育服務(wù);四是支持有條件的幼兒園開設(shè)托班等。其中，尤其要加大擴(kuò)充老百姓期待的照料和教育功能相結(jié)合的托育服務(wù)資源，同時(shí)增加2歲以下托育服務(wù)的資源供給。

　　監(jiān)管與扶持并行推動(dòng)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　一是設(shè)門類，嚴(yán)準(zhǔn)入。盡快完善注冊(cè)登記和備案制度。各地應(yīng)在市場(chǎng)監(jiān)管和民政部門審批中增加托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)的專門類別;同時(shí)充分借助互聯(lián)網(wǎng)手段，建立托育服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門開辦手續(xù)“一網(wǎng)辦”。在經(jīng)核準(zhǔn)登記后，由相關(guān)審批負(fù)責(zé)部門通過管理平臺(tái)向衛(wèi)生健康部門推送《托育機(jī)構(gòu)備案信息表》，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)備案制度。二是增扶持，促發(fā)展。采取建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠、水電氣優(yōu)惠等形式支持普惠性托育機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是強(qiáng)監(jiān)管，促規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和2019年最新修訂的《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，確保托育機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化;依托信息化手段，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　加強(qiáng)托育人員隊(duì)伍建設(shè)

　　其一，應(yīng)盡快建立健全托育人員資格準(zhǔn)入制度，完善相應(yīng)的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和考試標(biāo)準(zhǔn)。其二，應(yīng)加快擴(kuò)充托育人員隊(duì)伍。一方面通過將托育人員作為急需緊缺人才納入培養(yǎng)目錄，引導(dǎo)職業(yè)院校、高等院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)等，擴(kuò)大不同類型、層次學(xué)歷托育人員招生規(guī)模。另一方面加強(qiáng)托育人員的在職培訓(xùn)，盡快研制托育人員培訓(xùn)課程體系與指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)啟動(dòng)國家級(jí)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和托育人員能力提升計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)，保障托育人員隊(duì)伍質(zhì)量的持續(xù)提升。其三，應(yīng)切實(shí)提高托育人員的工資待遇，制定托育人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”基本社會(huì)保障，增強(qiáng)職業(yè)吸引力，穩(wěn)定師資隊(duì)伍。

　　加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持與指導(dǎo)，營造家庭友好照護(hù)環(huán)境

　　首先，形成夫妻同工、祖輩適度參與的家庭內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前，3歲以下嬰幼兒照護(hù)以家庭為主，母親擔(dān)負(fù)著主要的照護(hù)責(zé)任。需進(jìn)一步引導(dǎo)核心家庭內(nèi)部成員共同參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。一是應(yīng)積極發(fā)揮父親在嬰幼兒照護(hù)中的重要作用。營造父親參與的良好環(huán)境，引導(dǎo)父親意識(shí)到參與子女照護(hù)的作用與深遠(yuǎn)影響，積極與妻子一起共同積極參與育兒過程。二是對(duì)祖輩提供支持和服務(wù)，適當(dāng)促進(jìn)祖輩的積極參與�？山梃b國際經(jīng)驗(yàn)，為祖輩隔代撫育提供撫育津貼等經(jīng)濟(jì)支持;開展一些祖輩喜聞樂見的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、咨詢輔導(dǎo)等活動(dòng)，為促進(jìn)祖輩高質(zhì)量參與家庭教育搭建平臺(tái)，形成兩代父母優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的家庭教育合力。其次，加大對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的外部支持與指導(dǎo)。一是應(yīng)盡快制定出臺(tái)育兒補(bǔ)貼配套政策，以減緩家庭的照護(hù)壓力。二是依托街道、社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)，通過親子活動(dòng)、家長講座、入戶指導(dǎo)、線上APP等方式為家長提供育兒指導(dǎo)，開展宣教普及工作，提升家長育兒理念與能力。

　　保障職業(yè)女性就業(yè)權(quán)，緩解育兒與工作發(fā)展的矛盾沖突

　　在根深蒂固的傳統(tǒng)家庭分工思想，以及自身受到的多元文化觀念的影響和沖擊下，職業(yè)女性承受著來自社會(huì)、工作和家庭的多重壓力。為此，必須要加強(qiáng)女性就業(yè)保障，促進(jìn)男女職業(yè)發(fā)展的平等。一是應(yīng)貫徹落實(shí)男女平等就業(yè)原則，增強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)保障制度的可操作性。二是政府應(yīng)試圖平衡勞動(dòng)者和用人單位之間的權(quán)益。從市場(chǎng)角度出發(fā)，通過立法、制定政策等手段完善配套政策，用一定的公共政策作為補(bǔ)償，減緩女性因撫育孩子而給企業(yè)造成的損失或不利影響。政府可根據(jù)女員工規(guī)模及年度生育情況，實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠以降低企業(yè)生育成本，三是對(duì)于已經(jīng)離開崗位、回歸家庭的女性，可通過實(shí)施就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、開發(fā)公益性崗位等措施支持女性重返工作崗位。與此同時(shí)，要加大對(duì)二孩家庭、低收入以及低學(xué)歷母親的關(guān)懷和支持，著力解決此類群體面臨的更為嚴(yán)峻的嬰幼兒照護(hù)難題。一方面，要加強(qiáng)對(duì)低收入、低學(xué)歷母親職業(yè)中斷的支持和指導(dǎo)，切實(shí)緩解此類家庭的嬰幼兒照護(hù)負(fù)擔(dān);另一方面，相應(yīng)的女性就業(yè)支持政策應(yīng)要充分考慮到“全面兩孩”政策背景下二孩家庭所面臨的經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)育及社會(huì)適應(yīng)等風(fēng)險(xiǎn)，深入研討二孩家庭職業(yè)女性內(nèi)在壓力機(jī)制，注重負(fù)性生活事件對(duì)多孩家庭養(yǎng)育的廣泛影響，通過給予傾斜性的政策扶持提高二孩家庭養(yǎng)育者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力及應(yīng)對(duì)壓力的抗逆力。

　　[作者系北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所(系)所長、教授。本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“全面二孩政策下城市地區(qū)0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系研究”(17ZDA123)和國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司2019年重點(diǎn)委托項(xiàng)目“3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供需現(xiàn)狀調(diào)研”階段性成果]