7月3日，新城控股原董事長王振華涉嫌猥褻女童案件被曝光，引發(fā)社會(huì)對(duì)性侵害未成年人的持續(xù)關(guān)注。有媒體稱之為中國版的“梅根案”，希望此次事件能夠推動(dòng)未成年人被性侵從前期預(yù)防到后期處置的全方位法律機(jī)制的建立。家庭、學(xué)校、社會(huì)和司法怎么形成合力，建立一道道防線，讓未成年人遠(yuǎn)離性侵?記者就此采訪了北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華。

　　“隱形案件”更應(yīng)引起社會(huì)關(guān)注

　　記者：最近兒童性侵的輿情比較集中，尤其是王振華涉嫌猥褻女童案件，引發(fā)持續(xù)關(guān)注。您怎么看待?

　　佟麗華：上市公司原董事長猥褻女童案件引發(fā)了持續(xù)關(guān)注。上海警方能及時(shí)立案并發(fā)布消息，是應(yīng)該肯定的。整個(gè)社會(huì)高度關(guān)注這個(gè)案件，或許是因?yàn)榉缸锵右扇说纳矸�。但更多性侵者身份普通、受害兒童身份普通的案件，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒能引起社會(huì)的關(guān)注，以致被害人要承受更多的苦難，這才是更讓人憤慨的。

　　我經(jīng)常被問到一個(gè)問題：現(xiàn)在未成年人性侵的案子比原來多了嗎?事實(shí)上，很難回答是多了還是少了�，F(xiàn)在媒體發(fā)達(dá)了，性侵案很容易受到媒體關(guān)注。從司法機(jī)關(guān)來說，對(duì)這類問題更加重視。所以，我們通過媒體知道了比以前更多的類似案件，但在實(shí)際中，到底多了還是少了，我認(rèn)為很難說。這是我想說的第一句話，是結(jié)論性意見。第二句話是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)讓這類問題更加復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)了更多性侵未成年人案件。

　　記者：怎么理解第二句話?

　　佟麗華：以前我們說預(yù)防，是告訴孩子要提防陌生人，避免受到意外侵害。但是，現(xiàn)在更困難了。因?yàn)樵瓉砟吧�人你可能是看得到的，但是現(xiàn)在越來越多孩子在手機(jī)、平板電腦上交友，父母根本不知道孩子在跟誰交流，所以說，“陌生人、壞人可能就在你的家里”。

　　之前提到性侵，一般關(guān)注的是身體接觸、線下的，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶來了一些新問題，比如，兒童色情圖片的問題，互聯(lián)網(wǎng)上充斥著帶有性刺激、性誘惑的文字、圖片和視頻，這刺激了一些案件的發(fā)生。再比如，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的未成年人猥褻行為，網(wǎng)絡(luò)上日益常見的“文愛”“磕炮”，會(huì)在不見面的情況下對(duì)未成年人進(jìn)行挑逗、猥褻和傷害，人并沒有見面，但是傷害行為已經(jīng)發(fā)生了。

　　南京曾經(jīng)判決的一起案件，罪犯打著招聘童星的旗號(hào)，誘騙被害未成年人通過視頻聊天裸體做出淫穢動(dòng)作，共猥褻兒童31人;快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普遍缺乏未成年人保護(hù)相關(guān)機(jī)制，這大大增加了未成年人受到性引誘、猥褻甚至被強(qiáng)奸的機(jī)會(huì)。這些都給預(yù)防未成年人性侵事件發(fā)生增加了難度，這是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

　　記者：比起上市公司原董事長猥褻女童案件，您更關(guān)注普通的此類案件，背后有什么原因嗎?

　　佟麗華：我國司法機(jī)關(guān)處理了一些性侵害未成年人案件，但是我認(rèn)為，相當(dāng)一部分未成年人強(qiáng)奸和猥褻案件沒有進(jìn)入司法程序。不論中國還是其他國家，都存在這個(gè)問題。

　　我稱之為隱形案件，之所以出現(xiàn)這么多隱形案件，原因很多。未成年性侵案件有個(gè)特點(diǎn)：要么持續(xù)時(shí)間長，要么是同一個(gè)案件多人受到侵害。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入司法審理的案件進(jìn)行分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很多案件是受一些偶發(fā)因素誘發(fā)，才導(dǎo)致案發(fā)。如果不是持續(xù)時(shí)間長，不是受害人數(shù)眾多，如果當(dāng)時(shí)犯罪分子懸崖勒馬，這個(gè)案件就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。所以，這個(gè)特征值得警惕。

　　為什么盡早發(fā)現(xiàn)是難點(diǎn)

　　記者：也就是說，如何盡早發(fā)現(xiàn)性侵未成年人案件是個(gè)難點(diǎn)。原因是什么?

　　佟麗華：我們一直提倡及早發(fā)現(xiàn)兒童受到性侵的案件，但面臨的問題是什么呢?一是孩子不懂，二是家長不想，三是有些基層司法機(jī)關(guān)不愿。

　　孩子不懂，是因?yàn)樗麄兇_實(shí)還小，有的即使到十歲左右，也不一定意識(shí)到，這就是受到傷害。至于父母為什么不愿意報(bào)案?怕給家庭、孩子的聲譽(yù)帶來影響。從基層司法機(jī)關(guān)來說，法律規(guī)定要有基本的證據(jù)公安機(jī)關(guān)才能立案，但未成年人受到性侵的案件，往往都是熟人作案，孩子年齡小，哪懂得保存證據(jù)?立案難是處理這類案件的第一大難點(diǎn)。

　　這樣會(huì)帶來一個(gè)問題：延誤了取證的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致最后取證更加困難。這種局面助長了犯罪分子的氣焰。換句話來說，家長和孩子去報(bào)警的過程當(dāng)中，如果沒有得到及時(shí)的、強(qiáng)有力的、來自公權(quán)力的支持，他們會(huì)感到沮喪和更加屈辱，沮喪的結(jié)果是更不想報(bào)案，這是個(gè)惡性循環(huán)。所以在這個(gè)問題上，我一直強(qiáng)調(diào)對(duì)未成年受到性侵的案件，搜集證據(jù)的責(zé)任應(yīng)該在司法機(jī)關(guān)。

　　未成年人保護(hù)法正在修訂，我建議，未成年人保護(hù)法要明確規(guī)定，凡是接到兒童被性侵害的報(bào)案、控告、舉報(bào)的，公安機(jī)關(guān)不僅是及時(shí)受理，而且要馬上立案，立即開展刑事偵查工作。其實(shí)，在這一點(diǎn)上，打擊拐賣婦女兒童就做到了，但是在未成年人被性侵案件上，這一點(diǎn)做得不夠。

　　所以說，這一類案件搜集、提供證據(jù)的責(zé)任應(yīng)該在司法機(jī)關(guān)，而不應(yīng)該在孩子。立案是刑事司法程序當(dāng)中第一個(gè)重要關(guān)口。

　　對(duì)待性侵害未成年人，警惕兩種認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　記者：您覺得地方教育部門和學(xué)校在對(duì)待性侵害未成年人事件上，有哪些態(tài)度要不得?

　　佟麗華：現(xiàn)在各種統(tǒng)計(jì)顯示，未成年人被性侵案件中，70%左右是熟人作案，比如，家庭成員、親戚、朋友、鄰居等，另外還有一個(gè)群體是老師。我認(rèn)為，現(xiàn)在有兩種態(tài)度要反對(duì)：

　　一種是當(dāng)媒體報(bào)道一些發(fā)生在校園的性侵案件，甚至一些自媒體在妖魔化老師。我多次公開地表達(dá)過一個(gè)觀點(diǎn)：絕大多數(shù)老師是好的，絕大多數(shù)老師跟我們一樣痛恨這些害群之馬，希望嚴(yán)懲之。不能因?yàn)閭�(gè)別老師的違法犯罪行為，就對(duì)整個(gè)群體進(jìn)行懷疑和非議。

　　另一種是有些教育行政部門、學(xué)校的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這是極個(gè)別的案例，“我們這里不存在”。這種態(tài)度叫回避，當(dāng)它不存在，但它是客觀存在的，全國哪個(gè)城市敢說沒有這樣的案件?回避本身也是一種可怕的態(tài)度，很多學(xué)校依然忌諱開展性教育，以致老師和學(xué)生都缺乏預(yù)防未成年人受到性侵的意識(shí)和能力。

　　記者：這兩種態(tài)度會(huì)帶來怎樣的后果?

　　佟麗華：這兩種態(tài)度都是可怕的。在學(xué)生受到性侵尤其是一般的猥褻或性騷擾后，學(xué)�；蛩�在地教育行政部門往往淡化處理，僅僅給予內(nèi)部紀(jì)律處分或調(diào)到其他學(xué)校任教;不論是達(dá)到違法犯罪程度的強(qiáng)奸或猥褻案件，還是一般程度的對(duì)女學(xué)生的性騷擾，學(xué)校內(nèi)部都缺乏有效的處理機(jī)制，以致舉報(bào)發(fā)生后，學(xué)校往往不知如何處置。

　　我舉個(gè)例子，報(bào)紙、電視天天在講，與不滿14周歲的幼女發(fā)生關(guān)系，已構(gòu)成強(qiáng)奸罪，奸淫幼女要按強(qiáng)奸罪從重處罰。當(dāng)學(xué)校、教育行政部門接到這類案件的匯報(bào)、投訴以后，應(yīng)當(dāng)馬上鼓勵(lì)被害人去報(bào)案或者幫助報(bào)案，因?yàn)閷W(xué)校是沒有權(quán)力去調(diào)查刑事案件的，這是常識(shí)，但是就是這樣一個(gè)常識(shí)，我們甚至認(rèn)為現(xiàn)在都不需要再普及了，但在實(shí)踐中依然存在問題。

　　兩三個(gè)月以前，我就關(guān)注過這樣一個(gè)案件。某個(gè)西部省份一位支教老師上課時(shí)，一名小學(xué)五年級(jí)的女生突然哭了。支教老師了解到，這個(gè)女生遭受長達(dá)4年的猥褻，而且受侵害的不止她一個(gè)人。校長開始還想調(diào)解此事，孩子父母起初因?yàn)橹Ы汤蠋煄е鴮W(xué)生去報(bào)案，對(duì)老師態(tài)度特別不好，覺得她多管閑事，壞了聲譽(yù)。

　　從教育行政部門和學(xué)校的角度來說，發(fā)生這樣的事情，就不要再去調(diào)查了，直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，因?yàn)檫@是嚴(yán)重的刑事犯罪�；乇艿膽B(tài)度導(dǎo)致很多教育行政部門和老師并不了解這一問題的嚴(yán)重性，不知道這一常識(shí)。

　　必須說明的一點(diǎn)是，調(diào)解本身可能構(gòu)成犯罪——包庇罪，這是一方面。另一方面，2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》中，也提出了教師是強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)人。什么是強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)人?就是你了解到學(xué)生遭受性侵的案件發(fā)生，你有義務(wù)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)報(bào)案。換句話說，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)該大張旗鼓地鼓勵(lì)老師及時(shí)報(bào)案。而在個(gè)別地方，對(duì)這樣的老師還存在非議。

　　記者：您還提出，大家應(yīng)該達(dá)成一個(gè)共識(shí)：老師不能和中學(xué)生談戀愛，這個(gè)建議是基于怎樣的考慮?

　　佟麗華：這不僅可能侵害學(xué)生的權(quán)益，對(duì)老師也可能存在嚴(yán)重的刑事風(fēng)險(xiǎn)�！蛾P(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的第21條明確規(guī)定：“對(duì)已滿十四周歲的未成年女性負(fù)有特殊職責(zé)的人員，利用其優(yōu)勢(shì)地位或者被害人孤立無援的境地，迫使未成年被害人就范，而與其發(fā)生性關(guān)系的，以強(qiáng)奸罪定罪處罰�！�

　　我們知道，與不滿14歲的幼女發(fā)生關(guān)系的，按強(qiáng)奸罪論處。但是對(duì)于與已滿14歲不滿18歲的未成年女性發(fā)生關(guān)系的，只要此人對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)，利用了其優(yōu)勢(shì)地位，迫使未成年人與其發(fā)生關(guān)系，也按強(qiáng)奸罪定罪處罰。在具體的司法實(shí)踐中，老師如果跟未成年學(xué)生談戀愛，只要學(xué)生控告強(qiáng)奸，老師就將面臨嚴(yán)重的刑事風(fēng)險(xiǎn)，就這一點(diǎn)，我認(rèn)為，很多人不了解。

　　所以我建議大家達(dá)成一種共識(shí)，或者有個(gè)鮮明的政策：中小學(xué)老師不能與未成年學(xué)生談戀愛。

　　未成年人保護(hù)應(yīng)該專業(yè)化

　　記者：您特別呼吁，在性侵害未成年人事件發(fā)生后，應(yīng)該有第三方的專業(yè)人員介入，而不是苛求學(xué)校、老師或者家長?

　　佟麗華：不論是未成年人受到性侵害，還是未成年人受到家庭暴力或者其他嚴(yán)重侵害，都缺乏專業(yè)的社會(huì)力量給以支持。未成年人受到性侵主要是熟人作案，其中有些就是家庭成員的侵害，如果沒有第三方的專業(yè)社會(huì)力量給予支持，未成年人很難有效維權(quán)。

　　我們經(jīng)常說，讓孩子找父母找老師，其實(shí)老師在這方面也不專業(yè)，父母也不專業(yè)。在整個(gè)教育系統(tǒng)當(dāng)中，缺乏類似的第三方專業(yè)支持機(jī)構(gòu)。當(dāng)事情發(fā)生后，我們總在批評(píng)學(xué)校、批評(píng)老師，認(rèn)為他們處理得不好�；蛘咦寣W(xué)生去把事情原委告訴老師、校長，告訴父母，但其實(shí)很多學(xué)生是羞于告訴熟人的。

　　我認(rèn)為教育系統(tǒng)應(yīng)該有一個(gè)未成年學(xué)生的法律幫助熱線，委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)來接聽。比如，每個(gè)省份有十名左右的律師，專門接聽熱線，全國也就300多名律師，通過政府購買服務(wù)的方式，花小錢辦大事。讓每個(gè)學(xué)生進(jìn)入校園后，當(dāng)認(rèn)為自己權(quán)利受到嚴(yán)重傷害時(shí)，有這樣一部熱線是專門為他們服務(wù)的。

　　第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該向教育行政部門及時(shí)報(bào)告學(xué)生權(quán)利受到嚴(yán)重傷害的案件，每個(gè)月向教育行政部門提交報(bào)告。第三方機(jī)構(gòu)處理案件多了，就會(huì)更專業(yè)，在給老師、家長和學(xué)生開展培訓(xùn)時(shí)就會(huì)講解得更加具體、可操作，就能更加有效地預(yù)防類似案件發(fā)生。這樣的第三方支持系統(tǒng)不會(huì)激化矛盾，只會(huì)及時(shí)幫助孩子維權(quán)，幫助學(xué)校及時(shí)處理各種案件，化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)教育系統(tǒng)來說，這種支持是非常有必要的。

　　現(xiàn)在迫切需要的不是對(duì)個(gè)案的熱烈討論，我們最缺的是每個(gè)學(xué)生都能接觸到的、及時(shí)有效的幫助機(jī)制。

　　記者：關(guān)于保護(hù)未成年人專業(yè)化方面，您也提到加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)專業(yè)化建設(shè)的問題。

　　佟麗華：對(duì)，包括機(jī)構(gòu)專門化和人員的專業(yè)化。盡管我國未成年人保護(hù)法早就提出了公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院設(shè)立辦理未成年人案件的專門機(jī)構(gòu)問題，但多年來發(fā)展并不順利。

　　讓人欣慰的是最高人民檢察院設(shè)立了未成年人檢察廳，憂慮的是在司法改革的大潮下法院少年法庭被沖擊得七零八落，焦慮的是公安機(jī)關(guān)還沒有設(shè)立辦理未成年人案件專門機(jī)構(gòu)。

　　所以，我建議明確要求公檢法單位設(shè)立辦理未成年人案件的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專門機(jī)構(gòu)辦案人員的培訓(xùn)，提升司法人員辦理侵害未成年人權(quán)益案件的專業(yè)化水準(zhǔn)，真正打造一支專業(yè)素質(zhì)過硬的未成年人保護(hù)警察、檢察官和法官隊(duì)伍。

　　我一直呼吁，希望公安部盡快設(shè)立未成年人保護(hù)局，省、市、縣級(jí)公安部門都要建，這不僅對(duì)預(yù)防和辦理兒童性侵案件意義重大，對(duì)整個(gè)未成年人保護(hù)事業(yè)都意義重大。現(xiàn)在最高檢已經(jīng)成立未成年人檢察廳，民政部成立了兒童福利局，這都是重大的進(jìn)步。

　　未成年人性侵是一類非常復(fù)雜的案件，要提高基層司法人員保護(hù)未成年人的專業(yè)化程度。專業(yè)化程度不高，很容易導(dǎo)致“二次傷害”等新的問題。我看過一個(gè)案件的卷宗，被害人光處女膜鑒定就做了三次，她在這一過程中感受到的是什么?是屈辱。受到多次詢問、多次檢查，甚至被懷疑所受的傷害，這是可怕的。

　　有些地方已經(jīng)在探索一次完成對(duì)受性侵未成年人的案件詢問、身體檢查、證據(jù)提取等，比如，昆明市檢察院和當(dāng)?shù)氐墓�安局試點(diǎn)“一站式取證”，這非常好。

　　從業(yè)限制應(yīng)該怎么落地

　　記者：最近一個(gè)案子引發(fā)大家對(duì)從業(yè)限制問題的熱議。貴陽市觀山湖區(qū)一學(xué)校教師劉某林長期猥褻多名女生，讓人震驚的是，劉某林此前在另一個(gè)小學(xué)任教時(shí)就曾因強(qiáng)奸幼女獲刑7年。對(duì)于從業(yè)限制，您的建議是什么?

　　佟麗華：根據(jù)現(xiàn)在的法律規(guī)定，可以有從業(yè)3到5年的限制，我們已從立法上解決了這一問題，但是還沒有解決性侵害未成年人犯罪信息有效查詢的問題。比如，教育部門招人，怎么知道這個(gè)人是否有這樣的背景?現(xiàn)在最高檢已經(jīng)著手建立性侵未成年人違法犯罪信息庫。這樣的信息查詢系統(tǒng)一定是全國聯(lián)網(wǎng)的，否則，不法分子容易異地逃竄作案。

　　凡是與兒童工作緊密聯(lián)系的單位或者相關(guān)職業(yè)，都應(yīng)該實(shí)行從業(yè)限制。這不僅包括學(xué)校，還有教輔機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、少年宮等。不僅是老師，還有教練、保育員、保安、門衛(wèi)、駕駛員等與兒童密切接觸的人員。那就得有一套便于查詢的制度。這涉及查詢權(quán)限的問題。

　　我個(gè)人是支持信息公開，但是從可操作性的角度來說，我建議分層公開。什么叫分層公開?第一個(gè)層面，對(duì)于偶發(fā)或情節(jié)輕微的性侵案件，罪犯列入從業(yè)禁止黑名單，這些信息只針對(duì)特定對(duì)象公開，比如與兒童相關(guān)的單位和職業(yè)，這叫部分公開。第二個(gè)層面，如果性侵多名未成年人或有其他惡劣的情節(jié)，或者判刑以后再次針對(duì)未成年人性侵，罪犯信息面向全社會(huì)公開。

　　社會(huì)上對(duì)此最大的爭議就是罪犯也有人權(quán)。分層公開有效借鑒了美國“梅根法案”，在保護(hù)兒童最大利益的這樣一個(gè)原則基礎(chǔ)上，也考慮了其他群體的權(quán)益。

　　給受傷害的孩子以有效的保護(hù)和后續(xù)的關(guān)懷

　　記者：家長怎么做好孩子的第一道防線?

　　佟麗華：第一點(diǎn)，不論家長、老師還是學(xué)生，開展有針對(duì)性的性教育是非常必要的。第二點(diǎn)，從家長的角度來說，要解決觀念的問題。如果孩子遭受性侵，最需要的是家長的支持，而不是埋怨、批評(píng)、責(zé)罵。有些父母認(rèn)為孩子犯了很大的錯(cuò)，敗壞了他們的名聲。這個(gè)時(shí)候孩子感受到的是來自家庭的巨大壓力。當(dāng)然，在一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的時(shí)代，如何教育保護(hù)好孩子，這對(duì)所有家長都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　從國家的角度來說，全國人大也在討論家庭教育法。從我實(shí)際接觸的父母來說，對(duì)這方面了解得很少，你說怎樣開展性教育?社會(huì)上已經(jīng)有公益組織，譬如孫雪梅的“女童保護(hù)”項(xiàng)目，針對(duì)家長、老師、學(xué)生做防性侵的教育培訓(xùn)，國家需要這樣的具體行動(dòng)。

　　有人討論防性侵要不要進(jìn)入課堂，我非常支持進(jìn)入課堂�？梢苑謱W(xué)段有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)。這是基本知識(shí)。

　　記者：您覺得在處理性侵害未成年人案件的過程中，社會(huì)各方應(yīng)該給予未成年人怎樣的人文關(guān)懷和后續(xù)保護(hù)?

　　佟麗華：孩子受到侵害后，往往要忍受來自家人、鄰居、同學(xué)等身邊人的歧視，似乎受到侵害的孩子做了錯(cuò)事，以致要承受各種壓力;基本難以獲得有效民事賠償，有些案件法院判決賠償幾百元，但還難以得到執(zhí)行;缺乏專業(yè)法律、社工、心理背景的人員對(duì)其提供幫助，以致有些孩子感到絕望，很多女孩受到侵害后，顯然從未接受任何有效的專業(yè)幫助。

　　我覺得社會(huì)首先應(yīng)該做的是“有效保護(hù)隱私”。這個(gè)精神在《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的第13條里明確提出了：“辦案人員到未成年被害人及其親屬、未成年證人所在學(xué)校、單位、居住地調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)避免駕駛警車、穿著制服或者采取其他可能暴露被害人身份、影響被害人名譽(yù)、隱私的方式。”再比如，有些媒體在報(bào)道此類案件時(shí)，不要有獵奇心理，注意保護(hù)好未成年人的隱私。再有，對(duì)教育行政部門來說，應(yīng)該幫助協(xié)調(diào)被害人轉(zhuǎn)學(xué)，給予足夠的關(guān)懷。不管怎么說，讓孩子能感受到后續(xù)的保護(hù)，處理得當(dāng)，家長的壓力也會(huì)小很多。

　　2018年10月，最高檢向教育部發(fā)出了“一號(hào)檢察建議”，這是最高檢歷史上首份檢察建議書，針對(duì)校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、預(yù)防性侵害教育缺位等問題提出建議。今年，最高檢和教育部聯(lián)合組成督導(dǎo)組，督查“一號(hào)檢察建議”的落實(shí)落地。

　　國務(wù)院2017年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》提出，“教育部門要健全學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生權(quán)利的保護(hù)制度，對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度”，但這樣的制度并未得到有效落實(shí)，需要各方共同努力，拿出實(shí)際的行動(dòng)，我們路還有很長。

　　■新聞鏈接

　　國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)

　　《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》 自2013年1月1日起施行。據(jù)了解，目前正在修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》補(bǔ)充了很多內(nèi)容，包括監(jiān)護(hù)人的職責(zé)、撤銷監(jiān)護(hù)人的條件等。

　　《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》 2013年9月，由教育部、公安部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布，以預(yù)防少年兒童遭受性侵。

　　《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》 2013年10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》。這是我國保護(hù)兒童權(quán)利的標(biāo)志性文件�！兑庖姟肥状蚊鞔_“兒童利益優(yōu)先”原則，這是在我國未成年人保護(hù)法律體系中首次明確該原則，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是未成年人保護(hù)理念層面的一個(gè)進(jìn)步。

　　刑法廢除嫖宿幼女罪 2015年8月，刑法修正案(九)廢除了嫖宿幼女罪，有關(guān)嫖宿幼女的違法犯罪行為依據(jù)強(qiáng)奸罪的對(duì)應(yīng)條款處理，而強(qiáng)奸幼女屬強(qiáng)奸罪從重處罰情節(jié)，最高可判死刑。彌補(bǔ)了過去“嫖宿幼女”“猥褻兒童”處罰偏輕的漏洞。

　　國內(nèi)外治理探索

　　性侵未成年人犯罪人員信息公開

　　浙江慈溪 慈溪市在我國內(nèi)地最早探索以公開涉性侵害未成年人違法犯罪人員信息的方式，對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)。2016年，浙江省慈溪市檢察院牽頭法院、公安、司法出臺(tái)《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實(shí)施辦法》，辦法規(guī)定，對(duì)符合條件的實(shí)施嚴(yán)重性侵害未成年人行為的犯罪人員，在其刑滿釋放后或者假釋、緩刑期間，通過發(fā)文各單位的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行公開，方便公眾隨時(shí)查詢。

　　美國“梅根法案” 1994年，美國新澤西州7歲女孩梅根·康卡被鄰居綁架并奸殺，而這個(gè)鄰居曾兩度因猥褻兒童罪被判刑。1996年，美國國會(huì)通過聯(lián)邦《梅根法案》，強(qiáng)制所有州制定法律，要求性侵犯假釋或刑滿出獄后，必須向警方登記住所，并公布給社區(qū)知悉。目前，美國約有35個(gè)州設(shè)立了性犯罪者的網(wǎng)絡(luò)名單，而且多數(shù)帶有照片。重復(fù)犯罪者不僅每90天必須去警察局報(bào)到一次，而且留了胡須或外貌上有任何改變，他們都要及時(shí)通知警察局。

　　從業(yè)限制制度

　　上海 2017年，上海閔行區(qū)檢察院與9個(gè)部門達(dá)成一致，啟動(dòng)“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)工作”。2019年4月，上海正式推出了覆蓋全市的行業(yè)禁止制度。上海市政法委等16家單位會(huì)簽并出臺(tái)了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，除了對(duì)教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外，還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé)，但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對(duì)象。同時(shí)，這些行業(yè)的用人單位招募的志愿者在入職前也需要進(jìn)行審查。

　　廣州 今年6月，廣州市檢察院“侵害未成年人犯罪數(shù)據(jù)庫”正式上線。數(shù)據(jù)庫收錄了廣州市近3年性侵類、拐賣類等犯罪已決案件的信息。500多名有前科的人員被列入“黑名單”，無法從事與教育相關(guān)的職業(yè)。

　　“一站式取證”

　　昆明 2017年年初，云南省昆明市盤龍區(qū)多部門開展“未成年人綜合保護(hù)”試點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)針對(duì)性侵害案件未成年受害人取證的保護(hù)中心，探索對(duì)未成年被害人“一站式取證”。保護(hù)中心一方面要一次性完成對(duì)性侵受害兒童刑事司法程序中的詢問、身體醫(yī)療檢查、傷情司法鑒定、生物檢材提取等工作，另一方面，兒童保護(hù)、青少年社會(huì)工作、心理、醫(yī)務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)人員對(duì)兒童做出快速評(píng)估、個(gè)案會(huì)商，為兒童及家庭制定個(gè)案方案，也為后續(xù)跟進(jìn)工作奠定基礎(chǔ)。