使每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育

　　北京師范大學(xué) 顧明遠(yuǎn)

　　近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》印發(fā)，這是落實(shí)習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話和黨的十九大精神、深化教育改革、提高教育質(zhì)量的重大舉措�！兑庖姟访鞔_了提高義務(wù)教育質(zhì)量的指導(dǎo)思想、基本原則和落實(shí)德智體美勞教育方針的具體要求。具有思想性、科學(xué)性、可操作性，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)、全力貫徹落實(shí)。

　　義務(wù)教育階段的孩子是長身體長知識，初步樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期�！兑庖姟分赋觯骸傲x務(wù)教育質(zhì)量事關(guān)億萬少年兒童健康成長，事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民族未來�！备母镩_放以來，我國義務(wù)教育取得了舉世矚目的成就。但由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，教育發(fā)展不均衡，提高質(zhì)量、促進(jìn)公平仍然是今后工作的重點(diǎn)。尤其是，只有提高了教育質(zhì)量，才能使每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

　　樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，關(guān)鍵是要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要指示，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，決定了我國的教育必須培養(yǎng)擁護(hù)共產(chǎn)黨、擁護(hù)社會主義、德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，就要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，發(fā)展素質(zhì)教育，克服“應(yīng)試教育”的干擾。當(dāng)前存在的問題是學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，不僅影響學(xué)生的健康，而且抑制了學(xué)生創(chuàng)造能力和良好品德的形成。去年中央多個(gè)部委聯(lián)合整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，很有必要，現(xiàn)在已經(jīng)初見成效。今后還要加強(qiáng)督查，嚴(yán)禁不合法不合教育規(guī)律的校外培訓(xùn)，避免死灰復(fù)燃，同時(shí)要禁止把競賽成績作為入學(xué)條件。要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，使學(xué)生在學(xué)校里就能解決知識學(xué)習(xí)的問題，避免校內(nèi)減負(fù)校外補(bǔ)。還要鼓勵(lì)學(xué)校創(chuàng)造條件開展各種活動，使學(xué)生能夠在學(xué)校里選擇他們感興趣的學(xué)習(xí)生活，激發(fā)他們的創(chuàng)新能力。

　　樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，就要樹立科學(xué)的人才觀。每個(gè)孩子都蘊(yùn)藏著發(fā)展的潛能，但每個(gè)孩子天賦不同、生活的環(huán)境不同，不能用一把尺子衡量他們，而是要因材施教，面向每一個(gè)孩子，不要把學(xué)生分成三六九等。給每個(gè)孩子提供適合的教育才是最好的教育，也是最公平的教育。學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，就是缺乏科學(xué)的人才觀的反映。學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，整天埋在作業(yè)堆里，使學(xué)生沒有時(shí)間鍛煉身體、沒有時(shí)間思考問題，影響了健全人格的養(yǎng)成，實(shí)際上嚴(yán)重影響著教育質(zhì)量的提高。

　　樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，就要堅(jiān)持“五育”并舉，把推進(jìn)素質(zhì)教育作為教育改革的戰(zhàn)略主題。堅(jiān)持德育為先，把社會主義核心價(jià)值觀貫穿教育全過程，廣泛開展理想信念教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，立志肩負(fù)民族復(fù)興的時(shí)代重任。堅(jiān)持能力為重，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持知行合一，把知識學(xué)習(xí)和實(shí)際活動相結(jié)合，把教育與勞動結(jié)合起來。堅(jiān)持全面發(fā)展和個(gè)性相統(tǒng)一，因材施教，培養(yǎng)具有時(shí)代意識、理想信念、扎實(shí)學(xué)識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)精神的人才。

　　樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，就要開足開齊國家課程。國家課程是為落實(shí)國家教育方針、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人而制定的具體的教育內(nèi)容，體現(xiàn)了國家意志。國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了總目標(biāo)和各學(xué)科要掌握的知識、能力和情感、態(tài)度、價(jià)值觀。只有達(dá)到了課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，才能完成育人的任務(wù)。因此，要把課堂教學(xué)作為培養(yǎng)人的主渠道，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量。

　　樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，就要改進(jìn)教育方式，改變過去教師灌輸?shù)慕虒W(xué)方法，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自己學(xué)習(xí)的方式。激發(fā)學(xué)生的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，使學(xué)生愿意學(xué)、樂于學(xué)、自主學(xué);充分合理地利用信息技術(shù)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、豐富社會實(shí)踐，使學(xué)生在學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動中成長。

　　樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，就要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記講，要堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。吸引和會聚優(yōu)秀人才從教，建設(shè)一支有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識、仁愛之心的教師隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教師要以德修身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。要振興教師教育，加大對師范院校的支持力度，改革課程和教學(xué)，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師。要提高教師的社會地位，樹立尊重教師、信任教師、依靠教師的社會風(fēng)尚。同時(shí)要減輕校長、教師的非教育負(fù)擔(dān)，讓他們一心一意在學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生。

　　樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，還要構(gòu)建教育質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制，健全人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測體系;要建立更科學(xué)公正的考試評價(jià)制度，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的頑疾。要改革考試招生制度，更加科學(xué)設(shè)計(jì)，精細(xì)實(shí)施，實(shí)行分類考試、綜合評價(jià)，真正解決“一考定終身”的局面，達(dá)到公平、科學(xué)選才的目的。

　　改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的動力。改革開放40年來教育的巨大成績就是在“解放思想，實(shí)事求是”思想指導(dǎo)下，通過改革創(chuàng)新取得的。提高義務(wù)教育質(zhì)量，也要通過轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

　　建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍

　　山東師范大學(xué) 張茂聰

　　近日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》印發(fā)。影響義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素是義務(wù)教育教師隊(duì)伍的整體水平，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)具有極其重要的基礎(chǔ)性地位。一直以來，提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平都是義務(wù)教育發(fā)展必須直面的問題，也是義務(wù)教育改革的核心內(nèi)容�！兑庖姟芬粤�(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，明確提出要按照“四有好老師”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，聚焦新時(shí)代對義務(wù)教育的新要求，緊扣教育教學(xué)改革的時(shí)代命題，為新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)提供了契機(jī)，指明了新的方向。

　　一是切實(shí)提高新時(shí)代教師地位。正所謂“國將興，必貴師而重傅”。習(xí)近平總書記曾多次提及“百年大計(jì)，教育為本”“教育大計(jì)，教師為本”，意在強(qiáng)調(diào)新時(shí)代教師所承擔(dān)的重大教育使命�！兑庖姟分忻鞔_提出，制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優(yōu)待政策;堅(jiān)持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇;確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。這些是切實(shí)提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，依法維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)和合法權(quán)益的重要舉措。唯有在國家層面明確賦予教師的地位，才能將尊師重教落到實(shí)處;唯有切實(shí)提高教師的職業(yè)吸引力，通過國家和社會層面對廣大教師的尊重和優(yōu)待，才能激發(fā)廣大教師“為黨育人”“為國育才”的職業(yè)熱情和教育使命。這也高度符合習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)的“讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)”的要求。

　　二是大力推進(jìn)教師專業(yè)化水平建設(shè)。義務(wù)教育教師的專業(yè)水平在整個(gè)義務(wù)教育質(zhì)量提升中具有無可爭議的關(guān)鍵地位。當(dāng)前義務(wù)教育領(lǐng)域要提高教學(xué)質(zhì)量必須高度依賴于教師專業(yè)水平的提升�！兑庖姟诽岢觯�要改革和加強(qiáng)師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)施全員輪訓(xùn)，突出新課程、新教材、新方法、新技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化師德教育和教學(xué)基本功訓(xùn)練，不斷提高教師育德、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作和家庭教育指導(dǎo)等能力。義務(wù)教育質(zhì)量的提升不僅在于改善硬件條件，更在于提高教師專業(yè)水平。很長一段時(shí)間內(nèi)，我國義務(wù)教育質(zhì)量提升大都是硬件投入型的模式，在很大程度上忽視了教師資源在義務(wù)教育質(zhì)量中的作用�！兑庖姟返囊�求標(biāo)志著我國義務(wù)教育質(zhì)量提升注重從硬件條件的支撐轉(zhuǎn)向人力資源的支撐，成為教育教學(xué)改革的重要著力點(diǎn)。

　　當(dāng)然，教師專業(yè)成長離不開科學(xué)有效的外部條件保障，新時(shí)代條件下教育教學(xué)改革要推動學(xué)校進(jìn)行管理變革，擅長通過管理解放教師，讓教師有更多的時(shí)間從事專業(yè)提升，賦予教師專業(yè)成長更多的可能性。避免讓一些與教育教學(xué)無關(guān)的事務(wù)，擠占了教師專業(yè)學(xué)習(xí)的時(shí)間。在2019年全國教育工作會議上，陳寶生部長還專門提出要全面清理和規(guī)范進(jìn)學(xué)校的各類檢查、考核、評比活動，通過專門出臺中小學(xué)教師減負(fù)政策，把時(shí)間和精力還給教師，讓他們靜下心來練好“三字一話”基本功、研究教學(xué)基本技能、提升家庭教育指導(dǎo)能力等。誠然，沒有專業(yè)自主權(quán)，所謂的教師專業(yè)化提升也就成為一句空洞的口號和說辭。只有義務(wù)教育教師能夠擁有專業(yè)自主權(quán)，自主確定在特定的教學(xué)中應(yīng)該采取什么樣的活動以及如何開展教學(xué)活動，深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量才會有更好的成效。

　　三是高度重視義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。義務(wù)教育質(zhì)量的難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，義務(wù)教育質(zhì)量的提升需要高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。《意見》提出，要制定小規(guī)模學(xué)校編制核定標(biāo)準(zhǔn)和通過政府購買服務(wù)方式為寄宿制學(xué)校提供生活服務(wù)的實(shí)施辦法，加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度，建立學(xué)區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))內(nèi)教師走教制度，形成對鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師的有益補(bǔ)充，高效解決鄉(xiāng)村學(xué)校教師在總量和結(jié)構(gòu)方面的突出問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。如山東省正實(shí)施公費(fèi)師范生培養(yǎng)長效機(jī)制，自2019年起3年內(nèi)招收1.5萬名公費(fèi)師范生，并探索市級政府委托高校培養(yǎng)師范生制度。將每年特崗計(jì)劃的規(guī)模進(jìn)行適度擴(kuò)大，提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評審、評優(yōu)評獎方面向鄉(xiāng)村教師進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師參加國培計(jì)劃的覆蓋面，為鄉(xiāng)村教師提供更多高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會，加快形成鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的良好局面�！兑庖姟愤�提出，進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”和“銀齡講學(xué)計(jì)劃”�？梢钥吹�，自《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020)》實(shí)施以來，國家每年都加大對鄉(xiāng)村教師的財(cái)政支持力度，每年的專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)多達(dá)100余億元，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍水平逐步邁上新臺階。

　　加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)，這對于全面提高義務(wù)教育質(zhì)量、深化教育教學(xué)改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育，具有非同尋常的意義。

　　全社會協(xié)同努力提高義務(wù)教育質(zhì)量

　　中國教育學(xué)會 楊銀付

　　世紀(jì)之交，我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了基本普及;2011年，我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了全面普及;2018年，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.2%，我國義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)入由普及到均衡再到優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量發(fā)展的新階段。日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》印發(fā)，就是加快推動我國義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的動員令�！兑庖姟访鞔_指出：“全黨全社會都要關(guān)心支持深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量工作�！碧岣吡x務(wù)教育質(zhì)量是教育系統(tǒng)的分內(nèi)之責(zé)，同時(shí)也是全黨全社會的共同責(zé)任。

　　全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要從培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的政治站位，以及培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人的戰(zhàn)略全局看待提高義務(wù)教育質(zhì)量的重要性，并從以下方面著力。一是在推動教育優(yōu)先發(fā)展上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把義務(wù)教育作為重中之重，切實(shí)履行省級政府統(tǒng)籌實(shí)施和縣級政府為主管理責(zé)任，舍得在義務(wù)教育方面配置資源�！爸袊�這么多人，教育上去了，將來人才就會像井噴一樣涌現(xiàn)出來。這是最有競爭力的�！倍�是在堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我們的學(xué)校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)校，是中國特色社會主義學(xué)校，必須全面貫徹黨的教育方針，始終堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建。三是在促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨政有關(guān)負(fù)責(zé)人要牢固樹立科學(xué)教育觀、正確政績觀，嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師。四是在完善教育治理體系上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度，完善校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和依法處理機(jī)制，做好學(xué)校辦學(xué)安全托底工作，支持鼓勵(lì)教師靜心從教、校長靜心辦學(xué)。

　　全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，要推動各部門認(rèn)真落實(shí)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)。為政之要，重在實(shí)干;實(shí)干之要，重在落實(shí)。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。要用高政治站位抓落實(shí)，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)，用奮進(jìn)的狀態(tài)抓落實(shí)，用學(xué)習(xí)的自覺抓落實(shí)，用研判的習(xí)慣抓落實(shí)，用法治的精神抓落實(shí)，真抓、敢抓、善抓、常抓，落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)。一是教育部門要擔(dān)當(dāng)主責(zé)。堅(jiān)持德智體美勞“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育;強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量;培養(yǎng)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有好老師”，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍;深化課程教材、招生考試、質(zhì)量監(jiān)測、教研支撐等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件。二是其他各部門要強(qiáng)化保障。組織部門、宣傳部門、機(jī)構(gòu)編制部門、發(fā)展改革部門、土地與建設(shè)部門、財(cái)政部門、人社部門、民政部門、文化部門、政法部門、市場監(jiān)督管理部門、群團(tuán)組織等要各司其職，明確在教育發(fā)展特別是提高教育質(zhì)量中的共同責(zé)任和各自分工，積極提供政策和資源支持。三是要上下聯(lián)動典型引路。經(jīng)驗(yàn)出在地方，經(jīng)驗(yàn)出在基層，基層中蘊(yùn)藏著改革創(chuàng)新的無限活力，要尊重、弘揚(yáng)基層的首創(chuàng)精神。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與改革實(shí)驗(yàn)相結(jié)合，開展改革試點(diǎn)，這既是重要改革任務(wù)，又是重要改革方法，通過試點(diǎn)探索教育教學(xué)改革和教育質(zhì)量保障的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式，為面上改革提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，要形成家校社育人合力。家校社協(xié)同育人實(shí)現(xiàn)得好，在提高教育質(zhì)量中可以產(chǎn)生1+1+1>3的倍增效應(yīng);反之，則會降低教育的效果。一是家長要樹立科學(xué)育兒觀念。提高教育質(zhì)量既是家長的共同期盼，更是家長的共同責(zé)任，家長要樹立科學(xué)育兒觀念，切實(shí)履行家庭教育職責(zé)，加強(qiáng)與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，不要被“劇場效應(yīng)”所裹挾跟風(fēng)。二是要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源，加強(qiáng)社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。學(xué)校要通過家長學(xué)校、家長委員會、家長會、家訪等途徑，密切家校聯(lián)系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，傳遞正確教育觀念，形成育人合力。三是要營造健康良好教育生態(tài)。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好黨的教育方針、科學(xué)教育觀念和教育教學(xué)改革典型經(jīng)驗(yàn)宣傳報(bào)道，穩(wěn)妥把握考試成績排名、升學(xué)率等熱點(diǎn)敏感問題報(bào)道。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，堅(jiān)決治理違規(guī)培訓(xùn)和競賽行為。通過全黨全社會共同努力，大力營造義務(wù)教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的良好氛圍。

　　全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，要建立督導(dǎo)問效機(jī)制。一是加強(qiáng)干部考核。各級黨委和政府要把全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵(lì)的重要參考，擰緊責(zé)任螺絲。二是督政督學(xué)相結(jié)合。以實(shí)施《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)辦法》為契機(jī)，帶動開展各級政府教育履職督導(dǎo)和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊(duì)伍、教育生態(tài)等作為重要內(nèi)容，把督導(dǎo)評估結(jié)果作為評價(jià)政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實(shí)施績效獎勵(lì)和問效問責(zé)的重要依據(jù)，讓教育督導(dǎo)“長牙齒”。三是要健全監(jiān)測評價(jià)。要健全義務(wù)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評估體系，“嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價(jià)學(xué)校和教師”。為此要加大力度開展好義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測和中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)，做到心中有數(shù)。

　　義務(wù)教育公辦民辦校應(yīng)享有同等招生權(quán)

　　全國人大代表、民進(jìn)中央教育委員會主任 張志勇

　　日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》印發(fā)，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”“嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生”“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。這些政策統(tǒng)籌了有關(guān)教育法規(guī)及條款的規(guī)定，體現(xiàn)了綜合執(zhí)法的理念，強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校一視同仁、平等發(fā)展的原則，完善了民辦義務(wù)教育學(xué)校招生政策，非常必要、非常及時(shí)，對促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　從法律條款看，公辦民辦學(xué)校都應(yīng)當(dāng)遵守免試就近入學(xué)規(guī)定�！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，這自然包括民辦與公辦學(xué)校具有同等招生權(quán);同時(shí)還規(guī)定“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃�發(fā)展的需求”，這就要求舉辦民辦學(xué)校必須立足于服務(wù)本地學(xué)生入學(xué)需求�！读x務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童少年實(shí)行免試就近入學(xué)。《意見》根據(jù)上述法律規(guī)定，按照公辦民辦學(xué)校同等對待、互不享有招生特權(quán)的原則，對民辦義務(wù)教育學(xué)校如何落實(shí)免試就近入學(xué)作出規(guī)定。我們要全面準(zhǔn)確理解民辦學(xué)�！跋碛信c同級同類公辦學(xué)校同等招生權(quán)”和“可以自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式”的規(guī)定，要把兩者統(tǒng)一起來，不能割裂開來，更不能對立起來。民辦學(xué)校享有一定的自主權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在法律框架下行使，千萬不能理解為這是不受約束的自主權(quán)。無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都有義務(wù)維護(hù)公開公平公正的招生秩序，只有這樣才能保障義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　從教育屬性看，公辦民辦學(xué)校招生都必須體現(xiàn)公益性公平性。《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》都明確了民辦教育屬于公益性事業(yè)，必須符合國家和社會公共利益，并強(qiáng)調(diào)“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)�！�。民辦教育是教育，而不是經(jīng)濟(jì)，它追求的是公共利益最大化，不能把逐利作為目的。義務(wù)教育是普及性、強(qiáng)制性教育，這就要求強(qiáng)化入學(xué)機(jī)會公平、最大限度地降低經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動�！兑庖姟穼αx務(wù)教育公辦民辦學(xué)校招生作出的制度性安排，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定和義務(wù)教育基本公共服務(wù)屬性，充分體現(xiàn)了保障公共利益最大化的基本要求。《意見》正本清源，讓民辦義務(wù)教育回歸到教育公益屬性上，回歸到保障每個(gè)孩子入學(xué)機(jī)會公平的軌道上。

　　從教育規(guī)律看，公辦民辦學(xué)校招生都應(yīng)當(dāng)保障兒童健康成長。義務(wù)教育適齡兒童處在人生起步階段，身心、智力發(fā)育尚未健全，發(fā)展?jié)撃芫薮�，如果以各種考試、所謂特長將成長中的孩子分為三六九等，這樣做既不公平更不科學(xué)，不符合兒童身心發(fā)展和教育規(guī)律。同時(shí)，義務(wù)教育階段過早的升學(xué)考試競爭壓力，非常不利于營造自由寬松的成長環(huán)境，嚴(yán)重影響學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)培養(yǎng)。為了尊重兒童的成長規(guī)律，不以任何方式損害兒童的健康成長，義務(wù)教育招生政策必須堅(jiān)持非選拔性的特點(diǎn)。因此義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校在招生入學(xué)、教育質(zhì)量、考試評價(jià)等教育因素上必須統(tǒng)一要求，不能以犧牲教育公平、教育生態(tài)和違背法律基本規(guī)定為代價(jià)來謀求一時(shí)發(fā)展，這是不可持續(xù)的。

　　從招生管理看，公辦民辦學(xué)校都應(yīng)堅(jiān)持不以任何方式選擇生源。公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的競爭不在于生源競爭，而在于辦學(xué)特色與教育質(zhì)量的競爭。真正卓越的教育，是“有教無類、人人成才”的教育，是為每一個(gè)孩子提供適合的教育，而不是選擇所謂優(yōu)質(zhì)生源，擇生而教�！兑庖姟吩谡猩�管理上，將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，對其招生范圍作了規(guī)定，但相比公辦學(xué)校的劃片就近入學(xué)仍具有較大的自主權(quán);在招生方式上，對民辦學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段更有利于保證公平公正，防止人為因素干擾，這與公辦學(xué)校免試就近、不擇生源的要求保持了一致性，有利于形成良好的教育生態(tài)。