體育是學校教育的重要內容，對學生的影響是長遠的、全方位的，讓學生的體魄強健起來，不僅直接關系學生個人發(fā)展，還關系到整個國民的健康素質，2018年9月召開的全國教育大會，對體育鍛煉給予高度重視。習近平總書記在這次大會上特別強調，要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。

　　學校開展體育鍛煉，難免發(fā)生磕磕碰碰，甚至發(fā)生意外傷害事故。當前，學校在組織開展體育鍛煉時面臨一些現(xiàn)實問題，比如說，存在安全顧慮，不敢放手開展活動等。

　　前不久，慶祝改革開放四十周年“學校體育發(fā)展歷程與未來展望”座談會在改革開放的窗口城市——深圳市舉行，來自全國各地的學校體育工作者會聚一堂，回顧40年來學校體育工作發(fā)展的歷程，共同展望新時代學校體育改革發(fā)展美好的未來，在這次座談會上，部分體育工作者專門就“如何面對學校體育傷害事故”進行了研討。

　　體育課上安全事故時有發(fā)生

　　在鄭州市金水區(qū)的一所學校曾發(fā)生過這樣一件事。

　　一節(jié)體育課上，教師在教學生跳高，到了教跳的環(huán)節(jié)，當一名學生抬腳跳躍時，觸桿摔倒，身體壓到胳膊，骨折了。

　　緊急送醫(yī)后，家長找到學校，不僅要求學校負責所有醫(yī)療費，還要求學校賠償營養(yǎng)費、誤工費等，給學校造成很大的麻煩。最終，這件事以學校擔主責收尾。

　　后來的體育課，因教師擔心上類似的課還可能會出現(xiàn)意外，于是將跳高改成踢毽子，然而，踢毽子課上，又出現(xiàn)一名學生低頭撿毽子時突然暈厥的情況，家長又過來鬧，令學校領導和體育教師很是頭疼。

　　類似的案例在中小學體育課上時有發(fā)生，而大學也不例外。

　　中山大學就曾發(fā)生過這樣一件事：一名學生在體育課上跑800米時猝死，醫(yī)生和家長認為學校沒有醫(yī)療急救設備——除顫儀，在120救護車趕到前，錯過了最佳的搶救時間。

　　“這件事后來由學生處和學校的法律顧問協(xié)調解決，學校最終還是賠了一筆錢�！敝猩酱髮W體育部副主任張新萍介紹。

　　在協(xié)調過程中，張新萍把教師上課的過程向相關方面進行了講述。但是，她認為，教師在上課過程中，哪怕將會發(fā)生疏漏的環(huán)節(jié)都想到了、做到了，并在教案里寫到了，或者跟學生事先說明了，卻還是不能保證萬無一失，例如，學生在跑的過程中，教師不可能顧及每一個學生的情況，沒有辦法確保百分之百的安全。

　　“現(xiàn)在我們帶學生出去參加比賽，賽前都會給學生買短期的保險，但是這種行為治標不治本，畢竟大多數時間，學生還是待在學校。如今，很多學校將校園安全教育、學校無死角的監(jiān)控等都用上了，但這些只能說是提供一些證據，一旦出事，遇到那些不講理的，甚至在學校門前拉條幅的家長，在社會上造成不好的影響，社會輿論也不一定會向著學校�！编嵵菔薪鹚畢^(qū)教育局體衛(wèi)藝科科長王甡說。

　　不少一線體育教師反映，在學校，涉及危險系數高一些的體育活動，學校領導都不敢開展，無形中將學生可以學習和鍛煉的活動項目給扼殺了。

　　前不久，內蒙古一所高中新建了一個體育館，有體育教師進行調研論證后，建議將其中一面高墻做成一面帶安全繩和安全鎖的攀巖墻，然而，校領導聽到后，當場否定：“這不行，萬一學生掉下來怎么辦�！睅捉洜幦�，最后這面攀巖墻還是沒做成。

　　“現(xiàn)在應該出臺相關政策保護學校、保護教師的積極性�！蓖醍`說，“從我到教育局體衛(wèi)藝科工作之后，也是看到很多體育教師怕出危險，不敢上體育課，我們一直在鼓勵教師大膽上課，只要教師把動作要領教到了，保護的責任盡到了，出了事，有學校、教育局擔著。盡管是這樣，還是有一些教師擔心會發(fā)生問題�！�

　　王甡認為，學生體質健康連續(xù)多年下滑，跟這個有很大的關系。

　　工作做到位，學�？梢悦庳�

　　在一些學校體育工作者看來，如何防范體育課中的安全問題，已經成為影響學校體育教學活動的重要因素。一旦出了重大的安全事故，很多教育主管部門、校長、教師感到很無助。

　　“實際上如果學校和教師能夠證明盡到了教育責任，是可以免責的，法律已經明確規(guī)定了�！睂ｉT從事學校安全教育研究的中國安全生產協(xié)會中小學安全教育工作委員會副主任何衛(wèi)國分析說。

　　秦皇島就曾發(fā)生過一起校園意外傷害事故，這一次，法院判了學校無責。

　　在法庭上，校方拿出了三份證據，第一份是教案，當地的教育主管部門要求體育教師寫安全預案，而這成了證據之一;第二份證據是給學生上過防運動傷害骨折挫傷課的證明，當時所有學生都證明上過這節(jié)課，教師上完這節(jié)課后，還做了課堂小測驗，分數的記錄，完整留在了他的教學計劃里面。

　　“第一有文字材料，第二老師教過，第三有證明老師教過的東西。法官說，‘這就是證據，我們主要要這個’。”何衛(wèi)國說。

　　根據2002年9月1日實施的《學生傷害事故處理辦法》，以及《中華人民共和國民法通則》的相關規(guī)定，學生在校受到傷害的，應由侵權人根據各自的過錯程度來承擔責任，行為是致害主要原因的應承擔主要責任，是致害次要原因的應承擔次要責任，對致害沒有過錯的，不承擔責任。

　　根據《中華人民共和國侵權責任法》第38條的規(guī)定：“無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。”此外，最高人民法院關于人身損害賠償的司法解釋第七條規(guī)定，對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構，未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應當承擔與其過錯相應的賠償責任。第三人侵權致未成年人遭受人身損害的，應當承擔賠償責任。學校、幼兒園等教育機構有過錯的，應當承擔相應的補充賠償責任。

　　因此，學校是否承擔責任、承擔多大責任，要看學校在這起事件中是否有過錯、是否盡到了應盡和管理教育義務、盡義務的程度是否符合法律的規(guī)定。

　　“做好證據保留是非常關鍵的�！焙涡l(wèi)國說，從法律層面來講，有規(guī)定、有法可依，但是教師非法律專業(yè)人士，在工作中很難做到萬無一失。

　　在這種情況下，構建一套完整的教育安全標準化體系顯得尤為重要。

　　在何衛(wèi)國看來，可以從三個層面著手。第一是建立校園安全風險防控體系，保障校園安全管理，包括管理、防控、風險、預警。第二是學校的校園安全教育評價培訓，要將體育與健康課程作為抓手，對體育教師進行系統(tǒng)培訓，使他們具備一定的安全知識。第三是建立一套安全風險的分散機制，就是保險保障。

　　“只有這樣，才有抓手、有依據、有評價，才能讓校長、教師們安心從教�！焙涡l(wèi)國說。

　　建立保障機制，減少體育意外傷害事故

　　在此次研討中，一些學校體育工作者認為，若想要打消學校的顧慮，真正開足開齊體育課，確保每天校園體育活動一小時落到實處，需要普遍建立校方責任險、學生意外傷害險等相關制度，將學校從體育鍛煉的無限責任中解脫出來，

　　廣州市荔灣區(qū)教育局體育教研員車純常年和體育教師打交道，他呼吁在政策制定上進行一些改進：“可以借鑒國外的學校對于學校安全事故的一些處理辦法。建立制度保障機制，比如，要求體育課在什么樣的領域條件開展，在教案中進行安全隱患提示，明確教師在指導基本到位的情況下可以免責，這樣能讓教師開展體育教學的時候在心理上有所保障。”

　　車純認為，在安全教育活動上，學校每周都應該給學生做安全教育，家長在生活中也要承擔起安全教育的責任，還要給教師做緊急救護方面的培訓。

　　長期主管河南學校體育工作的河南省教育廳體衛(wèi)藝處原處長郭蔚蔚說：“各級教育部門應該給學校，尤其是要給校長提供運動傷害防范及應急處置的一套辦法�？赡苡行┬ｉL不知道怎么合理提前做好應急和準備，萬一出了問題怎么應急和處理，從各級教育行政部門來講，應該給校長提供規(guī)范和培訓，當校長的必須知道怎么去做準備，有了一套規(guī)范系統(tǒng)，可以減少出事，萬一出事也能正確處理好�！�

　　在蘇州高新區(qū)實驗初中教育集團總校長嚴建春的校長生涯，他處理過很多校園安全傷害事故。站在學校的角度，他認為，防范和處理這類事情要做好五關的準備。

　　第一是入學關。一定要做好登記，比如哮喘、癲癇等，一些家長會在入學時有所隱瞞。學校一定要做好登記，不僅要讓體育教師知道，其他任課教師也要了解，當然信息要保密。

　　第二是配備校醫(yī)關。按照《學校衛(wèi)生工作條例》的規(guī)定，城市普通中小學、農村中心小學和普通中學應設置衛(wèi)生室，按學生人數600∶1的比例配備專職衛(wèi)生技術人員。但事實上，很多學校很難做到。要解決這個問題，相關部門一定要給編制、給經費，實在不行，學校自己承擔這部分支出也要做好這項工作。

　　第三是上課關。體育教師上課，在課前要做好充分的準備，風險在哪兒，器械、組織、預防在上課前有沒有準備好，由于每個項目都可能有風險，特別是運動負荷項目，學校必須要加強這方面的管理。

　　第四是應急關。發(fā)生事故后，要第一時間通知所有相關人員，應急機制要經常培訓，學校不希望發(fā)生事故，但是學校一定要有應急預案，若出事要做好證據保全，甚至要做好以后有可能打官司的準備。

　　第五是賠償關。江蘇省有個中小學生意外傷害事故的賠償條例，每名學生5元保險費，由政府買單，這樣就消除了校長在經濟賠償上的后顧之憂。一些學校還聘請了正式的法律顧問，比如打籃球時，因碰撞發(fā)生了意外事故，可請律師來，和家長一同溝通，如果還不行就走司法途徑。

　　“從我們學校的實際操作來講，這五關的準備如果做得好，對于學校體育的推進有幫助�！眹澜ù赫f。

　　嚴建春認為，要減少意外傷害事故，歸根到底還是要通過體育比賽項目的組織，提高每名學生的運動能力和技能，來減少意外傷害事故的發(fā)生。

　　嚴建春所在的學校搞過班內聯(lián)賽、小區(qū)聯(lián)賽、集團聯(lián)賽和大規(guī)模的普及性運動，在他看來，如何避免或減少體育意外傷害事故，歸根到底還是要提高學生的運動能力：“從項目本身來說，能夠參加國家級比賽的學生鳳毛麟角，但是如果每個人都通過運動增強運動能力，這樣一來，體育活動中的小碰撞、小事故就會減少很多。越是比賽少，偶爾運動的話，發(fā)生傷害的可能性反而越大。這是我在實際的運動比賽組織過程中的體會，風險防范制度和比賽組織兩手一起抓，這樣會更好一些，當然，對體育的重視，還有賴于全社會的廣泛支持�！�

　　地方做法

　　上海：健全校園體育運動傷害保障機制

　　本報記者 董少校

　　新學期伊始，《上海市人民政府辦公廳關于本市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》發(fā)布，致力于全面深化上海學校安全風險防控體系建設，為學生健康成長、全面發(fā)展提供保障�！兑庖姟穼�從2019年4月1日起實施，其中關于校園體育運動傷害保障相關內容體現(xiàn)出創(chuàng)新性和前瞻性。

　　近年來，上海推進學校體育改革與發(fā)展，“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化、大學個性化”的學校體育課程改革有序實施，課程的基礎性育人作用得到鞏固。同時，相關運動意外傷害保障機制不完善制約著學校體育運動進一步發(fā)展。上海為此聚焦重點，積極探索構建校園體育運動傷害的綜合預防和處理機制。

　　在加強教育裝備方面，《意見》提出，公安、應急管理等部門要會同教育部門不斷完善學校人防、物防和技防安全地方性標準并推進實施。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學校使用的關系學生安全的設施設備、教學儀器、體育器械、餐具食具、校服等，按照國家強制性產品認證或自愿性產品認證規(guī)定，做好認證工作，嚴格控制產品質量。

　　上海提出，完善多元化事故風險分擔機制。市、區(qū)教育部門統(tǒng)一為全市中小學校在校學生、幼兒園在園幼兒購買校方責任綜合保險，所需資金，按照學校隸屬關系，由市、區(qū)財政和民辦學校舉辦者保障落實。引導家長根據自愿原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或學生救助基金，健全學生意外傷害救助機制。通過各領域、多元化的保險機制，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。

　　此外，《意見》還明確，在幼兒園與小學低年級全面開展體育教師、衛(wèi)生保健人員、班主任初級急救知識和技能培訓，鼓勵幼兒園與小學體育教師、衛(wèi)生保健人員參加應急救護師資培訓。

　　近年，上海在校園體育運動傷害的綜合預防和處理方面推行了一系列做法。

　　2016年3月起，在中國人壽保險股份有限公司支持下，上海率先試點推出《學校體育運動傷害專項保障基金》。全市所有中小學校和幼兒園均可自愿參加《基金》，能正常學習和生活的注冊學生為被保險人。《基金》專項針對學校體育運動傷害事故進行保障，內容涵蓋意外身故、猝死、傷殘、醫(yī)療費用等四項責任�！痘�金》的賠付以學校體育運動意外事故是否發(fā)生為依據，不以責任認定為依據。

　　據了解，《基金》實施后，在很大程度上解除了家長、學校及學生各方的后顧之憂，形成學校積極組織、家長真心支持、學生樂于參與的校園體育運動的良好生態(tài)環(huán)境，為兒童青少年的身體健康和終身幸福打下堅實的基礎。

　　上海還編制《學生校園體育運動安全手冊》(小學版和中學版)，供廣大師生閱讀，提高教師和學生對體育運動風險防控的科學認識。

　　專家觀點

　　研究應對方法 減少體育傷害事故

　　蔡向陽

　　隨著校園足球運動的鋪開，有關致傷賠償的法律爭議越來越多，損害賠償范圍的爭議也將浮出水面而愈發(fā)重要，法律政策就此在不同利益訴求上的不同選擇也會在一定程度上影響校園足球運動以及學校日常體育教學開展的走向。

　　無論就足球運動本身之重要性而言，還是將校園足球作為校園體育一種具有代表性項目而言，有關風險防范與損害賠償論的研究都極具意義。2012—2018年司法部裁判網案件的實證研究考察顯示，這一現(xiàn)象呈上升趨勢。筆者認為再好的頂層設計也需要直面現(xiàn)實的應對，這其中“校長怕?lián)�風險，教師怕?lián)�責任，家長擔心學生受傷”就是不可回避的問題。

　　足球項目在傷害風險性上最具典型。從運動訓練學的角度看，足球運動是損傷發(fā)生率最高項目之一，“所有隊員將面臨各種運動損傷”，復雜的技術特征和猛烈的身體接觸極易造成外傷和軟組織損傷，較強的訓練負荷又易造成機能性疲勞損傷，司法部裁判網檢索：有關學校體育傷害的法院判決書就分別有2014年417起、2015年363起、2016年508起、2017年506起、2018年432起，這5年間共2226起，這意味著，我國每天有1.2個校園體育爭端訴至法院,其中還有不少是二審、再審案件，社會影響重大，全國各級法院審理的中小學校園足球傷害事故，2014年共計發(fā)生38例;2015年與2016年均發(fā)生53例，2017—2018年共有相關判決書88份。

　　隨著校園足球的廣泛開展導致校園足球活動總量上升，校園足球傷害事故發(fā)生總量不可避免上升，法院審理的相關案例也增多，絕大多數案件終審均表明學校有責，而判決學校有責的依據是“沒有證據證明體育老師曾對受傷學生進行過賽前的安全教育，故學校存在管理、指導方面的疏忽，應承擔相應責任”。

　　《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國侵權責任法》是法院審理校園傷害事故發(fā)生過程中最重要的指導性文件，其中《民法通則》第九章156條歸責原則的類型:過錯責任原則、過錯推定原則、無過錯責任原則、公平責任原則、自甘風險原則具有法理依據，《侵權責任法》第6條第1款規(guī)定的過錯責任原則和第24條規(guī)定的損失分擔規(guī)則，只要能證明學校沒有盡好教育管理職責，那就應由學校承擔主要或相應一部分責任。

　　目前我國學校體育意外傷害事故歸責原則還不夠明確，事故發(fā)生后，如果沒有得到妥善解決，部分家長就會到學校鬧，不僅給正常教學秩序、學校榮譽帶來一定的影響，同時也會給學校領導、教師造成很大的壓力，教學中工作態(tài)度也會變得消極。因此，要研究應對方法，減少學校體育傷害事故帶來的紛爭。

　　筆者認為，在學校傷害事故責任認定中，推行以過錯推定原則為主導，過錯責任原則和公平責任原則同時進行，可以更好地保護傷害事故各方的合法權益。

　　有理論認為，“實現(xiàn)學校體育傷害事故賠償的社會化是解決學校體育傷害事故的關鍵”。然而從眾多案件來看，只有29%存在通過保險轉移賠償風險的情況。從現(xiàn)階段看，寄希望于通過保險等社會分擔機制完全解決校園足球傷害爭議還不成熟。所以,應該正視保險作用的有限性。校園體育風險管理應對：除了部分風險轉移到保險外，更重要的是學校在開展體育活動時對環(huán)境、氣候和惡劣天氣風險回避、小的風險自留處理、學校加強風險控制，學校要主動加強對學校員工、學生風險告知，在管理、保險、第三方介入、宣傳、家長的教育、教師職業(yè)技能提升方面下功夫。

　　(作者系福建師范大學教授)