編者按 黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確了前進(jìn)方向。教育系統(tǒng)和社會(huì)各界同心協(xié)力，共同搭建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋，努力讓公平而有質(zhì)量的教育與學(xué)習(xí)覆蓋人的一生，更加充分地展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

　　黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出：“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)�！边@一新的部署，對(duì)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有非常深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的宏觀背景

　　20世紀(jì)最后三個(gè)十年，世界上發(fā)生了與教育和學(xué)習(xí)相關(guān)的三次革命性變化，恰好是每十年一次。進(jìn)入21世紀(jì)前兩個(gè)十年，全球范圍又在形成對(duì)教育和學(xué)習(xí)第四、五次革命性變化的認(rèn)同。學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)不再局限于正規(guī)學(xué)校學(xué)歷教育，也不僅服務(wù)于青少年兒童，其宏觀背景日新月異，各國(guó)的政策選擇也有很大差異。

　　20世紀(jì)70年代，終身學(xué)習(xí)理念的提出，深刻改變了教育和學(xué)習(xí)的本質(zhì)性特征。當(dāng)今社會(huì)，人們謀生所需要的技能知識(shí)，并非一次性學(xué)校學(xué)歷教育所能完成的。以1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》報(bào)告為標(biāo)志，開展多次性、個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)(或終身教育)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，逐漸成為各國(guó)政府的決策理念和廣泛的社會(huì)共識(shí)。近20年來(lái)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的教育政策分析報(bào)告，主題之一就是觀察和分析各成員國(guó)終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的政策動(dòng)向和實(shí)際成效。

　　20世紀(jì)80年代，新信息通訊技術(shù)革命的興起，對(duì)教育和學(xué)習(xí)技術(shù)手段的影響持續(xù)深遠(yuǎn)。新信息通訊技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的推展，為數(shù)字化學(xué)習(xí)開辟了新空間。發(fā)達(dá)國(guó)家把信息化手段盡可能自然地融入教育教學(xué)過程，發(fā)展中國(guó)家則從發(fā)揮一般遠(yuǎn)程教育手段包括廣播電視的作用做起。新信息通訊技術(shù)普遍引入教育教學(xué)過程，正在對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生持續(xù)的影響，各國(guó)都在探索多樣化的教育和學(xué)習(xí)信息化路徑。

　　20世紀(jì)90年代，世界貿(mào)易組織的特別約定，對(duì)教育和學(xué)習(xí)支付方式產(chǎn)生重要影響。世界貿(mào)易組織規(guī)定，教育服務(wù)屬于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12類中的第5類，除由各成員政府徹底資助的教育活動(dòng)外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇，分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人流動(dòng)等提供方式，分別涉及遠(yuǎn)程教育、留學(xué)生、合作辦學(xué)和外國(guó)教師。約有1/3的成員國(guó)(包括中國(guó))簽訂了教育服務(wù)貿(mào)易減讓表，多為發(fā)達(dá)國(guó)家。這意味著，政府包辦的福利性教育，部分已變成學(xué)習(xí)者交費(fèi)選擇的服務(wù)貿(mào)易，各國(guó)爭(zhēng)奪留學(xué)生的格局即是明證。

　　21世紀(jì)第一個(gè)十年以來(lái)，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向啟動(dòng)教育和學(xué)習(xí)發(fā)展模式的革新。世紀(jì)之交，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展十年規(guī)劃關(guān)注教育與可持續(xù)發(fā)展。2015年，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17項(xiàng)目標(biāo)169個(gè)具體目標(biāo)，其中“目標(biāo)4”是確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有7個(gè)具體目標(biāo)。從世紀(jì)之交迄今，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，教育和學(xué)習(xí)發(fā)展模式的變革正在進(jìn)行中。

　　21世紀(jì)第二個(gè)十年至今，網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能開始重塑教育和學(xué)習(xí)的環(huán)境與業(yè)態(tài)。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在全球范圍興起，人工智能正在成為“超級(jí)風(fēng)口”，與網(wǎng)絡(luò)契合介入教育和學(xué)習(xí)領(lǐng)域，所產(chǎn)生的影響勢(shì)必非常深刻。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告引用的預(yù)測(cè)研究，2017-2021年人工智能市場(chǎng)將增長(zhǎng)50%，2021年前數(shù)字教育市場(chǎng)將每年增長(zhǎng)5%，教育和學(xué)習(xí)的環(huán)境與生態(tài)將面臨重塑的可能。

　　21世紀(jì)以來(lái)的許多國(guó)際組織政策文本，更加傾向于以終身學(xué)習(xí)覆蓋終身教育，各國(guó)政策特征集中在尋求教育公平性、增強(qiáng)教育有用性、提升教師質(zhì)量等方面，而且都更加重視教育和學(xué)習(xí)對(duì)人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)教育對(duì)人才本土化和本國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)的支撐，探索適應(yīng)國(guó)情的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)之路。

　　人工智能對(duì)創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式的表層及深層影響

　　人們接受教育和進(jìn)行學(xué)習(xí)的基本目的，在于個(gè)人融入所在社會(huì)、有效謀生和持續(xù)發(fā)展，從而為家庭、社會(huì)、國(guó)家作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。國(guó)際勞工組織對(duì)終身學(xué)習(xí)的定義是，“為培養(yǎng)能力和資格終身開展的所有學(xué)習(xí)活動(dòng)”，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用為特征的信息化和智能化革命，改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)就業(yè)格局，并將導(dǎo)致教育和學(xué)習(xí)方式的更新?lián)Q代。習(xí)近平總書記深刻指出，人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力，正深刻改變著人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，推動(dòng)人類社會(huì)迎來(lái)人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能時(shí)代。

　　僅就人工智能對(duì)教育和學(xué)習(xí)方式影響而言，至少有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)值得關(guān)注。

　　創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開發(fā)全面適應(yīng)受人工智能影響或驅(qū)動(dòng)各行各業(yè)所需的新型人力資源。人工智能正在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，在各國(guó)空前激烈競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)能否搶占人工智能發(fā)展制高點(diǎn)，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”甚至“換道超車”，取決于人力資源開發(fā)的力度、速度、品質(zhì)、水準(zhǔn)，迫切需要教育系統(tǒng)密切對(duì)接人工智能已經(jīng)或正在進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)行業(yè)所派生的新需求。聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)同有關(guān)基金會(huì)于2019年發(fā)布的《教育中的人工智能：挑戰(zhàn)與機(jī)遇》報(bào)告認(rèn)為，人工智能帶來(lái)新類型工作，對(duì)技能需求不斷增加，教育系統(tǒng)須及時(shí)進(jìn)行課程改革和政策調(diào)整，以確保學(xué)生獲得人工智能驅(qū)動(dòng)社會(huì)所需的能力。

　　創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，日益需要引進(jìn)和利用人工智能技術(shù)及模式，以提高知識(shí)技能傳承創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。處于“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”的教育與學(xué)習(xí)，在彈性化、個(gè)性化、游戲化等方面呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，而在制度化安排的師生關(guān)系之外，彌散式、泛在式、自助式、互助式的學(xué)習(xí)形態(tài)，催生出“能者為師、愿者為生”的新格局。人工智能技術(shù)和模式的引入，勢(shì)必對(duì)教育和學(xué)習(xí)方式形成前所未有的沖擊，教育和學(xué)習(xí)相關(guān)服務(wù)資源開始進(jìn)入“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”。聯(lián)合國(guó)教科文組織上述報(bào)告也認(rèn)為，人工智能技術(shù)能夠支持包容且無(wú)處不在的學(xué)習(xí)訪問，有助于確保提供公平和包容性的教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)并提升學(xué)習(xí)成果。在人工智能驅(qū)動(dòng)的未來(lái)社會(huì)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者創(chuàng)造和解碼數(shù)字技術(shù)的新技能非常重要，教師要將數(shù)字技術(shù)融入專業(yè)實(shí)踐，培養(yǎng)數(shù)字化時(shí)代的批判性意識(shí)和創(chuàng)新能力。

　　我國(guó)創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑

　　當(dāng)代社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)教育，是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于教育和學(xué)習(xí)模式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與環(huán)境諸如互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、電視等介質(zhì)開展教與學(xué)活動(dòng)。黨的十八屆三中、五中全會(huì)文件相繼強(qiáng)調(diào)拓寬和暢通終身學(xué)習(xí)通道，黨的十九大報(bào)告首次單列網(wǎng)絡(luò)教育，旨在超越在線學(xué)習(xí)，在不同教育階段都運(yùn)用廣義的網(wǎng)絡(luò)方式，涵蓋以往的遠(yuǎn)程教育、新近的在線教育和移動(dòng)學(xué)習(xí)以及由人工智能相助的學(xué)習(xí)新生態(tài)，協(xié)調(diào)虛擬網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體平臺(tái)的運(yùn)作，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)步伐。

　　圍繞人工智能問題，習(xí)近平總書記明確指出，由人工智能引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。中國(guó)高度重視創(chuàng)新發(fā)展，把新一代人工智能作為推動(dòng)科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、生產(chǎn)力整體躍升的驅(qū)動(dòng)力量，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)高度重視人工智能對(duì)教育的深刻影響，積極推動(dòng)人工智能和教育深度融合，促進(jìn)教育變革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展伴隨每個(gè)人一生的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開放靈活的教育。習(xí)近平總書記的系列重要論述，闡明了中國(guó)開發(fā)利用人工智能的總體思路，為《決定》作出發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的決策定了基調(diào)。從實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，主要有三個(gè)方面。

　　創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要選擇發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)的階段策略。在網(wǎng)絡(luò)教育向縱深延展的同時(shí)，近期的人工智能介入教育與學(xué)習(xí)領(lǐng)域，多見于對(duì)既有可遷移性知識(shí)的傳授與輔助，如人工智能系統(tǒng)為教師配置虛擬教學(xué)助理，為教師指導(dǎo)學(xué)習(xí)過程提供支持。人工智能還可用于學(xué)習(xí)成果測(cè)量和學(xué)習(xí)者素質(zhì)評(píng)估，診斷學(xué)生學(xué)習(xí)軌跡和長(zhǎng)處、弱點(diǎn)，幫助編制學(xué)習(xí)偏好活動(dòng)計(jì)劃。從中長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)教育與人工智能須一體推進(jìn)，為人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)提供更為有效的支撐，進(jìn)而可能轉(zhuǎn)向人類與人工智能系統(tǒng)共商、重構(gòu)、創(chuàng)新知識(shí)結(jié)構(gòu)，達(dá)到人類和人工智能系統(tǒng)的共生共存狀態(tài)。

　　創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)科學(xué)利用人工智能提供人才支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，把握全球人工智能發(fā)展態(tài)勢(shì)，找準(zhǔn)突破口和主攻方向，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新能力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。人工智能專業(yè)知識(shí)體系建設(shè)一直是各國(guó)爭(zhēng)奪人工智能領(lǐng)域高地的核心環(huán)節(jié)，我國(guó)既要促進(jìn)高等學(xué)校同科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)人工智能相關(guān)科研開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，又要依托高等學(xué)校人才培養(yǎng)基地平臺(tái)，抓緊培養(yǎng)培訓(xùn)人工智能領(lǐng)域急需的各層次專業(yè)技術(shù)人才。這些都格外需要在教育和學(xué)習(xí)方式創(chuàng)新上開辟新路，形成人工智能和教育深度融合、相互支撐的良性循環(huán)。

　　創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要在服務(wù)屬性分化下平衡好政府和市場(chǎng)配置資源機(jī)制。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)對(duì)教育和學(xué)習(xí)的需求正在不斷分化，借助網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能工具，不僅能夠提供群體性的終身學(xué)習(xí)制度，而且可以支持個(gè)性化的終身學(xué)習(xí)體系。從正規(guī)正式教育到全民終身學(xué)習(xí)，相關(guān)服務(wù)資源的網(wǎng)格化特征將更加凸顯，政府依法重點(diǎn)保障公共教育服務(wù)資源的公平性、普惠性、均衡性，同時(shí)市場(chǎng)機(jī)制配置學(xué)習(xí)資源的選擇性、競(jìng)爭(zhēng)性日益活躍。按照《決定》關(guān)于“支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)”新的部署，依法引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育與學(xué)習(xí)領(lǐng)域，精準(zhǔn)鎖定、適應(yīng)、引導(dǎo)、激發(fā)學(xué)習(xí)者需求，提供多樣化服務(wù)，將成為創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要步驟。

　　總之，《決定》對(duì)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確了前進(jìn)方向。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)標(biāo)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，教育系統(tǒng)和社會(huì)各界同心協(xié)力，共同搭建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)立交橋，努力讓公平而有質(zhì)量的教育與學(xué)習(xí)覆蓋人的一生，更加充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

　　(作者系國(guó)家教育咨詢委員會(huì)秘書長(zhǎng)、教育部教育發(fā)展研究中心原主任)