伴隨著“小商品之都”義烏市社會信用體系的不斷完善、“信用義烏”平臺逐漸步入正軌，“互聯(lián)網(wǎng)+信用”共享信息大數(shù)據(jù)庫的建立，對標《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中加強社會信用體系建設(shè)的要求，義烏市財政局搶抓機遇，針對供應商在設(shè)立信用門檻、進行信用獎懲、準允信用修復、允許信用貸款等方面進行規(guī)范和應用，營造“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的政府采購市場環(huán)境。

　　一、打通查詢新脈絡(luò)，設(shè)立信用鐵門檻。義烏市財政局在通過“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等常規(guī)渠道查詢企業(yè)基本信用記錄的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用義烏市信用信息共享平臺數(shù)據(jù)進一步核查供應商信用狀況。該平臺數(shù)據(jù)集合了義烏市50個政府部門的1187項信用數(shù)據(jù)，對全市所有企業(yè)等組織的信用實施綜合動態(tài)評價，分設(shè)A—E五個等級，個人信用0-200分賦分評級。因此，供應商信用核查不再局限于“有無違法記錄”，而與企業(yè)信用等級檔次、不良記錄數(shù)量相關(guān)，并將信用核查領(lǐng)域拓展至工商、金融、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域。其中A類企業(yè)優(yōu)先入圍，D類企業(yè)可予以限制，E類企業(yè)禁止入圍。截至2019年10月底，累計通過該平臺實行信用查詢共計9072次。

　　二、揮出賞罰組合拳，無價信用誠有價。義烏市財政局政府采購辦積極探索出一條讓“看不見、摸不著”的信用從無價到有價，量化融入到采購各項目中去的道路。一方面，在公開招標方式交易下，A類企業(yè)計算總得分時可進行加分，加分值占總分值的0.5%—3%，D類企業(yè)進行扣分，扣分值占總分值的0.5%—3%，是否加減及加減分值依具體情況而定且需在采購招標文件中予以明確。加分減分雙向疊加，信用等級懸殊企業(yè)分差進一步拉大，對最后結(jié)果會產(chǎn)生重要影響。另一方面，在非公開招標方式交易下，A類企業(yè)優(yōu)選為潛在對象，B類企業(yè)可選為潛在對象，C類企業(yè)一般情況下不作為潛在對象，D類企業(yè)原則上不得為潛在對象，E類禁止列為潛在對象。如在某院信息機房建設(shè)采購項目中，招標文件中明確規(guī)定“A類的投標分加2分”，正向激勵作用顯著。

　　三、信用可修復，失信企業(yè)有機會重生。實施聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)寸步難行等舉措盡管有效，但其終究只是手段而非目的。信用評價實行動態(tài)管理，若企業(yè)能積極糾正失信行為，可向部門提出修復申請，單位受理后運用現(xiàn)場核查等方式，根據(jù)實際及時為其修復信用，信用修復并非刪除或掩蓋其失信記錄，而是按照相關(guān)程序，一要證明失信人已改正失信行為，二要做出信用承諾。義烏市財政局明確規(guī)定每月最后一天的信用評價情況定為其當月的信用報告記錄，作為其下一個月的信用報告使用�？绲貐^(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同聯(lián)動使得政府采購領(lǐng)域的失信者更珍惜其失而復得的信用，彰顯采購用“信”良苦之意。如某競爭性談判項目中，兩家金融機構(gòu)信用等級為E類而后修復為C類，仍被允許參加項目招標。

　　四、采購信用可貸款，企業(yè)融資更便捷。義烏市財政局聯(lián)合市人行、市銀保監(jiān)建立政府采購信用融資(簡稱“政采貸”)模式，即企業(yè)憑借政府采購合同即可獲得信貸資金。2019年6月將“政采貸”福利范圍再擴大，延伸至國有企業(yè)采購領(lǐng)域，推出“國采貸”業(yè)務(wù)。供應商申請“政采貸”“國采貸”融資業(yè)務(wù)時，無需提供財產(chǎn)抵押或第三方擔保，切實做到以政府采購信用為基礎(chǔ)，簡化手續(xù)，提高效率，有效拓寬供應商融資渠道、降低供應商融資成本。信用等級為D、E類的中小微企業(yè)不得申請“政采貸”“國采貸”。合作銀行對信用等級為A類的供應商，在授信額度、貸款審查、利率優(yōu)惠等方面給予更大的支持。截至2019年10月底，義烏市采購信用融資授信已突破2700萬元，實現(xiàn)放款近1000萬元。

　　五、“兩金”制約可替代，信用監(jiān)管以保障。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，義烏市財政局多維度、多層次聽取供應商對政府采購工作的建議意見，分析現(xiàn)行政府采購領(lǐng)域投標保證金、履約保證金制度存在的弊端，提出全面取消政府采購領(lǐng)域“兩金”做法。依托政采云誠信中心及其預警處理體系，大力推進供應商誠信體系建設(shè)和信用等級評定，及時對違約失信行為進行預警、登記和處理。通過建立違規(guī)“黑名單”，實現(xiàn)由原先事前通過保證金形式進行經(jīng)濟制約向事中事后的信用制度監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實降低政府采購參與門檻與投標企業(yè)經(jīng)營成本。據(jù)測算，全面取消投標保證金、履約保證金后，全年可為1000余家企業(yè)騰出周轉(zhuǎn)資金近億元。