2018年11月28日，教育部在山東省濟南市召開《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“《若干意見》”)新聞發(fā)布會，對我國新時代的學前教育改革和發(fā)展進行頂層設計和全面部署。會上，貴州省作為地方代表之一作了經(jīng)驗發(fā)言。2010年到2018年，公辦幼兒園占比從28.6%增加到54%，全省學前三年毛入園率從55%增加到87%;普惠性幼兒園覆蓋率達到78.2%�？梢哉f，無論是從公辦幼兒園在園幼兒的占比、學前三年毛入園率，還是普惠性幼兒園的覆蓋率，貴州的發(fā)展都處于全國領先水平，特別是學前三年毛入園率更是提前兩年完成國家《若干意見》2020年要求的指標。

　　作為一個山區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展比較落后的省份，貴州的學前教育是怎么發(fā)展好的?

　　堅定公益普惠方向

　　讓山區(qū)孩子上好園

　　正大鎮(zhèn)盤塘村山村幼兒園是銅仁市松桃苗族自治縣的一所普通農(nóng)村幼兒園。從白城師范學院幼教專業(yè)畢業(yè)回到老家工作的譚星老師，對山村幼兒園的環(huán)境特別滿意。她介紹說，幼兒園以前是小學閑置校舍舉辦的，2016年縣里按照銅仁市委、市政府下發(fā)的《山村幼兒園提質(zhì)升級辦園標準》，新建起了如今的幼兒園，幼兒園不但擁有完善的設施設備，配備了睡房、廁所以及美術區(qū)、音樂區(qū)、泥工區(qū)、迷宮區(qū)和涂鴉區(qū)等功能區(qū)，孩子們還能享受免費的營養(yǎng)餐。

　　5歲的田文杰在該園就讀，“我們感到家里的日子都過得輕松多了，忙起農(nóng)活來也放心多了!”村民田文杰的爺爺說。在這所園所在的正大鎮(zhèn)，2.4萬人口片區(qū)內(nèi)有12所山村幼兒園、1所公辦幼兒園和3所民辦幼兒園，全鎮(zhèn)所有的適齡兒童都實現(xiàn)就近入園。

　　松桃苗族自治縣政府副縣長張伶俐說：“現(xiàn)在我們縣，像盤塘村山村幼兒園這樣的幼兒園有324所，鄉(xiāng)村學前教育覆蓋率達到100%!”張伶俐進一步說：“與城市城鎮(zhèn)家庭相比較，本身經(jīng)濟就不很寬裕的農(nóng)村家庭更需要黨和政府在發(fā)展學前教育上挑大頭。一句話，必須堅持堅定公益性為主。否則，很多農(nóng)村家庭的孩子就進不了幼兒園!”

　　松桃苗族自治縣是貴州近些年來下大氣力擴充、拓展學前教育公益普惠資源的一個縮影。自2011年以來，貴州省各級政府投入學前教育資金100多億元，遵循“農(nóng)村以公辦幼兒園為主體，城市新增幼兒園以公辦為主”的原則，從2012年起共新建和改擴建7000多所公辦幼兒園，到2015年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都至少有1所公辦中心幼兒園，168個3萬人以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有了第二所幼兒園，69個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有了第三所公辦幼兒園，一半的村有了村級公辦幼兒園。

　　此外，2016年，貴州率先在全國范圍內(nèi)實施農(nóng)村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，省市縣各級財政投入資金近10億元，惠及87個縣將近1萬所學前教育機構的86.16萬名農(nóng)村兒童，實現(xiàn)了農(nóng)村學前教育機構營養(yǎng)改善計劃的全覆蓋。

　　“貴州的學前教育能夠這樣快速發(fā)展，一方面緣于我們對公益普惠的堅持和追求，一方面也緣于學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃的全面實施!”貴州省教育廳廳長鄒聯(lián)克說。

　　指導管理齊發(fā)力

　　力保學前教育平穩(wěn)上路

　　游戲時間，凱里市第四幼兒園的孩子們有的專心致志搞木工設計和施工，有的心無旁騖地搞蠟染刺繡，有的賣力地打糍粑和制作姊妹飯，還有的精心剪紙和搭積木。幼兒園副園長梁艷說，幼兒教育就是為了促進每個幼兒富有個性的發(fā)展，為孩子一生奠定堅實基礎。

　　多年來，這所擁有60多年辦園歷史的省級示范幼兒園，秉承依托民族地區(qū)各種優(yōu)秀民族民俗文化資源辦幼兒教育的理念辦園，每個孩子都受到了很好的教育，使幼兒園先后成為貴州省實施《幼兒教育指導綱要(試行)》試點園、貴州省適應性課程建設項目實驗園、黔東南州幼兒教師培訓基地和黔東南州民族傳習基地等，辦學影響后來居上。

　　凱里市第八幼兒園，作為一所在2014年9月才投入使用的年輕幼兒園，通過開展“游戲改革”實踐研究，使年輕的幼兒園、年輕的老師們快速地成長起來，從而走上內(nèi)涵發(fā)展道路�！艾F(xiàn)在，幼兒園已初步形成了一條主線(游戲生活課程)、雙翼(民族課程、閱讀)的園本課程框架，解決了附近適齡兒童入園問題，使孩子們享受到了相對優(yōu)質(zhì)的教育資源!”園長羅釗介紹。

　　凱里市教育和科技局局長邵良波介紹，該市已建立了以優(yōu)質(zhì)幼兒園為龍頭的管理共同體，全市通過城區(qū)優(yōu)質(zhì)園指導、帶動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園和民辦幼兒園，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心幼兒園再指導帶動農(nóng)村幼兒園，實現(xiàn)共同發(fā)展;通過抓教研指導責任區(qū)建設，開展研訓一體的市級教研、區(qū)域教研、聯(lián)片教研和園本教研活動等，很好地貫徹落實了《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》。

　　作為貴州的省會城市，貴陽市在抓保教質(zhì)量上下大力氣，該市組織編寫了《貴陽市幼兒一日生活指南》和《貴陽市農(nóng)村幼兒園保教人員工作指導手冊》;建立起以“幼兒園—責任區(qū)—區(qū)縣—市”為依托的四級教研網(wǎng)絡體系;以蹲點教研的方式，依托“三名工作室”開展“希望的田野——農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展工程”，全市16個名師工作室共幫帶800名幼兒園教師成長;對全市在冊幼兒園進行體格生長發(fā)育監(jiān)測，及時指導幼兒園科學制定膳食標準和課程安排;以農(nóng)村幼兒園分類評估為抓手，著力提升農(nóng)村幼兒園規(guī)范辦園和科學辦園。

　　同時，貴州自2011年成立學前教育處后，截至目前一半以上的市(州)和縣(市、區(qū))成立了學前教育管理機構;通過開展專項治理和對新進人員組織業(yè)務培訓，有力地遏制了小學化現(xiàn)象的蔓延，達到使轉(zhuǎn)崗教師和新進、新聘保教人員業(yè)務能力盡快提升的目標;為保障幼兒園快速發(fā)展以后的管理需要，貴州還從2018年起專門設立幼兒園質(zhì)量管理的專項工作經(jīng)費予以保障。

　　“募招轉(zhuǎn)聘”并舉

　　事業(yè)編制向?qū)W前傾斜

　　貴州在把幼兒園辦起來以后，在師資隊伍建設上著重發(fā)力。銅仁市萬山區(qū)第六幼教集團中心副園長彭小燕介紹，即使是他們幼教集團最偏遠的龍?zhí)锷酱逵變簣@里，負責17名孩子保教工作的也有兩名教師。

　　貴州在幼兒園的保教人員拓展和穩(wěn)定上堅持“募招轉(zhuǎn)聘”并舉。所謂“招”，就是通過地方政府購買服務形式向社會招聘(招募、選調(diào))鄉(xiāng)村幼兒志愿者和非在編教師6000多人到學前教育的保教崗位上。從2016年起又通過實施縣級“特崗計劃”，招聘幼兒園特崗教師5819人;所謂“轉(zhuǎn)”，就是將小學富余崗位上的一些教師通過業(yè)務技能培訓后轉(zhuǎn)崗到幼兒園。

　　作為被教育部列為全國學前教育改革與發(fā)展實驗區(qū)的銅仁市，在山村幼兒園建好以后，創(chuàng)新補充教師方式面向社會公開招募大學生志愿者到山村幼兒園工作，及時補充市、縣兩級所有公辦幼兒園教師，確保幼兒到園后有教師。

　　凱里市創(chuàng)造性地通過采取政府購買社會化服務方式，招聘非在編幼兒教師676名，勞務派遣方式補充工勤人員238名，及時滿足幼兒園辦學發(fā)展的需要。

　　貴州省教育廳學前教育處處長謝旌說：“貴州不僅有省政府規(guī)定的1∶6—1∶8幼兒園教職工編制標準，省政府還明確要求全省每年要新增公辦幼兒園教師不少于5000人。全省各地也竭力將事業(yè)編制向?qū)W前教育階段傾斜�！�

　　8年來，貴州省新增公辦幼兒園教師40000余人，與2010年相比增加了6倍多，一支相對穩(wěn)定的學前教育隊伍已初步成形，解決了幼兒園建起來以后教師緊缺問題。同時，貴州立足長遠，指導13所本科高校開辦學前教育專業(yè)，建設5所幼兒師范高等�？茖W校，全省44所中等職業(yè)學校也開設有學前專業(yè)，為不斷提高幼教人才的培養(yǎng)層次和規(guī)模打下堅實基礎。