去年，國務院辦公廳印發(fā)《教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(以下稱“新方案”)，在強化中央財政事權和支出責任同時，通過制定重點事項國家基礎標準、適當上移地方政府支出責任，為各地在財力不同條件下推進義務教育均衡發(fā)展作出了新安排。新的支出責任體系下，地方政府可以通過規(guī)范、科學、有目的的投入，保障義務教育基本公共服務均等化，助推義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標的實現。

　　新方案提出多項制度安排

　　在將義務教育投入總體確定為“中央與地方共同財政事權”的前提下，新方案提出了多個方面的制度安排。

　　第一，針對重點事項建立統(tǒng)一的國家基礎標準。針對中西部地區(qū)與東部地區(qū)義務教育生均公用經費基準定額仍存在差別的實際，改革方案作出了重大調整，將分地區(qū)基準定額調整為全國統(tǒng)一的基準定額。與“十二五”以來，先后對農村學校實行全國統(tǒng)一的基準定額、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準定額相比，這一調整具有里程碑意義。

　　新方案還將中央與地方分別制定貧困地區(qū)農村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助標準，調整為統(tǒng)一制定國家基礎標準。在統(tǒng)一上述重點事項基礎標準的同時，方案還提出中央財政對于第一檔、第二檔地區(qū)承擔更大的支出責任。落實這些制度將使義務教育進一步彰顯“不分地域、不分對象、標準統(tǒng)一”的基本公共服務特征。

　　第二，針對困難地區(qū)加大了中央財政支出責任。針對一些地區(qū)學校運轉困難、家庭經濟困難學生學習生活條件艱苦的實際，新方案提出完善現有支出體系，一方面提高了中央財政對校舍安全保障、家庭經濟困難學生生活補助的分擔比例;另一方面規(guī)定集中連片特困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助實行國家試點，所需經費由中央財政承擔等。上述事項針對特殊困難群體、特別困難地區(qū)的專門措施，將充分發(fā)揮政府“兜底”民生保障的職能。

　　第三，加大對教師收入和發(fā)展權益的保障力度。針對一些困難地區(qū)未按公辦教師年收入水平補齊特崗教師工資、未建立鄉(xiāng)村教師生活補助經費長效機制，新方案提出了針對性措施：一方面，提出對農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃教師補助、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助等，中央財政分別給予工資性補助和綜合獎補;另一方面，規(guī)定通過相關轉移支付統(tǒng)籌、中央與地方分檔按比例分擔等方式對教師生活條件與專業(yè)發(fā)展給予支持。2020年，國家將把義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平作為督導檢查重點。

　　地方可進一步優(yōu)化投入方向

　　按照要求，到2022年全面實現全國縣域義務教育基本均衡發(fā)展，約20%的縣(市、區(qū))實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。新的支出責任體系下，地方政府應從本區(qū)域發(fā)展實際和規(guī)劃目標出發(fā)，進一步優(yōu)化投入方向，在教師專業(yè)發(fā)展、課程教學改革等影響教育質量提升的重點領域加大投入力度，助推義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標實現。

　　強化教師隊伍建設的保障。高素質、校際配置均衡的教師隊伍是義務教育均衡發(fā)展的基礎條件。在實現優(yōu)質均衡發(fā)展目標過程中，地方政府要從提高教師職業(yè)地位、社會地位的高度，進一步加大對教師待遇權益的保障，加大對教師專業(yè)成長的激勵。

　　在保障教師待遇權益方面，一些省份在實現基本均衡目標后，從更大范圍看不同縣(區(qū))之間、不同地(市)之間教師收入存在不小差距。依據新方案，地方政府應提高教師工資收入的統(tǒng)籌層級，加強省級政府對于財政困難地區(qū)義務教育教師工資收入的統(tǒng)籌。

　　在促進教師素質提升方面，地方政府需要通過管理制度和評價標準設計帶動投入，通過經費投入向“教師”要素傾斜，服務教師專業(yè)發(fā)展和隊伍素質提升，充分激發(fā)教師隊伍的創(chuàng)新創(chuàng)造活力�！犊h域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》提出按照學校公用經費預算總額規(guī)定比例使用教師培訓經費等指標，這些指標為衡量教師素質提升保障水平提供了依據。在此基礎上，區(qū)域財政教育經費投入也應向教師培訓發(fā)展項目傾斜。

　　增加課程教學改革的投入。深化教育教學改革、促進育人方式轉型，是推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的主要途徑。據有關研究，我國義務教育學校教學支出、學生支持性服務支出占比明顯偏低，而學校管理支出、維護支持性服務支出偏高。對此，需要地方政府統(tǒng)籌條件改善和質量提升的關系，保障學校自主推進課程教學改革，保障區(qū)域教育質量全面提升。

　　教育系統(tǒng)內部，要加大教學支出、學生支持性服務支出方面的投入力度，保障課程資源開發(fā)、教學創(chuàng)新、學生評價等方面的改革，為每一所學校的特色發(fā)展提供基本保障;教育系統(tǒng)外部，注重校外實踐基地建設、社會教育資源開發(fā)方面的投入。

　　推動優(yōu)質教育資源下沉

　　擴大優(yōu)質資源的區(qū)域、學校、學生覆蓋面，是區(qū)域推進優(yōu)質均衡發(fā)展的創(chuàng)新路徑。這方面的改革創(chuàng)新舉措，需要在財政支出責任上給予保障。

　　推動所有學校享有骨干教師資源。針對《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》規(guī)定的“交流輪崗教師的比例”“骨干教師占交流輪崗教師總數比例”等指標，地方政府應積極推動教師和校長交流輪崗，對于積極推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學校、薄弱學校流動的，應在經費上予以支持保障。

　　推動區(qū)域共享優(yōu)質教育教學資源。要處理好“按學校投入”與“按項目投入”的關系，在保障學校公用經費充足的基礎上，對區(qū)域優(yōu)質教育資源輻射共享體系與機制建設予以支持。在推進學區(qū)化、集團化辦學項目、教育信息化平臺建設和資源開發(fā)項目上加大投入力度，推動優(yōu)質課程教學資源在區(qū)域內更多學校之間輻射共享，尤其是要通過信息化手段，讓每一所邊遠、農村義務教育學校學生享有優(yōu)質教育教學資源。

　　新的財政事權與支出責任體系下，針對義務教育基本公共服務，每一級地方政府要依據本地區(qū)均衡發(fā)展的重點，優(yōu)化投入方向，完善投入策略，提高投入效益。既要堅持“兜底保障與質量提升兼顧”，落實新方案確定的財政支出責任，也要體現“投入數量與投入結構并重”，圍繞優(yōu)化教育經費使用結構的主線，使財政投入切實服務于本地區(qū)義務教育均衡發(fā)展的目標。

　　(作者系上海市教育科學研究院副研究員)