全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家民委原副部長(zhǎng)級(jí)專職委員 管培俊

　　黨的十九屆五中全會(huì)和“十四五”規(guī)劃提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，為開啟新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)新征程擘畫了新的藍(lán)圖，意義重大深遠(yuǎn)。

　　一、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的“時(shí)”與“勢(shì)”

　　改革開放以來(lái)，特別是近20年，我國(guó)教育的發(fā)展變化舉世矚目。黨和國(guó)家優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量一直在路上。從國(guó)家維度看，從“跟跑”到“并跑”，再到某些領(lǐng)域的“領(lǐng)跑”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育不斷提出新的要求;從社會(huì)維度看，從“上學(xué)難”到“有學(xué)上”，再到“上好學(xué)”，人民群眾對(duì)教育的期待日益增長(zhǎng)。公平與質(zhì)量是教育事業(yè)發(fā)展的永恒主題;需求與滿足需求的供給永遠(yuǎn)相輔相成;國(guó)家戰(zhàn)略需求和人民的需要始終是教育政策的基點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新階段，社會(huì)主要矛盾的新變化，人民群眾的新期待，使得建設(shè)高質(zhì)量教育體系進(jìn)一步提上國(guó)家重大議程。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念基于黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，是應(yīng)對(duì)人類發(fā)展困境的“中國(guó)方案”。意味著傳統(tǒng)發(fā)展方式不再適應(yīng)新的要求，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)平衡、環(huán)境友好、開放共贏、包容共享的發(fā)展才是好的發(fā)展;意味著發(fā)展不是經(jīng)濟(jì)“單兵突進(jìn)”，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、科技、文化“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。我國(guó)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整、質(zhì)的提升和內(nèi)涵發(fā)展的新階段。建設(shè)高質(zhì)量教育體系正是新發(fā)展理念在國(guó)家教育政策上的集中體現(xiàn)。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系是形成新發(fā)展格局的迫切需要。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是自主創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，根本上是人才與教育的競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)”，核心和關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。意味著高質(zhì)量發(fā)展更加依靠科技創(chuàng)新，更加迫切需要知識(shí)和人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科技自立自強(qiáng)和更大力度的開放，需要高質(zhì)量教育體系的支撐。

　　建設(shè)高質(zhì)量教育體系是人民對(duì)于高質(zhì)量教育的熱切期待。從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從“公平而有質(zhì)量”的教育到“更加公平、更高質(zhì)量”的教育，反映了社會(huì)基本矛盾的變化，反映了人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育的渴望與追求。教育高質(zhì)量發(fā)展是教育規(guī)律使然，是我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普九、高中開啟普及化、高等教育進(jìn)入普及化階段的必然趨勢(shì)。

　　時(shí)也，勢(shì)也。面對(duì)第四次工業(yè)革命和新一輪科技創(chuàng)新，面對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫需求，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求，建設(shè)高質(zhì)量教育體系順理成章，意義深遠(yuǎn)。

　　二、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的“根”與“魂”

　　“十三五”規(guī)劃的教育目標(biāo)是“全面提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平”�！笆�四五”規(guī)劃的表述是“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”。這一重大變化反映了教育理念的深化和教育發(fā)展更高的目標(biāo)。準(zhǔn)確把握高質(zhì)量教育體系的核心內(nèi)涵和本質(zhì)特征，至關(guān)重要�？筛爬�為十個(gè)方面，其中包括兩個(gè)理念、八個(gè)特征。

　　高質(zhì)量教育體系體現(xiàn)了內(nèi)涵發(fā)展的理念。習(xí)近平總書記講得非常精辟，“規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長(zhǎng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路”。高質(zhì)量教育體系更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量水平，而不是數(shù)量規(guī)模;更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，而不是外延擴(kuò)張。更加公平、更高質(zhì)量、服務(wù)國(guó)家社會(huì)能力進(jìn)一步提升。

　　高質(zhì)量教育體系體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的理念。習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。從治理的高度，教育體系是一個(gè)整體、一個(gè)開放系統(tǒng)，不能畫地為牢、各自為政、自我封閉;教育改革需要頂層設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃、一體化推進(jìn)，分階段實(shí)施，上下游相互支持。這意味著教育系統(tǒng)各階段、分學(xué)段、各方面、各環(huán)節(jié)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)集成。探求高深學(xué)問(wèn)與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一，通識(shí)教育與專業(yè)教育有機(jī)結(jié)合、科學(xué)教育與人文教育相輔相成、教學(xué)與科研相互促進(jìn)、學(xué)科建設(shè)與問(wèn)題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一、基礎(chǔ)研究與科技創(chuàng)新相得益彰，形成一個(gè)深度關(guān)聯(lián)、有機(jī)銜接的整體。

　　高質(zhì)量教育體系是以思想引領(lǐng)的高水平人才培養(yǎng)體系。堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)。完善德智體美勞“五育并舉”、全面發(fā)展的育人體系。遵循教育規(guī)律，加強(qiáng)學(xué)科、教學(xué)、教材、管理體系的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和價(jià)值引領(lǐng)融為一體，德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

　　高質(zhì)量教育體系是以人民為中心的公共教育服務(wù)體系。堅(jiān)守教育的公益性原則，辦好人民滿意的教育;堅(jiān)持質(zhì)量與公平相統(tǒng)一;堅(jiān)持因材施教，有教無(wú)類。教育發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。加快發(fā)展學(xué)前教育;推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;高質(zhì)量普及高中教育;建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系;促進(jìn)高等教育質(zhì)量提升，推進(jìn)高等教育分類建設(shè)，多層次發(fā)展。支持發(fā)展民辦教育。滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的多樣化需求。

　　高質(zhì)量教育體系是學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人的系統(tǒng)工程。立德樹人是全社會(huì)的責(zé)任。學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸，但不能孤軍作戰(zhàn)。習(xí)近平總書記針對(duì)干擾教育的種種亂象指出，這些問(wèn)題都屬于社會(huì)性問(wèn)題，不是教育部門單獨(dú)可以解決的，需要社會(huì)各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決。全社會(huì)尊師重教，學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人，是高質(zhì)量教育體系的題中應(yīng)有之義，也是社會(huì)文明程度的標(biāo)志。

　　高質(zhì)量教育體系是高素質(zhì)教師隊(duì)伍支撐的教育體系。教師是立教之本、興教之源。教育質(zhì)量歸根結(jié)底取決于教師素質(zhì)。全社會(huì)尊崇教師，擁有一流的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，是高質(zhì)量教育體系的顯著特征�！笆�四五”規(guī)劃提出“加大人力資本投入”。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，首先要加大教育自身的人力資本投入。牢牢抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“立教之本”。鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從教。構(gòu)建高水平教師教育體系。完善教師發(fā)展機(jī)制。提升教師師德水平和教書育人能力素質(zhì)。

　　高質(zhì)量教育體系是服務(wù)國(guó)家發(fā)展的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新型人才和科技自立自強(qiáng)是高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。教育是國(guó)家創(chuàng)新體系的主力軍。要適應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)方式變革和國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略急需學(xué)科，拓展新興交叉融合學(xué)科。發(fā)揮高校學(xué)科、人才優(yōu)勢(shì)和跨學(xué)科綜合的“天然優(yōu)勢(shì)”，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，釋放科技創(chuàng)新潛力，支持高質(zhì)量發(fā)展。

　　高質(zhì)量教育體系是信息化支撐的全民終身學(xué)習(xí)體系。適應(yīng)人工智能時(shí)代教與學(xué)的變革，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，打破時(shí)空界限，共享優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源�！啊�互聯(lián)網(wǎng)+’條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時(shí)代教育治理新模式”，“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系”，形成全新教育形態(tài)，建設(shè)人工智能時(shí)代的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　高質(zhì)量教育體系是高度開放的教育體系。面對(duì)全球化逆潮，我國(guó)要堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。順應(yīng)全球化時(shí)代人才、資源的國(guó)際性流動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。扎根中國(guó)大地，借鑒他山之石。吸引全球優(yōu)才，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)新發(fā)展格局。

　　高質(zhì)量教育體系是具有良法善治的教育體系。政府、社會(huì)與學(xué)校邊界清晰，政府依法治教、學(xué)校依法治校、教師依法執(zhí)教。學(xué)校形成良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位，政府服務(wù)監(jiān)管到位、社會(huì)廣泛參與、廣大教職員創(chuàng)造性充分發(fā)揮、辦學(xué)治校高效運(yùn)行。

　　總之，高質(zhì)量教育體系的主要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)凸顯中國(guó)特色、世界水平、時(shí)代特征。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化;體現(xiàn)在教育的基本條件、各級(jí)各類學(xué)校整體質(zhì)量水平主要可比指標(biāo)達(dá)到世界中上水平;體現(xiàn)在教育供給與社會(huì)需要契合性好、教育服務(wù)新發(fā)展格局的貢獻(xiàn)率高，人民群眾滿意度高;最終體現(xiàn)在人才質(zhì)量、全民素質(zhì)不斷提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　毋庸置疑，沒(méi)有高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，不是高質(zhì)量教育體系;沒(méi)有好的治理結(jié)構(gòu)，不是高質(zhì)量教育體系;沒(méi)有協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，不是高質(zhì)量教育體系;沒(méi)有協(xié)同育人社會(huì)機(jī)制，不是高質(zhì)量教育體系;沒(méi)有信息化支撐的全民終身學(xué)習(xí)體系，不是高質(zhì)量教育體系;不能培養(yǎng)創(chuàng)新人才優(yōu)秀人才，不是高質(zhì)量教育體系;沒(méi)有顯著的科研創(chuàng)新貢獻(xiàn)，也不是高質(zhì)量教育體系。

　　三、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的“知”與“行”

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要圍繞高質(zhì)量教育體系推進(jìn)教育改革。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，當(dāng)務(wù)之急是深化教育體制機(jī)制改革，帶動(dòng)一系列重大舉措落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃高質(zhì)量開局。

　　深化教育領(lǐng)域“放管服”改革實(shí)現(xiàn)新突破。明確政府、社會(huì)、學(xué)校的邊界與職責(zé)。該放的放到位、該管的管到位、該服務(wù)的服務(wù)到位。積極培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)作用，承接政府轉(zhuǎn)移職能。教育部下放教師職務(wù)評(píng)審權(quán)，委托中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)估督查，加強(qiáng)監(jiān)管。放權(quán)放到位、放權(quán)不放責(zé)，提供了“放管服”改革的案例。

　　推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革實(shí)現(xiàn)新突破。教育評(píng)價(jià)“罪”在“五唯”，不在“五維”。以辯證思維破除“五唯”難題，欲破先立、破立結(jié)合，關(guān)鍵在立。探索科學(xué)有效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和國(guó)家、省級(jí)、學(xué)校三級(jí)教育評(píng)估體系。以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。營(yíng)造鼓勵(lì)潛心育人、鼓勵(lì)自由探索、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)質(zhì)量提升的良好教育生態(tài)。

　　深化高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)改革取得新成效。鍥而不舍地推動(dòng)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》和一系列重大部署落地見效。深化教師管理綜合改革。夯實(shí)高質(zhì)量教育發(fā)展的人才支撐。

　　在教育服務(wù)新發(fā)展格局上作出新貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。大力培養(yǎng)本土人才。擴(kuò)大教育對(duì)外開放。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，貢獻(xiàn)原始創(chuàng)新成果。爭(zhēng)取更多國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建在一流大學(xué)，頂尖大學(xué)領(lǐng)銜大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。促進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合、普職融合、校院協(xié)同、校企合作、校校合作。促進(jìn)東西部教育協(xié)作。優(yōu)化高等教育布局，振興中西部高等教育。

　　以信息化助推教育現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。舉國(guó)在線教育在抗疫中展示了顯著優(yōu)勢(shì)。要再接再厲，從“應(yīng)急狀態(tài)”走向“常態(tài)化”。加快建設(shè)教育專網(wǎng)。課程教材、教育教學(xué)與信息技術(shù)進(jìn)一步有效整合，線上線下教育融合發(fā)展，提高質(zhì)量;推進(jìn)“國(guó)培計(jì)劃”，提升師資水平;助力教育評(píng)價(jià)改革，引領(lǐng)教育科學(xué)發(fā)展。為人工智能時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

　　4月19日，習(xí)近平總書記在清華大學(xué)考察時(shí)指出，中國(guó)教育是能夠培養(yǎng)出大師來(lái)的。我們要有這個(gè)自信。建設(shè)高質(zhì)量教育體系，開啟教育強(qiáng)國(guó)新征程�，F(xiàn)在我們重新出發(fā)!