這是一次5年前便已開(kāi)啟的義務(wù)教育發(fā)展新征途：出發(fā)地是“基本”，目的地為“優(yōu)質(zhì)”。

　　2015年，湖南省常德市武陵區(qū)在常德率先、湖南第二批通過(guò)“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市區(qū))”評(píng)估。這以后，他們一直走在“優(yōu)質(zhì)均衡”——圍繞“更大投入、更加均衡、更高質(zhì)量”辦好武陵教育——的探索之路上。

　　2020年，全國(guó)將啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。此前一年，武陵區(qū)“促進(jìn)教育均衡發(fā)展”獲得湖南省政府重點(diǎn)工作真抓實(shí)干綜合大督查通報(bào)表彰。

　　梳理武陵區(qū)的探索路徑，將給我們一些啟發(fā)。

　　學(xué)位建設(shè)：

　　從“增量”到“提質(zhì)”

　　武陵歷來(lái)重教。在歷屆區(qū)委區(qū)政府的不斷傳承之下，武陵教育在2015年邁上新臺(tái)階：在常德第一個(gè)通過(guò)“國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市區(qū))”評(píng)估。這之后，隨著區(qū)內(nèi)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的提質(zhì)改造陸續(xù)完成，武陵區(qū)以每年教育投入占比都超過(guò)20%的力度，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“為學(xué)生提供充足的優(yōu)質(zhì)學(xué)位”。

　　幾年間，近10億元的投入，換來(lái)紫菱小學(xué)等4所新建小學(xué)及5所公辦幼兒園拔地而起，改擴(kuò)建15所城鄉(xiāng)學(xué)校，創(chuàng)建82所普惠性幼兒園，全區(qū)由此新增義務(wù)教育階段學(xué)位近10000個(gè)、公辦園學(xué)位2000個(gè)。

　　2017年，武陵區(qū)第一小學(xué)開(kāi)建，并由此拉開(kāi)武陵教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”大幕。在這張計(jì)劃表中，還規(guī)劃有武陵區(qū)第二、第三、第四、第五、第六小學(xué)等5所城區(qū)小學(xué)及3所公辦園。預(yù)計(jì)投入10億元，建成后城區(qū)將新增義務(wù)教育階段學(xué)位近11000個(gè)、公辦園學(xué)位2000個(gè)，極大滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

　　然而，當(dāng)2019年區(qū)委書(shū)記莫漢桃登上甘露寺小學(xué)老教學(xué)樓的頂樓查看周邊環(huán)境時(shí)，他感受到的是“優(yōu)質(zhì)學(xué)位還不夠”。

　　這是一所創(chuàng)辦于1924年的小學(xué)，坐落在甘露寺大市場(chǎng)附近。學(xué)校面積不過(guò)6畝地，只有一棟教學(xué)樓。

　　“學(xué)校需要擴(kuò)建�！碑�(dāng)過(guò)校長(zhǎng)的莫漢桃知道，校內(nèi)面積小，孩子們的活動(dòng)場(chǎng)地就不夠，功能室的配置也會(huì)受到限制;校外居民多，未來(lái)要就近入學(xué)的兒童就會(huì)不斷增長(zhǎng)。

　　這次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研會(huì)后，區(qū)委區(qū)政府最終定下方案：將校園周邊部分老舊居民樓拆除，所得10余畝地全部納入教育用地，用于擴(kuò)建甘露寺小學(xué);一切前期拆遷工作和相關(guān)費(fèi)用，由區(qū)政府保障到位。

　　“光拆遷成本，估計(jì)都有大幾千萬(wàn)�！眳^(qū)教育局局長(zhǎng)張冰說(shuō)，不僅甘露寺小學(xué)，武陵區(qū)接下來(lái)還有東升小學(xué)等9所位于老城區(qū)的小學(xué)、幼兒園改擴(kuò)建將提上日程。

　　一批因?yàn)閳?chǎng)地狹小而限制了發(fā)展的老城區(qū)學(xué)校，學(xué)位質(zhì)量得到明顯改善——擴(kuò)面后，學(xué)校學(xué)位數(shù)變化不大，但生均面積、功能室等數(shù)字將出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。

　　“2015年至今，區(qū)財(cái)政在已完成兩個(gè)‘10億’投入基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)將再投入第三個(gè)‘10億’�！睋�(jù)區(qū)教育局財(cái)務(wù)股介紹，這第三個(gè)“10億”，除了老城區(qū)學(xué)校的改擴(kuò)建，還將用于農(nóng)村學(xué)校的全面改薄工程。

　　校際均衡：

　　從“差別”到“差異”

　　動(dòng)感的音樂(lè)，一根長(zhǎng)繩，數(shù)十個(gè)孩子穿梭其間，翻騰跳躍……我們趕到農(nóng)村校社木鋪小學(xué)時(shí)，正好趕上一場(chǎng)熱鬧的花式跳繩大課間。

　　“這是學(xué)校的特色體育文化建設(shè)，定下這一特色，主要原因就是農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，購(gòu)買(mǎi)一根跳繩，對(duì)他們來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)很小。”校長(zhǎng)胡杰介紹說(shuō)，本鄉(xiāng)其他幾所村小的特色文化建設(shè)也是“各美其美”——蘆山小學(xué)專(zhuān)注于閱讀;三村小學(xué)有一片專(zhuān)種紅薯的農(nóng)耕基地;李白溪小學(xué)主攻排球;黃愛(ài)小學(xué)因?yàn)楦锩�英烈黃愛(ài)而得名，故以紅色文化教育為主要特色。

　　不單是鄉(xiāng)村，城區(qū)的小學(xué)更是建立起多樣化的校園文化：育才小學(xué)的剪紙?zhí)厣�，工農(nóng)小學(xué)的“禮樂(lè)”文化，丹洲鄉(xiāng)中心小學(xué)的“生活即教育”……

　　是什么在支撐這種不斷做深的“文化”?擁有“財(cái)務(wù)自由”，是很多校長(zhǎng)給出的共同答案。

　　坐在東升小學(xué)的會(huì)議室里，校長(zhǎng)高麗鵬為我們細(xì)細(xì)道來(lái)：從2016年開(kāi)始，區(qū)里在國(guó)家生均經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額“小學(xué)每生每年600元”基礎(chǔ)上不斷提標(biāo)，最新的標(biāo)準(zhǔn)是“小學(xué)每生每年1000元”。

　　“學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)等費(fèi)用，區(qū)財(cái)政都一攬子兜底，生均經(jīng)費(fèi)除了保運(yùn)轉(zhuǎn)，全都用于學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展和師資培養(yǎng)。”高麗鵬說(shuō)，東升小學(xué)2019年教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到34.8萬(wàn)元，平均到126位教師每人費(fèi)用近2800元。開(kāi)展“六節(jié)兩禮”活動(dòng)、學(xué)生校本教材100%到位、教師閱讀書(shū)目100%購(gòu)置……“我沒(méi)有為‘錢(qián)從哪兒來(lái)’操心過(guò)�！�

　　其實(shí)不僅小學(xué)，從2016年開(kāi)始，武陵區(qū)同步提高了初中學(xué)生的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前為每生每年1200元，比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高出400元。

　　同時(shí)，針對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的村小和教學(xué)點(diǎn)，按100人計(jì)算生均經(jīng)費(fèi);針對(duì)區(qū)屬部分在校生不足500人的薄弱小學(xué)和在校生不足750人的薄弱初中，追加生均經(jīng)費(fèi)。經(jīng)精確核算，2019年全區(qū)17所薄弱中小學(xué)校共追加公用經(jīng)費(fèi)172.6萬(wàn)元。

　　以“文化”顯特色，以“經(jīng)費(fèi)”保優(yōu)質(zhì)，促進(jìn)校際間從“差別”到“差異”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展——這是武陵區(qū)從2009年便著手啟動(dòng)中小學(xué)校園文化建設(shè)，得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

　　優(yōu)質(zhì)師資：

　　從“集中”到“全覆蓋”

　　擁有1800余名教師的武陵區(qū)，隊(duì)伍中有5名省級(jí)特級(jí)教師、11名市級(jí)學(xué)科帶頭人、39名市級(jí)骨干教師、55名區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人和203名區(qū)級(jí)骨干教師。目前，該區(qū)已實(shí)現(xiàn)骨干教師覆蓋每一所學(xué)校、每一門(mén)學(xué)科。

　　這是怎么做到的呢?答案是以交流輪崗?fù)屏鲃?dòng)、以跟蹤培養(yǎng)促成長(zhǎng)、以教師群培打基礎(chǔ)。

　　2015年，武陵區(qū)開(kāi)始推行校長(zhǎng)、后備干部城鄉(xiāng)掛職交流;2016年，全區(qū)校長(zhǎng)隊(duì)伍的平均年齡為43歲，比之前下降了5歲。接著，區(qū)教育局又對(duì)全區(qū)干部隊(duì)伍進(jìn)行了一次大交流大調(diào)整，從區(qū)屬學(xué)校的副職和后備干部中提拔了107名校長(zhǎng)和副校長(zhǎng)，交流面達(dá)到了81%。

　　“我們的交流并不盲目，”分管人事的副局長(zhǎng)黃朝輝說(shuō)，“先調(diào)研，再規(guī)劃，最終目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)哪里需要、就調(diào)配到哪里�！�

　　如果說(shuō)城鄉(xiāng)教師交流不暢，是推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)師資全覆蓋”過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，那么“青年教師培養(yǎng)”則是這一過(guò)程中持續(xù)存在的“補(bǔ)短板”�；�于此，武陵區(qū)針對(duì)性地開(kāi)展青年教師跟蹤培養(yǎng)，再加上長(zhǎng)期以來(lái)全區(qū)一直積極開(kāi)展的教師“群培”，通過(guò)“穩(wěn)基礎(chǔ)”“解難點(diǎn)”“補(bǔ)短板”，全區(qū)構(gòu)建起全方位、立體化的教師成長(zhǎng)體系。

　　而全面落實(shí)“教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資”，是這一體系能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

　　曾當(dāng)過(guò)多年教師的副局長(zhǎng)侯衛(wèi)紅，以自己為例進(jìn)行對(duì)比，“如果我現(xiàn)在教師崗位，按照工齡、教齡、職稱(chēng)等計(jì)算，每月收入比副局長(zhǎng)崗位要高出2000多元�！�

　　2019年的統(tǒng)計(jì)顯示，當(dāng)年武陵區(qū)財(cái)政給予一名教師一年的工資福利待遇平均達(dá)到了17萬(wàn)元。