高等教育不同于基礎教育和義務教育，高等教育區(qū)域布局的基本特征是非均衡性和集聚發(fā)展，而不是平衡或者均衡發(fā)展。近期，清華大學的謝維和教授和史靜寰教授等共同推出的力作《效率與公平——高等教育資源區(qū)域分布與協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，從效率與公平的視角分析了高等教育資源布局問題，對于更為全面地理解我國現(xiàn)階段高等教育的發(fā)展特征，更為穩(wěn)妥有效地處理高等教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，具有重要的理論意義與實踐價值。

　　多元視角感知高等教育區(qū)域資源布局

　　高等教育的區(qū)域布局與經(jīng)濟社會發(fā)展水平密切相關(guān)，在某種程度上講，是區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著高等教育的布局結(jié)構(gòu)，由此高等教育的區(qū)域布局必須追求效率原則。同時，高等教育又是與每個個體發(fā)展緊密聯(lián)系的教育事業(yè)，特別是在高等教育大眾化普及化的背景下，接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會成為衡量一個國家或者區(qū)域高教布局是否合理的重要依據(jù)，由此高教布局又必須追求公平原則。

　　從多元研究視角和方法對區(qū)域高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗、問題、成因及路向等進行充分歸納提煉，有助于總結(jié)區(qū)域高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。書中，學者們探索了區(qū)域高等教育發(fā)展的解釋框架和演進邏輯，豐富和完善既有的區(qū)域高等教育發(fā)展理論，為我國區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展以及統(tǒng)籌推進教育現(xiàn)代化提供了理論參考。對于高等教育理論與政策的研究者、制定者和實踐者具有深刻的啟發(fā)價值。

　　我們認為，運用計量史學等方法，從歷史視野分析高等教育資源布局的動態(tài)發(fā)展歷程，可以有效揭示高等教育資源的區(qū)域布局是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部自主成長與外部力量干預共同作用的結(jié)果。謝維和教授等從微觀的學生、學科、遠程教育、財政、辦學績效等多維度分析了高教資源區(qū)域布局的情況，指出了區(qū)域間存在的差距及其影響因素，并提出了相應的對策;從宏觀的高等教育體制改革、院校對口支援、國際引智等視角分析了高等教育資源與區(qū)域間的互動關(guān)系、空間流動和優(yōu)化問題，展現(xiàn)了影響高等教育資源流動和優(yōu)化的巨大政策空間與前景。

　　深刻認識高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義

　　《中國教育現(xiàn)代化2035》明確把“統(tǒng)籌推進”作為推進教育現(xiàn)代化的基本原則之一，將“總體規(guī)劃，分區(qū)推進”作為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的首要實施路徑。高等教育區(qū)域發(fā)展要構(gòu)建優(yōu)化區(qū)域高等教育的政策支持體系，建立更加有效的區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，提高高等教育對區(qū)域發(fā)展的支撐和服務能力，實現(xiàn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　高等教育布局需要從省域到區(qū)域布局轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)盟發(fā)展。我國省份劃分起始于元朝，劃分的主要依據(jù)是政治考量而非經(jīng)濟原因。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和國家主體功能區(qū)建設的背景與需求下，需要建立新的高等教育布局調(diào)整政策，從傳統(tǒng)的省域布局轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域布局。突破以行政區(qū)界定教育發(fā)展，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域高等教育政策的方法。

　　我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，高等教育發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應該不同，對不同區(qū)域高等教育發(fā)展的內(nèi)容和重點也應不同。只有采取突破現(xiàn)有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對性的、差別化的區(qū)域高等教育發(fā)展政策，才能在區(qū)域發(fā)展的整體培育發(fā)展過程中，優(yōu)化資源配置，推動協(xié)同發(fā)展。

　　健全區(qū)域高等教育合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域教育協(xié)作和招生、院校合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全區(qū)域高等教育互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、高校招生指標傾斜、教師掛職等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)的高等教育發(fā)展。健全區(qū)域高等教育扶持機制，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度。健全區(qū)域高等教育發(fā)展的競爭機制，比如采用競爭性的財政分配機制，形成“倒逼機制”，有利于打破地方與部門傳統(tǒng)的路徑依賴和思維定式，從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

　　區(qū)域高等教育的關(guān)鍵是院校發(fā)展

　　高等教育不僅具有基礎性和適應性，更具有先導性和全局性，高等教育要自覺為經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是中西部區(qū)域發(fā)展服務。要具有超前規(guī)劃布局的理念，使高等教育起到引領(lǐng)作用，不只是被動地等待經(jīng)濟布局。全面振興中西部高等教育的背后是高等院校、學科、專業(yè)同經(jīng)濟、社會、人口、文化等區(qū)域變量在數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量方面的匹配過程，是我國現(xiàn)階段高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　目前，區(qū)域和高校優(yōu)勢特色專業(yè)集中度不夠，布點多而散，集群優(yōu)勢不顯著。部分地區(qū)對區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展導向不明確，部分高校辦學定位不清晰，導致高校學科專業(yè)設置和人才培養(yǎng)類型不清晰，“平原”多(專業(yè)布點多)、“高峰”少(優(yōu)勢特色學科專業(yè)少)�，F(xiàn)在還存在學科專業(yè)設置調(diào)整、招生培養(yǎng)沒有很好地與經(jīng)濟社會發(fā)展需求、就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況深度對接、良性互動的問題，比較普遍存在著培養(yǎng)與需求、教學與科研、理論與實踐、校內(nèi)資源與社會資源結(jié)合得不夠緊密的問題。要著力推動建立主動適應社會需求、優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的長效機制。以高校為主體，建立與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟相適應的學科專業(yè)和人才培養(yǎng)類型調(diào)整機制，切實提升服務區(qū)域發(fā)展能力。

　　(作者系中國人民大學教育學院教授、副院長)