去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　國(guó)家教育現(xiàn)代化是建立在省域教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上的。湖南作為教育大省，是我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要拼圖之一。面對(duì)“教育現(xiàn)代化2035”的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，湖南教育有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也仍需進(jìn)一步努力。

　　挑戰(zhàn)

　　改革開放以來，湖南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的147億元躍升到2017年的3.39萬億元，連續(xù)多年位居全國(guó)十強(qiáng)。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)為湖南的教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　自“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略實(shí)施以來，湖南教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2007年，湖南教育經(jīng)費(fèi)總投入419.64億元，公共財(cái)政教育支出260.93億元。2017年的公共財(cái)政教育支出則突破千億元，達(dá)到1119.83億元是2007年的4.29倍。

　　改革開放以來，湖南始終努力貫徹教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持辦人民滿意的教育。截至2018年底，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到82.93%，義務(wù)教育鞏固率保持在98%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92.54%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到49.83%，基本滿足了人民群眾對(duì)各級(jí)各類教育的需求。

　　可以說，湖南的各級(jí)各類教育快速發(fā)展，為接下來實(shí)施“湖南教育現(xiàn)代化2035”發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。但對(duì)標(biāo)2035，湖南仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，以基礎(chǔ)教育為例：

　　學(xué)前教育資源不足。2018年，湖南學(xué)前三年毛入園率為82.93%，普惠性幼兒園覆蓋率為73%。2018年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，要求“到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%”。顯然，湖南省學(xué)前教育發(fā)展水平離此目標(biāo)還存在差距。

　　義務(wù)教育發(fā)展不均衡。自2015年國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)首次公布了全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣名單起，湖南義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的比例雖然從2015年的22.95%逐年攀升至2018年的87.70%，但仍低于全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣92.70%的比例。

　　高中階段教育有短板。與普通高中相比，湖南的中職教育是短板。中職學(xué)校生均校舍面積、生均占地面積、生均圖書數(shù)量、每百人計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)等指標(biāo)均大幅落后于普通高中。師資力量同樣不足，以 2017年為例，湖南高中階段職工總?cè)藬?shù)為14.74萬人，但中職教職工僅有3.44萬人，占高中教職工總規(guī)模的23.34%，與其學(xué)生規(guī)模嚴(yán)重不匹配。

　　應(yīng)對(duì)

　　在“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，湖南教育發(fā)展迅速，取得了很大的發(fā)展成就，但從發(fā)展質(zhì)量和水平來看，還處于一種粗放型的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，雖然基本滿足了人民群眾對(duì)各級(jí)各類教育的需求，但離人民滿意的教育、優(yōu)質(zhì)的教育、現(xiàn)代化的教育還有一定差距。

　　隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的深刻變革，人民群眾更加迫切需要更高質(zhì)量、更加多樣化個(gè)性化的教育。因此，面對(duì)人民群眾不斷增長(zhǎng)變化的教育需求，實(shí)現(xiàn)“湖南教育現(xiàn)代化 2035”的戰(zhàn)略目標(biāo)，是湖南在新時(shí)代落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖。

　　(一)高水平普及各級(jí)教育

　　在普及學(xué)前教育方面，湖南需要加大教育經(jīng)費(fèi)和資源投入，確保每一個(gè)有需求的兒童能夠接受學(xué)前教育，尤其是農(nóng)村地區(qū)，要根據(jù)農(nóng)村人口的規(guī)模和分布情況，構(gòu)建完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育布局網(wǎng)絡(luò)。努力辦好一批公辦幼兒園，鼓勵(lì)和扶持普惠性的民辦幼兒園，健全省級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制，提高學(xué)前教育質(zhì)量。

　　在提升義務(wù)教育普及水平方面，關(guān)鍵是要不斷完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先保障農(nóng)村留守兒童寄宿要求。建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校，全面消除大班額現(xiàn)象，建立完善的控制輟學(xué)、保障就學(xué)機(jī)制，保持城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　在高中教育普及方面，繼續(xù)提升高中階段教育毛入學(xué)率，鼓勵(lì)和支持普通高中和中職學(xué)校特色辦學(xué)以外，更重要的是要促進(jìn)“普職融通”的改革與發(fā)展。此外，探索建立高中階段補(bǔ)償教育機(jī)制，鼓勵(lì)和資助初中畢業(yè)未升學(xué)的青少年在生活或工作中通過接受中等職業(yè)教育、各類形式的成人高中教育等多種形式完成高中階段教育，從而使高中階段教育普及更全面、更深入。

　　(二)實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化

　　按照國(guó)家義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，制定湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，保障城市義務(wù)教育學(xué)校、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校、農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)點(diǎn)等在辦學(xué)條件、師資配備等方面都達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展向城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，以區(qū)縣為單位，在學(xué)校布局、資源配置、學(xué)校管理、教育教學(xué)等方面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理，統(tǒng)一調(diào)配基礎(chǔ)教育師資，確保教育資源向邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)傾斜，保障鄉(xiāng)村兒童能夠與城市兒童一樣享受到有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

　　在全省范圍內(nèi)保障流動(dòng)人口子女入學(xué)待遇同等化，按照城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步規(guī)劃、同步建設(shè)新建小區(qū)或人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校等，保障流動(dòng)人口子女平等入學(xué)，健全完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在流入地參加中考、高考的異地升學(xué)考試制度。

　　建立健全貧困、留守、殘疾兒童幫扶資助體系。不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和識(shí)別精準(zhǔn)度，創(chuàng)新資助方式，提高資助水平，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育;關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，在村落建立“留守兒童之家”，建立健全“家庭—村落—學(xué)�！甭�(lián)動(dòng)機(jī)制，由留守家庭成員、村鄰、學(xué)校教師以及志愿者等分工合作，準(zhǔn)確掌握留守兒童及其家庭情況，共同關(guān)愛留守兒童的成長(zhǎng)成才。

　　(三)建立教育現(xiàn)代化投入機(jī)制

　　積極擴(kuò)大教育投入，健全政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障;充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育的積極性，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑;推動(dòng)完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，支持設(shè)立各種形式的公益性教育基金會(huì)和學(xué)�；�金會(huì)。

　　優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制。湖南各級(jí)各類教育發(fā)展并不均衡，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與分配保障機(jī)制比較完善，但是學(xué)前教育、普通高中、中職學(xué)校、高等教育等需在加大教育投入的同時(shí)，完善教育經(jīng)費(fèi)分配保障機(jī)制。

　　加強(qiáng)全省教育經(jīng)費(fèi)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)投入和建設(shè)，加強(qiáng)教育規(guī)劃與經(jīng)費(fèi)安排的銜接，科學(xué)安排教育基本建設(shè)投資，統(tǒng)籌實(shí)施各類教育重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，積極推行“代建制”。健全財(cái)務(wù)公開制度，制定各級(jí)各類學(xué)校定期公開財(cái)務(wù)收支的細(xì)則，確保管好用好教育經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮最大效益。

　　(作者系湖南省教育科學(xué)研究院湖南教育發(fā)展戰(zhàn)略研究中心研究員)