新修訂的《民辦教育促進法》進一步理清了民辦學校的分類標準和法人屬性，并明確規(guī)定除了不得設(shè)立實施義務教育的營利性民辦學校外，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學校。這是我國民辦教育宏觀治理制度的重大創(chuàng)新，既符合國際慣例，也符合中國國情。

　　然而，囿于各種主客觀因素，當前不少地方政府和相關(guān)部門對于營利性學校的發(fā)展還帶有許多誤解和疑慮，不同程度存在觀念歧視和制度排擠現(xiàn)象。

　　現(xiàn)實中，營利性民辦學校仍缺少合理的生存空間，面臨著不公平的政策環(huán)境。

　　按照《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》以及相關(guān)部委有關(guān)民辦學校分類管理的規(guī)范性文件要求，在已出臺的省級人民政府配套文件中，除了上海、重慶、浙江和陜西等少數(shù)省域設(shè)置了少量針對營利性學校的優(yōu)惠措施外，多數(shù)地區(qū)對營利性民辦學校則鮮有具體政策，大多數(shù)地區(qū)對存量民辦學校分類選擇登記為營利性學校的，都缺少建設(shè)性過渡措施和可操作的程序性規(guī)定。

　　特殊國情決定了，投資辦學是現(xiàn)階段我國民辦教育興起和發(fā)展的主要動因。根據(jù)我們對640所民辦學校的隨機調(diào)查結(jié)果，在辦學主體構(gòu)成上，由自然人獨資、合資或由民營企業(yè)出資辦學的比例高達95%;而在未來辦學方式抉擇上，有77%的舉辦者有意選擇投資辦學并希望保全產(chǎn)權(quán)和取得經(jīng)濟回報，只有4%的民辦學校舉辦者愿意選擇捐資辦學。

　　因此，出于解決舊法“合理回報”條款無法落地而制約舉辦者出資辦學積極性的問題，國家通過修法和實施新的行政規(guī)制，推進民辦學校非營利性和營利性分類管理，允許營利性民辦學校適度發(fā)展，是完全正確的，也是符合多數(shù)舉辦者心理期望的。

　　我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾將持續(xù)存在。在新時代背景下，實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》所提出的各項宏偉目標，推進教育現(xiàn)代化進程，加快建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育，需要加快普及有質(zhì)量的各級各類教育，更好促進教育共享發(fā)展、公平發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　這就要求各級政府在加大財政性教育經(jīng)費投入、提升公共教育資源供給水平的同時，必須進一步深化辦學體制改革，廣泛動員更多社會力量參與辦學，以增強教育服務的多樣化供給和個性化選擇。

　　為此，既要大力提倡捐資辦學，優(yōu)先扶持非營利性民辦學校發(fā)展;也要借助經(jīng)濟杠桿和市場機制，鼓勵和支持各類營利性民辦學校健康發(fā)展。否則，將難以充分調(diào)動社會力量辦學的熱情和干勁。

　　在鼓勵和支持營利性學校發(fā)展上，首先要解放思想、消除認識誤區(qū)。在堅持和確保黨的領(lǐng)導、社會主義辦學方向和教育公益屬性的大前提下，無論營利與否，只要依法、規(guī)范、誠信辦學，辦出政府放心、社會需要、人民滿意的教育，都是好的學校，都應得到肯定和尊重。

　　在此基礎(chǔ)上，政府相關(guān)部門應秉持公平正義原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務需求，依法制定相應政策，采取必要措施，鼓勵和促進營利性民辦學校健康有序發(fā)展，以彌補公共教育資源的不足。

　　既要為營利性民辦學校留足合理的發(fā)展空間，并賦予其更大的辦學自主權(quán)，又要通過政府購買服務和以稅收優(yōu)惠等方式給予營利性民辦學校相應的支持。其中，尤為重要的是，要一視同仁對待營利性學校的師生員工，確保其與非營利性學校的師生員工享有公平的政治地位和社會待遇。

　　當前，按照黨中央和國務院的工作部署，各地正在積極穩(wěn)妥推進民辦學校分類管理改革。我們認為，當務之急是要做實做細分類過渡辦法，進一步明確存量學校轉(zhuǎn)設(shè)為營利性學校所涉及的財務清算范圍、稅費繳納標準、資產(chǎn)補獎額度等關(guān)鍵問題。同時，要盡可能簡化清算、確權(quán)和登記程序，最大程度減免相應稅費，降低各類制度性交易成本，以平穩(wěn)實現(xiàn)兩類學校分類轉(zhuǎn)設(shè)、分類治理、分類扶持。

　　(作者系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員)