2019年，教育部、中央宣傳部、衛(wèi)生健康委、體育總局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、中醫(yī)藥局等九部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示精神，合力推進(jìn)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)落地落實(shí)，綜合防控兒童青少年近視工作取得階段性重要進(jìn)展和標(biāo)志性年度成果，為建設(shè)健康中國提供了重要支撐。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部等九部門建立全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，審議并原則通過《全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法》。教育部商請科技部、民政部、醫(yī)保局、中科院、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)加入聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成員單位由9個(gè)增至15個(gè)。教育部、衛(wèi)生健康委與各省(區(qū)、市)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂近視防控工作責(zé)任書，明確職責(zé)任務(wù)。指導(dǎo)各省份出臺(tái)省級近視防控實(shí)施方案，督促各地各校抓好抓實(shí)近視防控。教育部、國家衛(wèi)生健康委開展兒童青少年近視監(jiān)測工作調(diào)研，指導(dǎo)地方做好兒童青少年近視率監(jiān)測。

　　落實(shí)重點(diǎn)舉措。教育部等九部門印發(fā)《中小學(xué)生減負(fù)措施》，指導(dǎo)和督促各地堅(jiān)持正確辦學(xué)方向，嚴(yán)格依照課標(biāo)教學(xué)，嚴(yán)控書面作業(yè)總量，科學(xué)合理布置作業(yè)，堅(jiān)決控制考試次數(shù)，注重將用眼常識(shí)、視力保護(hù)等納入中小學(xué)體育與健康課程，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定。要求學(xué)�？茖W(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用信息技術(shù)產(chǎn)品，校外線上培訓(xùn)平臺(tái)應(yīng)具備護(hù)眼功能，控制在線時(shí)長，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。排查718家線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理“回頭看”，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。指導(dǎo)督促各地改善教學(xué)設(shè)施條件，提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境。推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工作，推動(dòng)消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。教育部建設(shè)29個(gè)全國兒童青少年近視防控改革試驗(yàn)區(qū)和84個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))，完善工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，推介典型經(jīng)驗(yàn)。

　　提高防治能力。國家衛(wèi)生健康委組織實(shí)施學(xué)生近視和健康影響因素專項(xiàng)監(jiān)測，指導(dǎo)學(xué)校和家長對學(xué)生實(shí)施有針對性的綜合干預(yù)。推動(dòng)各地落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作，確保2019年起0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90%以上，發(fā)布《兒童青少年近視防控適宜技術(shù)指南》，為科學(xué)規(guī)范預(yù)防和矯正近視提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展近視防治相關(guān)研究，加強(qiáng)近視防治科研成果與技術(shù)應(yīng)用。研制《中小學(xué)生屈光不正篩查規(guī)范》《兒童青少年學(xué)習(xí)用品近視防控衛(wèi)生要求》，推動(dòng)組織編制視力保護(hù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。對4萬余家托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校開展采光照明“雙隨機(jī)”抽檢，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范兒童青少年近視矯正工作切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管的通知》，集中整治近視矯正市場亂象。要求省級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建立學(xué)校衛(wèi)生科所，納入全國疾控工作評估考核。教育部、國家衛(wèi)生健康委等部門研究配齊配強(qiáng)校醫(yī)的政策措施，推動(dòng)校醫(yī)室建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生健康工作能力。國家中醫(yī)藥局研制近視防治中西醫(yī)一體化綜合預(yù)防和診療方案，設(shè)立專項(xiàng)支持中醫(yī)藥防治近視臨床研究及轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極推動(dòng)支撐計(jì)劃項(xiàng)目“青少年視力低下中醫(yī)外治法防控技術(shù)臨床評價(jià)及規(guī)范化研究”相關(guān)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將兒童青少年近視納入中醫(yī)優(yōu)勢病種，開展相關(guān)循證醫(yī)學(xué)研究。將兒童青少年近視中西醫(yī)結(jié)合綜合防控技術(shù)研究納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究”重點(diǎn)專項(xiàng)研究方向。開展視功能中醫(yī)藥保護(hù)研究，推動(dòng)完善保護(hù)診療技術(shù)、研發(fā)新方法和中藥制劑。

　　貫通體育鍛煉。體育總局下達(dá)中央資金9.3億元，支持1323個(gè)公共體育場館建設(shè)，向兒童青少年等群體免費(fèi)或低收費(fèi)開放。要求各地在使用中央集中彩票公益金建設(shè)全民健身設(shè)施時(shí)，考慮兒童青少年人群使用需求。在全國實(shí)施青少年體育冬夏令營工程，共有87萬青少年參加各類體育冬夏令營活動(dòng)。試點(diǎn)開展親子夏令營，2萬多家庭、5萬多孩子和家長參加，通過小手拉大手帶動(dòng)家庭體育氛圍。實(shí)施青少年U系列體育賽事工程，推動(dòng)青少年冰雪、三大球項(xiàng)目體育賽事活動(dòng)廣泛開展，促進(jìn)俱樂部聯(lián)賽、傳統(tǒng)校比賽等品牌賽事發(fā)展，鼓勵(lì)扶持社會(huì)草根賽事，進(jìn)一步拓展項(xiàng)目數(shù)量和賽事體系。創(chuàng)編“青少年近視防控操”，在5省市開展全國青少年健身科普及試點(diǎn)工作，重點(diǎn)開展兒童青少年近視調(diào)查及干預(yù)，受益青少年逾10萬人次。舉辦第四屆全國體育行業(yè)職業(yè)技能大賽，設(shè)立“運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)嘉年華”活動(dòng)，推動(dòng)各地社會(huì)體育指導(dǎo)員開展公益活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)地方和學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生每天1小時(shí)校內(nèi)體育活動(dòng)，引導(dǎo)青少年喜愛和掌握1項(xiàng)以上體育技能，督促學(xué)生放學(xué)后進(jìn)行1—2小時(shí)戶外活動(dòng)。合理安排和組織幼兒一日生活，保證幼兒每天2小時(shí)以上戶外活動(dòng)。開展社區(qū)體育賽事活動(dòng)，號召青少年積極參與活動(dòng)籌辦志愿服務(wù)，主動(dòng)參加賽事活動(dòng)。

　　嚴(yán)格市場監(jiān)管。市場監(jiān)管總局開展全國眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，涉及眼鏡制配場所41800家，檢查計(jì)量器具140570臺(tái)(件)，合格率達(dá)90%以上。整改6478家，查處826家，處理舉報(bào)投訴192件，涉及兒童青少年投訴舉報(bào)34件，培育計(jì)量誠信示范單位6907家。開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處含有虛假或引人誤解內(nèi)容的虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。將政府部門履職過程中對驗(yàn)光配鏡等相關(guān)行業(yè)企業(yè)作出的行政許可、行政處罰及“黑名單”等信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并依法向社會(huì)公示。推動(dòng)涉企信息充分共享和互聯(lián)互通互認(rèn)，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。出臺(tái)《消費(fèi)品召回管理暫行規(guī)定》，召回作業(yè)本、練習(xí)冊等兒童文化用品。組織對眼鏡鏡片、眼鏡架等產(chǎn)品開展國家監(jiān)督抽查，抽查了316家企業(yè)生產(chǎn)的440批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品66批次，不合格率為15%。對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)，督促相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。批準(zhǔn)成立全國服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)眼鏡驗(yàn)配服務(wù)分技術(shù)委員會(huì)，推進(jìn)眼鏡驗(yàn)配服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)布GB/T38005-2019《眼鏡鏡片未割邊鏡片的基本要求》、GB/T38009-2019《眼鏡架鎳析出量的技術(shù)要求和測量方法》等4項(xiàng)眼鏡相關(guān)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升眼鏡架、鏡片等產(chǎn)品質(zhì)量要求。下達(dá)“眼科光學(xué)模板”等2項(xiàng)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范眼鏡驗(yàn)配環(huán)節(jié)儀器設(shè)備技術(shù)要求，為提升眼鏡驗(yàn)配質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。引導(dǎo)并支持相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施更接近自然光的照明產(chǎn)品認(rèn)證、桌椅人體功效學(xué)認(rèn)證、眼視光產(chǎn)品認(rèn)證、驗(yàn)光配鏡場所服務(wù)認(rèn)證等認(rèn)證項(xiàng)目。出臺(tái)《市場監(jiān)管系統(tǒng)國家質(zhì)檢中心籌建驗(yàn)收工作程序(試行)》，加強(qiáng)國家質(zhì)檢中心監(jiān)督管理，支持眼鏡類國家質(zhì)檢中心為眼鏡產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共技術(shù)服務(wù)和科技支撐。指導(dǎo)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)開展電子產(chǎn)品對青少年視覺影響的測試研究，發(fā)布測試報(bào)告和消費(fèi)警示，為引導(dǎo)青少年合理選擇和使用電子產(chǎn)品、減少視力傷害提供科學(xué)參考。開展“青少年近視現(xiàn)狀及網(wǎng)游體驗(yàn)”調(diào)研，發(fā)布調(diào)查報(bào)告，約談?dòng)螒蚱脚_(tái)，推動(dòng)青少年游戲沉迷與近視防護(hù)社會(huì)共治。

　　管控網(wǎng)絡(luò)游戲。組建網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會(huì)，評議網(wǎng)絡(luò)游戲作品或相關(guān)規(guī)則，補(bǔ)充完善內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營數(shù)量。印發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》，嚴(yán)格規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲?yàn)槲闯赡耆擞脩籼峁┯螒蚍��?wù)的時(shí)間，督促網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)落實(shí)適齡提示制度，要求網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)分析未成年人用戶沉迷成因，修改造成沉迷的具體內(nèi)容、功能或規(guī)則，探索對上網(wǎng)出版運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)游戲予以適合不同年齡段用戶的提示，并在用戶下載、注冊、登錄頁面等位置顯著標(biāo)明。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲用戶賬號實(shí)名注冊，規(guī)范向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)家長和學(xué)校等社會(huì)各界履行未成年人監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對未成年人健康合理使用網(wǎng)絡(luò)游戲的教育引導(dǎo)，遏制未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲、過度消費(fèi)等行為。

　　監(jiān)管編校印刷。倡導(dǎo)綠色印刷，適當(dāng)擴(kuò)大圖書、期刊字號，適應(yīng)青少年視力保護(hù)需求。開展第一屆優(yōu)秀青少年讀物出版工程評選，評出重點(diǎn)青少年讀物30種，評選中注重圖書導(dǎo)向內(nèi)容質(zhì)量，將圖書排版印制質(zhì)量作為重要評判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)出版社加強(qiáng)對青少年讀物排版印刷規(guī)范。引導(dǎo)學(xué)校、家長減少使用青少年電子書、電子版作業(yè)，減少電子屏輻射。實(shí)施“數(shù)字出版精品遴選推薦計(jì)劃”，推出一批優(yōu)秀有聲讀物，受到青少年讀者歡迎。

　　強(qiáng)化智力支撐。支持高校自主設(shè)置近視防控相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。北京大學(xué)等7所高校自主設(shè)置眼視光學(xué)、眼視光學(xué)和視覺科學(xué)、中醫(yī)眼科學(xué)等二級學(xué)科。南開大學(xué)等4所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)，南京師范大學(xué)中北學(xué)院增設(shè)眼視光學(xué)專業(yè)，內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)等26所高校增設(shè)健康服務(wù)與管理專業(yè)。全國高職學(xué)校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點(diǎn)69個(gè)、健康管理專業(yè)點(diǎn)67個(gè)、幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)點(diǎn)121個(gè)，中職學(xué)校設(shè)置眼視光與配鏡專業(yè)點(diǎn)33個(gè)。認(rèn)定溫州醫(yī)科大學(xué)眼視光醫(yī)學(xué)專業(yè)、南京醫(yī)科大學(xué)眼視光學(xué)專業(yè)為一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。發(fā)布眼視光技術(shù)、健康管理等高職學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。人力資源社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生健康委、教育部共同研究推進(jìn)衛(wèi)生系列職稱制度改革，統(tǒng)籌考慮中小學(xué)和高校校醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際工作內(nèi)容和特點(diǎn)，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)進(jìn)一步修訂完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。高校自主開展教師職稱評審，高校保健教師、健康教育教師按規(guī)定參加職稱評審。

　　加強(qiáng)科學(xué)研究。設(shè)立“新中國70年學(xué)校衛(wèi)生與健康教育”專項(xiàng)研究，圍繞近視防控等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作。在教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目中設(shè)立“中國兒童青少年久坐行為特征及其與近視的關(guān)系研究”等40余項(xiàng)，深化青少年視力健康研究。加強(qiáng)近視成因研究，支持北京大學(xué)承擔(dān)《學(xué)生電子屏教學(xué)應(yīng)用誘發(fā)近視的多中心試驗(yàn)研究》，利用科學(xué)研究成果指導(dǎo)防控近視。進(jìn)一步推進(jìn)眼視光學(xué)和視覺科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、眼科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，認(rèn)定教育部首批省部共建眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　加大財(cái)政投入。中央財(cái)政安排校舍安全保障長效機(jī)制資金165.3億元，義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作資金293.5億元，改善普通高中辦學(xué)條件補(bǔ)助資金54.2億元，支持各地改善中小學(xué)基本辦學(xué)條件。新增全國兒童青少年近視防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1680萬元。督促各級各類學(xué)校按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)配備必要的藥械設(shè)備及相關(guān)監(jiān)測檢查設(shè)備等。中央財(cái)政通過安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，支持各地開展包括兒童青少年近視防控等兒童健康管理在內(nèi)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，各地統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金用于青少年眼保健和視力檢查。指導(dǎo)帶動(dòng)部分省份加大對兒童青少年近視防控工作的財(cái)政支持力度。

　　深化宣傳教育。國家廣電總局組織指導(dǎo)全國廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳解讀政策規(guī)定，宣傳推廣近視防控知識(shí)。國家衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)中央以近視防控為主題，舉辦近視防控高峰論壇、組織“根在基層”青年干部實(shí)踐調(diào)研、“我愛眼我繪眼”繪畫作品征集等活動(dòng)。教育部在健康中國行動(dòng)啟動(dòng)儀式上發(fā)布《重視近視防控守護(hù)兒童青少年健康》倡議，通過新聞發(fā)布會(huì)等多種形式介紹近視防控工作思路舉措與進(jìn)展成效，編發(fā)《教育部簡報(bào)》推介各地經(jīng)驗(yàn)做法。國家中醫(yī)藥局開展“中醫(yī)中藥中國行——中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)”，將中醫(yī)藥防控近視作為科普宣傳的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管總局舉辦“認(rèn)證關(guān)愛用眼健康”主題活動(dòng)，向工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)推廣眼視光產(chǎn)品及服務(wù)認(rèn)證制度經(jīng)驗(yàn)及成效，引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)兒童青少年近視防控工作。教育部把近視防控作為2019年“師生健康中國健康”主題健康教育重要內(nèi)容，開展全國“愛眼日”宣傳教育活動(dòng)。組建由85名專家組成的全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)，全年累計(jì)宣講900余場次，覆蓋學(xué)生和家長5000多萬人次。發(fā)揮622個(gè)全國中小學(xué)生研學(xué)教育實(shí)踐基(營)地作用，引領(lǐng)中小學(xué)生走出校園，走進(jìn)大自然，緩解用眼疲勞。研制家庭教育指導(dǎo)手冊，組織專家發(fā)表家庭教育指導(dǎo)文章，倡導(dǎo)家長盡好監(jiān)護(hù)人職責(zé)，宣傳科學(xué)用眼、預(yù)防近視等眼保健知識(shí)，形成家長、學(xué)校防控近視合力。教育部門戶網(wǎng)站開設(shè)近視防控專題網(wǎng)頁，發(fā)布地方和學(xué)校典型經(jīng)驗(yàn)和視力保護(hù)系列科普作品。教育部在北京市公交站臺(tái)60個(gè)廣告位投放近視防控和健康教育公益廣告，印發(fā)3萬份健康教育海報(bào)，推動(dòng)近視防控和健康教育深入人心。國家衛(wèi)生健康委在《健康報(bào)》開設(shè)“學(xué)生健康來了”專欄，報(bào)道各地經(jīng)驗(yàn)做法。

　　加強(qiáng)督導(dǎo)考核。國家衛(wèi)生健康委、教育部、財(cái)政部組織開展全國兒童青少年近視情況調(diào)查，基本摸清我國各年齡段學(xué)生近視發(fā)生狀況，并向社會(huì)發(fā)布近視率調(diào)查結(jié)果。教育部把學(xué)生視力健康狀況抽查納入《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試抽查復(fù)核項(xiàng)目，把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、體質(zhì)健康、免試就近入學(xué)、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開足開齊體育與健康課程等作為評估認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。督導(dǎo)檢查7個(gè)省(市)69個(gè)縣(市、區(qū))義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作，評估9.18萬所幼兒園辦園行為。將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測體系。開展新一輪5年一次的全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研與監(jiān)測，把視力健康作為重點(diǎn)監(jiān)測項(xiàng)目。以近視防控工作責(zé)任書主體內(nèi)容為依據(jù)，教育部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委、體育總局研制近視防控評議考核辦法，明確對省級人民政府的評議考核細(xì)則，正按程序印發(fā)。