“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出的總體要求。2019年是貫徹落實(shí)《若干意見》的第一年�；赝�2019年，各地結(jié)合第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，積極擴(kuò)大普惠性資源，不斷健全保障機(jī)制，著力提高保教質(zhì)量，圍繞小區(qū)配套園專項(xiàng)治理、幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理等，打響了一場(chǎng)場(chǎng)學(xué)前教育攻堅(jiān)戰(zhàn)。而這些戰(zhàn)役瞄準(zhǔn)的目標(biāo)，始終離不開“普及”“普惠”“優(yōu)質(zhì)”這三項(xiàng)核心任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞:普及普惠

　　“有園上”越來越不成問題

　　“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%。”這是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的學(xué)前教育普及普惠目標(biāo)。

　　截至2018年，我國(guó)學(xué)前三年毛入園率為81.7%，普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%。要完成普及普惠目標(biāo)，擴(kuò)大普惠性資源供給是根本。為了讓公益普惠資源惠及更多孩子，2019年，教育部推動(dòng)各地一手抓城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，一手抓多種渠道挖潛擴(kuò)大增量。

　　各地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，明確了治理重點(diǎn)任務(wù)，劃定了治理時(shí)間表。教育部高度重視，把這項(xiàng)工作作為解決“入園難”“入園貴”問題的重要抓手，列入年度“攻堅(jiān)計(jì)劃”予以大力推進(jìn)。一方面，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作小組，為加強(qiáng)工作指導(dǎo)，會(huì)同住建部印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，明確分階段的重點(diǎn)任務(wù)、工作要求;另一方面，在全面調(diào)研掌握地方經(jīng)驗(yàn)做法和存在困難問題的基礎(chǔ)上，七部門專門印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作的實(shí)施意見》，有針對(duì)性地指導(dǎo)地方解決好摸排“窄”、移交“難”、補(bǔ)建“慢”、保障“弱”等問題。此外，狠抓督查推進(jìn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)治理進(jìn)度，專門發(fā)出督辦函，推動(dòng)各地加快整改進(jìn)度。

　　一年來，各地勇啃“硬骨頭”，因地制宜采取創(chuàng)新舉措，努力破解規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用“四個(gè)不到位”難題。比如，日照明確政策依據(jù)，采取“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，“一園一案”各個(gè)擊破，解決歷史遺留問題;南京以“用地有政策、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、師資有機(jī)制”，給小區(qū)配套園提供“一條龍”保障。經(jīng)過各地集中攻堅(jiān)，截至2019年12月20日，在前期摸排出2萬所需要治理的幼兒園的基礎(chǔ)上，各地已完成1.7萬所幼兒園的階段性整改任務(wù)，占總數(shù)的85%。

　　多種渠道積極挖潛擴(kuò)大增量。為進(jìn)一步拓寬途徑擴(kuò)大普惠性資源供給，教育部一方面推動(dòng)各地以第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃為抓手，實(shí)施了一大批幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、農(nóng)村集體辦園;另一方面配合住建部發(fā)布《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確幼兒園配套建設(shè)要求，指導(dǎo)各地在城市修補(bǔ)、功能完善、老舊小區(qū)改造、老工業(yè)區(qū)更新中補(bǔ)建擴(kuò)建幼兒園。

　　在多方努力之下，各地2019年學(xué)前教育普及普惠率都有較大增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理任務(wù)全部完成后，預(yù)計(jì)將新增普惠性學(xué)位400萬個(gè)，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率將提高8.5個(gè)百分點(diǎn)，普及普惠目標(biāo)的完成指日可待。公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的逐步建立，將向老百姓交上一份滿意的學(xué)前教育答卷。

　　關(guān)鍵詞:政策保障

　　財(cái)政投入與督導(dǎo)越來越給力

　　有投入才會(huì)有產(chǎn)出。2019年，各級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入更充足、更給力。

　　中央進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。2019年，中央財(cái)政將學(xué)前教育專項(xiàng)資金從2018年的150億元提高到168.5億元。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容建設(shè)工程，2019年安排專項(xiàng)資金10億元，集中支持11個(gè)省(區(qū)、市)開展試點(diǎn)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

　　各地學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制日益完善。除中央財(cái)政大力支持外，2019年，各地學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制構(gòu)建工作也上了新臺(tái)階。目前，各省(區(qū)、市)均陸續(xù)出臺(tái)了公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦園扶持政策。21個(gè)省(區(qū)、市)明確了普惠性民辦園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　比如，北京建立普惠性學(xué)前教育投入保障機(jī)制。2019年起，市財(cái)政對(duì)提供普惠性服務(wù)的幼兒園，無論公辦、民辦都按每生每年12000元進(jìn)行補(bǔ)助;天津建立普惠性民辦園分等級(jí)補(bǔ)助機(jī)制，按等級(jí)給予每生每年2800—4400元的補(bǔ)助，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每生每年1200元;湖南長(zhǎng)沙市級(jí)財(cái)政根據(jù)普惠性民辦園評(píng)定等級(jí)，按每生每年600—1200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)各區(qū)縣(市)按不低于此的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配套獎(jiǎng)補(bǔ);青島按照每年2400元的生均定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，扶持普惠性民辦園。

　　辦園行為督導(dǎo)更規(guī)范�！度舾梢庖姟访鞔_提出，加強(qiáng)辦園行為督導(dǎo)，各地要開展3—5年一輪的幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估。截至2019年10月底，全國(guó)25個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)約11.9萬所幼兒園完成自評(píng)，縣級(jí)督導(dǎo)部門完成了對(duì)7.4萬所幼兒園的實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估。

　　與此同時(shí)，為落實(shí)幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，2019年6月，教育部印發(fā)《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，明確規(guī)定了督學(xué)聘任、督學(xué)管理、督學(xué)職責(zé)、督導(dǎo)實(shí)施、督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用、條件保障等內(nèi)容，要求各地制定實(shí)施辦法，于2019年年底前實(shí)現(xiàn)所有幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。

　　關(guān)鍵詞:保教質(zhì)量

　　“上好園”越來越照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　不僅“有園上”，更要“上好園”，這是老百姓內(nèi)心最真切的期待，也是辦好人民滿意教育的應(yīng)然之舉。2019年，在貫徹落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的基礎(chǔ)上，教育部推動(dòng)各地開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，并通過學(xué)前教育宣傳月、優(yōu)秀游戲案例遴選推廣等活動(dòng)，引領(lǐng)各地遵循孩子的身心發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)保教。

　　“小學(xué)化”專項(xiàng)治理走向深入。教育部辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》，部署推動(dòng)各地按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，對(duì)幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提前教授小學(xué)課程內(nèi)容、教育方式“小學(xué)化”、教學(xué)環(huán)境“小學(xué)化”、小學(xué)非零起點(diǎn)教學(xué)等問題進(jìn)行治理。

　　專項(xiàng)治理工作啟動(dòng)后，各地因地制宜采取多樣化治理方式，有效地防止和糾正了幼兒園“小學(xué)化”傾向。比如，山東嚴(yán)抓小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)，防止幼兒園“搶跑”;浙江分批推廣“安吉游戲”經(jīng)驗(yàn)，首批確認(rèn)了103所實(shí)驗(yàn)園;江蘇區(qū)域整體推進(jìn)“課程游戲化”項(xiàng)目建設(shè)，從底部薄弱園改起，抬高整體教育質(zhì)量。2019年10月，教育部組織專家團(tuán)隊(duì)分東中西部三組，實(shí)地調(diào)研了解各地治理成效，挖掘典型經(jīng)驗(yàn)做法，有針對(duì)性地加強(qiáng)了指導(dǎo)督促。

　　強(qiáng)化優(yōu)秀游戲案例引領(lǐng)。教育質(zhì)量的提升，教師是關(guān)鍵。為提高廣大幼兒園教師科學(xué)保教能力，2019年，教育部組織開展了優(yōu)秀游戲案例遴選推廣工作，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了具有較高質(zhì)量的130個(gè)游戲案例。2019年12月上旬，教育部舉辦了全國(guó)幼兒園游戲活動(dòng)研討會(huì)，優(yōu)秀游戲案例的研討以及實(shí)地考察學(xué)習(xí)上海4所幼兒園的游戲活動(dòng)，使幼教工作者對(duì)落實(shí)“以游戲?yàn)榛�本活�?dòng)”有了更清晰的方向。

　　學(xué)前教育宣傳月凝聚社會(huì)共識(shí)。針對(duì)家長(zhǎng)給孩子報(bào)學(xué)前班、幼小銜接班提前學(xué)習(xí)小學(xué)知識(shí)的現(xiàn)象，2019年5月，教育部以“科學(xué)做好入學(xué)準(zhǔn)備”為主題，開展了第八屆全國(guó)學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)特別是廣大教師和家長(zhǎng)堅(jiān)持科學(xué)理念，尊重幼兒發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，為幼兒今后的學(xué)校生活和終身發(fā)展做好全面的素質(zhì)準(zhǔn)備。最近，教育部正在研究制訂幼兒園和小學(xué)科學(xué)銜接的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)解決幼兒園和小學(xué)教學(xué)分離、未能有效銜接的問題。

　　多措并舉之下，越來越多的孩子正在“上好園”，老百姓對(duì)有質(zhì)量學(xué)前教育的需求正在更大范圍內(nèi)得到滿足。

　　關(guān)鍵詞:教師隊(duì)伍

　　教師成長(zhǎng)機(jī)制越來越健全

　　截至2018年年底，全國(guó)幼兒園教職工數(shù)為453.15萬人，與2010年相比，增長(zhǎng)145%。但與此同時(shí)，全國(guó)學(xué)前教育專任教師缺口達(dá)52萬人。這說明，近年來我國(guó)學(xué)前教育師資實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，但仍不能滿足需求。因此，繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育師資配備，仍然是重頭工作。

　　多路徑解決公辦園教師編制問題。2019年，各地通過公開招考、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗、特崗計(jì)劃、公費(fèi)師范生等方式，大力補(bǔ)充幼兒園教師。目前有19個(gè)省份出臺(tái)了公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)。

　　貴州通過統(tǒng)籌調(diào)配事業(yè)單位編制補(bǔ)充幼兒園教師，2019年預(yù)計(jì)新增在編幼兒教師4000余名;湖南動(dòng)態(tài)核定公辦幼兒園教職工總額，2019年調(diào)劑新增9683個(gè)公辦園編制;山東探索實(shí)行人員控制總量備案管理，2019年補(bǔ)充公辦在編幼兒教師約4000名;廣西除調(diào)節(jié)已有編制解決公辦園缺編問題外，還針對(duì)現(xiàn)有事業(yè)編制總量不足的市縣，參照中小學(xué)做法，核定聘用教師控制數(shù)。

　　教師待遇落實(shí)見真章。教師待遇，尤其是非在編教師待遇問題已經(jīng)成為影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。為落實(shí)《若干意見》提出的認(rèn)真落實(shí)幼兒園教師工資待遇保障政策，2019年，各地采取了一系列行動(dòng)。

　　浙江建立農(nóng)村幼兒園非在編教師待遇保障與生均財(cái)政撥款、幼兒園等級(jí)評(píng)估認(rèn)定掛鉤機(jī)制，穩(wěn)固農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍;貴州凱里明確提出公辦園非在編教師與在編教師待遇實(shí)行“四同”，即招考程序相同、招考標(biāo)準(zhǔn)相同、工資待遇相同、晉級(jí)晉職相同，并將教師工資待遇全部納入財(cái)政預(yù)算;湖南長(zhǎng)沙對(duì)公辦園編外合同制教師按人均6萬—8萬元的標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政全額保障。

　　培養(yǎng)培訓(xùn)更有針對(duì)性。在擴(kuò)大幼兒教師規(guī)模的同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了一系列提升幼兒教師素質(zhì)的措施。為落實(shí)《若干意見》提出的開展師范院校學(xué)前教育專業(yè)國(guó)家認(rèn)證工作的要求，2019年，教育部開展18個(gè)師范類學(xué)前教育專業(yè)的認(rèn)證工作。目前，全國(guó)幼兒園園長(zhǎng)和專任教師大專以上學(xué)歷占82%。

　　為提升在職幼兒教師素質(zhì)，教育部還研究制定了全國(guó)幼兒園教師培訓(xùn)工作方案，并在2019年國(guó)培計(jì)劃中單列幼師國(guó)培項(xiàng)目，設(shè)置幼兒園教師職業(yè)行為準(zhǔn)則等8類培訓(xùn)。同時(shí)研究制定幼兒園新入職教師規(guī)范化培訓(xùn)、非學(xué)前教育專業(yè)教師專業(yè)補(bǔ)償培訓(xùn)等培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施指南，即將印發(fā)實(shí)施。

　　區(qū)域及園本教研方式多元?jiǎng)?chuàng)新。2019年11月，教育部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，提出要?jiǎng)?chuàng)新教研工作方式，根據(jù)情況因地制宜采用區(qū)域教研、網(wǎng)絡(luò)教研、綜合教研、主題教研等方式，提升教研工作針對(duì)性、有效性和吸引力。

　　為加強(qiáng)區(qū)域教研和園本教研實(shí)效性，2019年北京市創(chuàng)新學(xué)前教育教研方式，推動(dòng)“全覆蓋教研”。采取“區(qū)—片—園”三級(jí)聯(lián)動(dòng)教研管理模式以及線上線下配合的方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園龍頭作用，通過優(yōu)質(zhì)資源輻射帶動(dòng)教研全覆蓋，將教研指導(dǎo)與培訓(xùn)有機(jī)整合，有力提升了全市學(xué)前教研水平。

　　貴州通過以優(yōu)質(zhì)園為引領(lǐng)，組建了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)。2019年還投入1800萬元建立了301個(gè)鄉(xiāng)村幼兒園集團(tuán)化管理資源中心，為邊遠(yuǎn)山村幼兒園提供保教工作指導(dǎo)、課程資源支持、教學(xué)管理示范等。

　　江蘇進(jìn)一步落實(shí)2017年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作的意見》，通過建立分級(jí)分區(qū)教研指導(dǎo)制度、教研工作集體審議制度、持續(xù)性沉浸式教研制度等，不斷提升教師素質(zhì)，整體推進(jìn)課程游戲化。