新中國教育督導(dǎo)的五個(gè)精彩瞬間
http://www.ainooo.com2020年02月21日 09:35教育裝備網(wǎng)
教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任 田祖蔭
教育督導(dǎo)是我國的一項(xiàng)基本教育制度,也是現(xiàn)代教育治理體系的重要組成部分。新中國成立后,教育督導(dǎo)制度不斷演進(jìn)發(fā)展,逐步走向規(guī)范化、制度化,在體制機(jī)制、法律依據(jù)、督學(xué)隊(duì)伍、督導(dǎo)實(shí)踐等方面不斷取得突破性進(jìn)展。教育督導(dǎo)制度為新中國提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平提供了有力支撐,為辦好讓人民滿意的教育起到了保駕護(hù)航的作用�;赝轮袊逃綄�(dǎo)的歷史進(jìn)程,有五個(gè)閃耀光芒、鼓舞人心的精彩瞬間值得銘記。
第一個(gè)精彩瞬間:建國初期制度創(chuàng)立
1949年,新中國成立時(shí)百廢待興。當(dāng)時(shí)全國約5.5億人中80%是文盲。中央政府明確要求,要“有計(jì)劃地、有步驟地改革舊的教育制度”“有計(jì)劃地、有步驟地實(shí)行普及教育”。教育督導(dǎo)在這一時(shí)期受到黨和政府的高度重視,被納入新中國教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃,承擔(dān)起推動(dòng)構(gòu)建新中國教育體系、發(fā)展新中國教育事業(yè)的歷史重任。
在這一時(shí)期,“督導(dǎo)可以幫助系統(tǒng)地解決一些重大問題”成為共識(shí),督導(dǎo)在國家教育管理體系中的關(guān)鍵地位和重要功能得到認(rèn)同。正是在上述思想指引下,教育督導(dǎo)制度得以初步確立,為今后的發(fā)展壯大奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。在這一時(shí)期,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相繼建立、督導(dǎo)隊(duì)伍從無到有、督導(dǎo)實(shí)踐逐漸開展,掀開了新中國教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的序幕。
第二個(gè)精彩瞬間:督導(dǎo)工作全面恢復(fù)
粉碎“四人幫”后,教育領(lǐng)域最重要、最迫切的工作就是撥亂反正,隨著改革春風(fēng)吹來,教育督導(dǎo)制度得以全面恢復(fù)和重建。
1977年,鄧小平同志在“教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題”講話中,提出恢復(fù)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度的設(shè)想,明確指示“要健全教育部的機(jī)構(gòu)。要找一些四十歲左右的人天天到學(xué)校里去跑。搞四十人,至少搞二十人專門下去跑。要像下連隊(duì)當(dāng)兵一樣,下去當(dāng)‘學(xué)生’,到班里聽聽課,了解情況,監(jiān)督計(jì)劃、政策等的執(zhí)行,然后回來報(bào)告。這樣才能使情況反映得快,問題解決得快”。1978年初,教育督導(dǎo)制度開始恢復(fù)重建。小平同志恢復(fù)教育督導(dǎo)的設(shè)想樸實(shí)而具體,強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)工作最主要的任務(wù)就是掌握教育真實(shí)情況、聚焦解決突出問題,這為教育督導(dǎo)工作求真務(wù)實(shí)優(yōu)良作風(fēng)的形成打下了基礎(chǔ)。
第三個(gè)精彩瞬間:推進(jìn)“兩基”實(shí)現(xiàn)
隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快,國家對(duì)人才的需求更加迫切,普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲成為了時(shí)代的要求和歷史的選擇。1992年,黨的十四大提出到20世紀(jì)末全國實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲”的戰(zhàn)略目標(biāo)。1994年,全國教育工作會(huì)議把“兩基”確定為一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國教育發(fā)展的重中之重。這樣,教育督導(dǎo)在20世紀(jì)末承擔(dān)起了推進(jìn)“兩基”的光榮使命,推動(dòng)“兩基”落實(shí)也成為教育督導(dǎo)淬煉成鋼的舞臺(tái)。
落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策,督促地方各級(jí)政府全面完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和管理體制,改善辦學(xué)條件……這些都離不開教育督導(dǎo)工作。實(shí)現(xiàn)“兩基”,教育督導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。同時(shí),“兩基”也為教育督導(dǎo)制度改革和發(fā)展提供了舞臺(tái)。多年的實(shí)踐探索,幾代督導(dǎo)人的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),形成了我國教育督導(dǎo)理論與機(jī)制的全新范式,為教育督導(dǎo)制度的建立完善奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第四個(gè)精彩瞬間:《教育督導(dǎo)條例》正式頒布
2012年秋季對(duì)于教育督導(dǎo)戰(zhàn)線而言,是一個(gè)豐收的季節(jié)——“八年磨一劍”的《教育督導(dǎo)條例》正式頒布,教育督導(dǎo)工作真正做到了有法可依、有規(guī)可循。
《教育督導(dǎo)條例》的頒布,使我國教育督導(dǎo)制度與組織建設(shè)取得里程碑式的突破,教育督導(dǎo)從此提升到國家層面。之前,督導(dǎo)工作的主要依據(jù)是1991年由當(dāng)時(shí)的國家教委頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》,屬于部門規(guī)章。《條例》的頒布則使教育督導(dǎo)的工作依據(jù)上升為國家行政規(guī)章,具有了法律法規(guī)的強(qiáng)制性,教育督導(dǎo)的權(quán)威性大大提升�!督逃綄�(dǎo)條例》的頒布,標(biāo)志著我國教育督導(dǎo)進(jìn)入法制化軌道。
第五個(gè)精彩瞬間:深化改革,讓督導(dǎo)“長牙齒”
黨的十八大以來,教育督導(dǎo)工作走上了全面改革、加速發(fā)展的快車道�!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》等重要文件,都對(duì)教育督導(dǎo)提出了要求,也吹響了新一輪教育督導(dǎo)改革的號(hào)角。黨的十九大以來,在新的歷史條件下,教育督導(dǎo)已覆蓋各級(jí)各類教育,涉及教育的各個(gè)方面,直接關(guān)系教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局,受到各方面高度關(guān)注,被黨中央寄予厚望。在這一背景下,習(xí)近平總書記親自主持召開中央改革委全體會(huì)議,研究審議督導(dǎo)改革文件。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同出臺(tái)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》,著眼新時(shí)代完善國家治理體系和教育事業(yè)發(fā)展全局,針對(duì)教育督導(dǎo)工作存在的實(shí)際問題,對(duì)深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革作出系統(tǒng)部署,成為新時(shí)代教育督導(dǎo)工作總的指導(dǎo)和遵循,為新時(shí)代教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展樹立了新航標(biāo)。
通過這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革形成的督導(dǎo)制度安排,可以認(rèn)為是“教育督導(dǎo)2.0”。這是教育督導(dǎo)體系的自我更新和完善,其最大亮點(diǎn)是“長牙齒”。“長牙齒”是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)教育督導(dǎo)工作提出的新要求,也是教育督導(dǎo)發(fā)揮實(shí)效、推動(dòng)解決教育領(lǐng)域積累問題的根本之策�!兑庖姟分塾诮逃綄�(dǎo)“長牙齒”,從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用管理和保障機(jī)制五大方面提出了24條改革舉措,都是真招實(shí)招。下一步,教育督導(dǎo)戰(zhàn)線將以貫徹《意見》為主題主線,推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地,著力開創(chuàng)新時(shí)代教育督導(dǎo)新局面。
這五個(gè)精彩瞬間,正是新中國教育督導(dǎo)事業(yè)發(fā)展壯大歷程的縮影�?偨Y(jié)起來,一代又一代教育督導(dǎo)工作者做到了三個(gè)“始終堅(jiān)持”:始終堅(jiān)持一顆初心,那就是教育督導(dǎo)為人民,緊盯人民群眾關(guān)切的教育問題,以人民滿意為使命;始終堅(jiān)持一項(xiàng)任務(wù),那就是服務(wù)教育改革與發(fā)展大局,為教育改革發(fā)展“保駕護(hù)航、減壓提效”;始終堅(jiān)持一種作風(fēng),那就是求真務(wù)實(shí)、勇于革新,面對(duì)新形勢、新困難,做到實(shí)事求是、問題導(dǎo)向,保持刀刃向內(nèi)的自覺和敢于較真碰硬的勇氣。
責(zé)任編輯:董曉娟
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