觀點(diǎn)提示

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是“中國(guó)之治”在法治體系上的最大特色，有效地結(jié)合了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持全面依法治國(guó)兩大顯著優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”提供了強(qiáng)有力的制度支撐。

　　從黨的十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并提出“形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”目標(biāo)要求，再到黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越凸顯，需求也越來(lái)越緊迫。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是“中國(guó)之治”的鮮明特色

　　歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。“中國(guó)之治”本質(zhì)上是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大成就。中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是“中國(guó)之治”的本質(zhì)要求和重要保障，也是“中國(guó)之治”的一大優(yōu)勢(shì)。由于中國(guó)共產(chǎn)黨在引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)與自我完善的內(nèi)在要求和制度保障，而且是國(guó)家治理體系的重要組成部分，構(gòu)成“中國(guó)之治”的鮮明特色。

　　黨內(nèi)法規(guī)是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施的專(zhuān)門(mén)規(guī)章制度。黨內(nèi)法規(guī)是在中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨和治國(guó)理政中逐漸形成和發(fā)展的治理工具。毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)上首次使用“黨內(nèi)法規(guī)”一詞，以之作為統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的規(guī)范。黨的十四大首次把“黨內(nèi)法規(guī)”載入黨章，明確了黨內(nèi)法規(guī)在黨的制度建設(shè)中的重要地位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定或修訂一批基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)，為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨筑牢了“四梁八柱”。黨的十八屆四中全會(huì)提出中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體框架，把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，這是法治體系發(fā)展的一大創(chuàng)舉，也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一大特色。黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)結(jié)合”，并且提出了“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系”的目標(biāo)要求。黨的十九大之后，一批重大、關(guān)鍵的黨內(nèi)法規(guī)頒布施行，黨章權(quán)威更加凸顯，黨的組織法規(guī)更加完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)更加全面，黨的自身建設(shè)法規(guī)更加豐富，黨的監(jiān)督保障法規(guī)更加科學(xué)，黨內(nèi)法規(guī)日益深入黨心民心，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道。

　　黨內(nèi)法規(guī)作為堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和法治思維、法治方式相結(jié)合的產(chǎn)物，為“中國(guó)之治”注入了新的活力，也探索出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨治理道路。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。與西方國(guó)家通過(guò)憲法或者政黨法在執(zhí)政黨外部進(jìn)行制約和監(jiān)督不同，中國(guó)共產(chǎn)黨走出了一條通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn)黨的自我革命的政黨治理之路，開(kāi)創(chuàng)了通過(guò)政黨內(nèi)部規(guī)范進(jìn)行自我革命、自我監(jiān)督的新路徑，成為堅(jiān)持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要保證，也成為“中國(guó)之治”的有力支撐。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　“中國(guó)之治”的關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)法規(guī)以制度的規(guī)范力、引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力確保黨的領(lǐng)導(dǎo)地位始終不動(dòng)搖，黨的宗旨和性質(zhì)始終不變色，黨的初心和使命始終不消褪，為推動(dòng)國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能提供了強(qiáng)大的制度驅(qū)動(dòng)力。

　　黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了一系列新主張新要求新論斷。一是發(fā)出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提速升級(jí)的總號(hào)令，明確提出加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的制度建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制;二是從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以及堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系兩個(gè)方面，提出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的具體任務(wù)，包括建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度，以及健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制等;三是對(duì)制度執(zhí)行提出了具體要求，明確各級(jí)黨委和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊重制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容詳實(shí)、充分，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向縱深推進(jìn)的任務(wù)書(shū)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容主要分布在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度以及堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系兩大部分絕不是偶然的，而是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的必然。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“中國(guó)之治”的關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，要讓權(quán)力運(yùn)行既能夠“行之有效”又能夠“行之有度”，必須把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合。在此意義上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一方面確定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范化、具體化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)方式程序化、制度化，疏解黨的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作之間的中梗阻，暢通黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的渠道;另一方面完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，建立黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，律定權(quán)力行使的條件和邊界，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力始終掌握在黨和人民手中，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)構(gòu)建了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，不斷充實(shí)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，從而豐富了國(guó)家治理體系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)又通過(guò)制度不斷堅(jiān)持和鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命和自我監(jiān)督，更好地發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，從而提升了國(guó)家治理能力�？梢哉f(shuō)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動(dòng)著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“中國(guó)之治”增添了光彩。

　　做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

　　法規(guī)是治黨之重器，良規(guī)是善治之前提。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同時(shí)，也需要不斷實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)非常強(qiáng)調(diào)制度的“科學(xué)性”，在對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度作出重大論斷時(shí)，使用了“科學(xué)制度體系”來(lái)描述。黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)與否，關(guān)系到堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的大局，關(guān)系到堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的效果，也關(guān)乎支撐“中國(guó)之治”的全局。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)助推“中國(guó)之治”，必須不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化水平，把握立規(guī)和執(zhí)規(guī)兩個(gè)關(guān)鍵，提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量，搞好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更好與“中國(guó)之治”要求相契合的關(guān)鍵。制度的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是解決制度發(fā)展各項(xiàng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系“四梁八柱”基本建立的情況下，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加科學(xué)化、規(guī)范化成為重中之重。以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須不斷提升黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)工作的科學(xué)化水平。按照黨的十九大和十九屆四中全會(huì)的要求，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定，緊密結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)需要，緊密結(jié)合全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的新形勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)以及全面從嚴(yán)治黨中形成的好做法、好成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)制度構(gòu)建形成穩(wěn)定有效的體系，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)的確認(rèn)功能、指引功能和規(guī)范功能;同時(shí)建立立規(guī)質(zhì)量管控機(jī)制，防止“立規(guī)部門(mén)化”“立規(guī)利益化”，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、民主性和適用性。

　　制度的生命在于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)不易，執(zhí)規(guī)更難。做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，還需要根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和制度實(shí)施的需求，不斷推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，建立黨內(nèi)法規(guī)解釋機(jī)制、備案審查機(jī)制、清理評(píng)估機(jī)制、配套立規(guī)機(jī)制和執(zhí)規(guī)責(zé)任制，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)實(shí)踐緊密結(jié)合，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷與時(shí)俱進(jìn)，確保黨內(nèi)法規(guī)能夠落實(shí)到位、務(wù)實(shí)管用。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是“中國(guó)之治”在法治體系上的最大特色，有效地結(jié)合了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持全面依法治國(guó)兩大顯著優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”提供了強(qiáng)有力的制度支撐。在“中國(guó)之治”的新藍(lán)圖漸次展開(kāi)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善的時(shí)代背景下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)凝聚起全黨共識(shí)，以黨內(nèi)法規(guī)鞏固和實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“中國(guó)之治”的前景必定更加光明。

　　(作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任)