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全國(guó)教育辟謠平臺(tái)

持續(xù)發(fā)力治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

http://www.ainooo.com2019年05月28日 09:57教育裝備網(wǎng)

  2018年以來,教育部會(huì)同民政、人社和市場(chǎng)監(jiān)管部門,根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和國(guó)家課程方案及課程標(biāo)準(zhǔn),針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學(xué)”等突出問題,開展了一系列規(guī)范整治活動(dòng),取得了明顯成效。

  但囿于各種復(fù)雜的主客觀因素,針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理工作還存在不少問題和困難。突出表現(xiàn)在:

  一是受到形形色色既得利益的驅(qū)使,引發(fā)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“野蠻生長(zhǎng)”的誘致性因素尚未從根本上消解;二是迎合部分群眾在子女課業(yè)“培優(yōu)補(bǔ)差”上的所謂“剛需”,一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)超綱超前教學(xué)現(xiàn)象仍然禁而不止;三是對(duì)無證無照以及其他失范辦學(xué)行為的日常監(jiān)管仍然存在盲區(qū)和漏洞,地方政府綜合治理體系亟待完善。

  以“抓鐵有痕”的決心持續(xù)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理

  一年多來,在各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門的共同努力和社會(huì)各方面的協(xié)同配合下,專項(xiàng)治理工作取得顯著成效,無證無照辦學(xué)得到極大遏制,培訓(xùn)行業(yè)秩序得以有效規(guī)范。

  以國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》發(fā)布和各省域有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法的出臺(tái)為標(biāo)志,我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督工作已逐步走上常規(guī)化、制度化、規(guī)范化軌道。

  按照黨中央、國(guó)務(wù)院的工作部署,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,在鞏固專項(xiàng)治理成果基礎(chǔ)上,深入推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良善治理,促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,仍是各級(jí)黨委和政府所共同面臨的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。

  從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)本兼治,既需要推進(jìn)各級(jí)各類教育資源的均衡配置,大力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間客觀存在的教育差距,也需要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念、完善人才選拔方式、優(yōu)化人才評(píng)價(jià)辦法。

  從近期看,深入做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理工作,則需要深入總結(jié)和發(fā)揚(yáng)專項(xiàng)治理中所形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn),在觀念轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)、管理優(yōu)化等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破,取得新成效。

  未來一個(gè)時(shí)期,各級(jí)黨委和政府務(wù)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感、責(zé)任感,以“踏石留印,抓鐵有痕”的決心和勇氣,持續(xù)不斷、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范治理工作,真正做到不達(dá)目標(biāo)絕不松懈、不獲全勝絕不收手。對(duì)于一些地方在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理上存在的不作為和走過場(chǎng)問題,必要時(shí)要啟動(dòng)督導(dǎo)巡查和責(zé)任追究機(jī)制。

  進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作,更好地規(guī)范和調(diào)整市場(chǎng)秩序

  全面推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范治理,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,牽涉到方方面面的工作,需要多方參與、多管齊下、多措并舉。按照國(guó)家教育行政部門的統(tǒng)一要求,當(dāng)前各地教育行政部門圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理問題,都相繼出臺(tái)了相應(yīng)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。

  但從文件類型及層次看,除了上海、北京、廣東、湖北武漢、四川成都等少數(shù)地區(qū)外,多數(shù)地區(qū)出臺(tái)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法還只限于教育部門單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)部門印制的一般規(guī)范性文件,不僅層次偏低,而且效力不強(qiáng)。

  同時(shí),由于缺乏上位法律支撐,沒有相應(yīng)罰則配套,相關(guān)部門在行政執(zhí)法中缺少有效的政策工具,難以對(duì)違法違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取強(qiáng)制措施,從而導(dǎo)致一些地方的整治工作流于形式、不夠徹底,存在“打而不死、規(guī)而不范”的現(xiàn)象。為此,需要完善規(guī)章制度,優(yōu)化政策工具:

  一方面需要國(guó)家層面進(jìn)一步加強(qiáng)教育立法工作,出臺(tái)相應(yīng)的剛性規(guī)定,在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法規(guī)或其他部門規(guī)章中,明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任,提高失范辦學(xué)成本,以更好規(guī)范和調(diào)整培訓(xùn)市場(chǎng)秩序。

  另一方面,需要地方層面提高有關(guān)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件的層級(jí)和效力,增強(qiáng)各類行政規(guī)制的可操作性和可執(zhí)行度,最好能夠?qū)⑾嚓P(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法上升到省級(jí)政府規(guī)章層次或至少由省級(jí)人民政府或其辦公廳加以轉(zhuǎn)發(fā)。

  既要健全執(zhí)法機(jī)制,更要發(fā)揮好行業(yè)組織的作用

  健全執(zhí)法機(jī)制,充實(shí)管理力量。從實(shí)際情況看,要從監(jiān)管層面實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良善治理,迫切需要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,充實(shí)基層管理力量。這是實(shí)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良治的基本保障。

  基于教育行政部門缺少綜合執(zhí)法力量,建議國(guó)家層面采取相應(yīng)措施,協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)一步形成工作合力。根據(jù)實(shí)際需要,可以考慮利用本次政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī),調(diào)整相關(guān)部門職能劃分范圍。

  既可將無證無照辦學(xué)查處等職能劃歸市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭實(shí)施,也可考慮在教育行政部門單獨(dú)建立專門教育執(zhí)法隊(duì)伍。與此同時(shí),在對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部職能進(jìn)行重新調(diào)整時(shí),可以考慮設(shè)立專門的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管處室,調(diào)劑出必要、足夠的崗位編制,并同步充實(shí)相應(yīng)管理人員。

  強(qiáng)化行業(yè)自律,推進(jìn)多元共治。我國(guó)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量極其龐大,類型極為多樣,情況極度復(fù)雜。以教育行政部門及相關(guān)管理機(jī)關(guān)現(xiàn)有力量配備,要將總量高達(dá)數(shù)十萬家乃至上百萬家各式各樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入行政管理軌道,全面實(shí)施前置許可和過程監(jiān)管,既沒有可能,也沒有必要。

  因此,除了要在相關(guān)教育法規(guī)中厘清行政許可的范圍及程序,明確對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施負(fù)面清單管理外,還應(yīng)該用好用足用活行業(yè)組織在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“自我服務(wù)、自我管理、自我約束”等方面的功能和作用。

  本著簡(jiǎn)政放權(quán)、激活市場(chǎng)的原則,各級(jí)政府在深化“放管服”改革中,可以也應(yīng)當(dāng)將一些行政管理職能讓渡給行業(yè)組織,鼓勵(lì)和扶持各類中介機(jī)構(gòu)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制、教師資格認(rèn)證、收費(fèi)定價(jià)約束、信用等級(jí)評(píng)估和失范行為自律等方面發(fā)揮建設(shè)性作用,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多元共治和長(zhǎng)治久安。

  (作者系上海市教科院民辦教育研究所所長(zhǎng)、研究員)

(來源:中國(guó)教育新聞網(wǎng)-中國(guó)教育報(bào) )

責(zé)任編輯:董曉娟

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