放眼全球，170多個(gè)國家實(shí)行義務(wù)教育制度。我國一直把義務(wù)教育當(dāng)作關(guān)系民族素質(zhì)提高的大事來抓。自20世紀(jì)80年代以來，我國以“兩免一補(bǔ)”、“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化”等務(wù)實(shí)舉措，成為當(dāng)今世界教育體系中的典范。

　　第一，尊重人的基本權(quán)利，基本普及九年制義務(wù)教育。

　　改革開放之初，神州大地文盲、半文盲多達(dá)2.3億人。鄧小平提出，“中央要以極大的努力抓教育，并且從中小學(xué)抓起”�！吨泄仓醒腙P(guān)于教育體制改革的決定》果斷發(fā)出“有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育”的宣言。1986年，《義務(wù)教育法》正式頒布，規(guī)定“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育”，提出“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)”，從此確立了九年義務(wù)教育制度的法律地位。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，20世紀(jì)90年代要實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”“基本掃除青壯年文盲”。2000年全國范圍如期實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。2001年底，全國通過“兩基”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))累計(jì)2573個(gè)，“兩基”人口覆蓋率從20世紀(jì)90年代初的40%提高到90%。2005年青壯年文盲率從1990年的10.38%降至4%左右。全球9個(gè)發(fā)展中人口大國中，我國率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)和2000年《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出的全民教育目標(biāo)。聯(lián)合國教科文組織《全民教育全球監(jiān)測報(bào)告》(2006)顯示，中國全民教育指數(shù)在121個(gè)被監(jiān)測國家中排名第38位，首次進(jìn)入全民教育發(fā)展高指數(shù)國家行列。

　　第二，超越貧富差距，全面普及義務(wù)教育。

　　21世紀(jì)初，義務(wù)教育進(jìn)入了一個(gè)矛盾疊加的非常時(shí)期，既要實(shí)現(xiàn)全面普及新任務(wù)，又要謀劃普及之后的新目標(biāo)，還要解決“流動(dòng)起來的教育”引發(fā)的新問題。2001年針對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問題，以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策適時(shí)出臺(tái)予以回應(yīng)。在“均衡發(fā)展”目標(biāo)的指引下，我國義務(wù)教育事業(yè)承擔(dān)起新使命。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)開始實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向?qū)W生免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)，惠及億萬農(nóng)村學(xué)生。2004年2月，《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃(2004—2007年)》頒布，義務(wù)教育吹響由基本普及向全面普及的沖鋒號。2006年修訂的《義務(wù)教育法》中，“均衡發(fā)展”的理念貫穿始終。2008年我國全面實(shí)現(xiàn)免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，1.6億學(xué)生受益。2009年，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.4%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%。2010年，全面普及九年義務(wù)教育。2012年6月，中國社會(huì)科學(xué)院戰(zhàn)略研究院首次發(fā)布《中國公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告》。報(bào)告顯示，社會(huì)公眾對9項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度方面，義務(wù)教育排名最高。

　　第三，破除體制機(jī)制障礙，走向均衡優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

　　人民群眾都有“上好學(xué)”的夢想。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。黨的十八大以來，中小學(xué)校牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿教育工作全過程。2014年進(jìn)一步落實(shí)小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)，全面實(shí)行陽光招生。黨和國家對農(nóng)民、農(nóng)村的義務(wù)教育問題尤其重視，2014年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育開始納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，原先的“兩為主”政策向“兩納入”政策轉(zhuǎn)型升級。這一年中央財(cái)政投入99.62億元支持接受隨遷子女較多的省份。2015年，國務(wù)院全面部署統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。義務(wù)教育均衡發(fā)展明確成為再次修訂《義務(wù)教育法》時(shí)的主旋律。2016年7月，按照“一體化”思路加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”。多方面助力義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵提升，全方位縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，在更高程度上滿足人民群眾對“好學(xué)�！钡目释�。2017年，《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》提出了完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制。2018年，全國有2717個(gè)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，占全國總縣數(shù)的92.7%。

　　縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化統(tǒng)籌推進(jìn)，我國義務(wù)教育制度建設(shè)進(jìn)化到以“均衡優(yōu)質(zhì)”為主要特征的新階段。由大而強(qiáng)，勢在必然。我國義務(wù)教育課程教學(xué)、教材質(zhì)量引起了國際關(guān)注。以上海為代表的中學(xué)生在國際學(xué)生評估項(xiàng)目(PISA)中名列前茅。義務(wù)教育是各級各類學(xué)術(shù)的重中之重，重點(diǎn)問題就要重點(diǎn)辦。繼農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育確定為“兩不愁、三保障”范疇之后，我國政府強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，給予優(yōu)先保障。2018年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入為46135億元，比上年增長8.39%，投入在義務(wù)教育的比例為45.21%。政策上，除優(yōu)先保障義務(wù)教育投入外，提高教育教學(xué)質(zhì)量成為新動(dòng)向。2019年6月，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，這是我國第一次就義務(wù)教育階段的教育教學(xué)改革發(fā)文，標(biāo)志著內(nèi)涵式提升質(zhì)量成為新時(shí)代義務(wù)教育最鮮明的關(guān)鍵詞。

　　人民群眾普遍渴望好上加好的教育，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)的前進(jìn)之路還很長。歷史期待著我們這一代人的回答。

　　(作者單位分別為華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院、中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所，本文系中國教育科學(xué)研究院2019年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中小學(xué)踐行“五育并舉”落實(shí)機(jī)制研究[GYD2019005]成果)