2019年，教育部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，根據(jù)中央全面依法治國委員會(huì)工作部署，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，著力提升教育治理能力和水平，取得了良好成效。

　　一、提升政治站位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央相關(guān)決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話精神等，堅(jiān)持系統(tǒng)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，著力推動(dòng)黨員干部學(xué)深、悟透、踐行，將其貫徹落實(shí)到全面依法治教的全過程和各方面。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，研究制定工作方案，明確責(zé)任分工，發(fā)布學(xué)習(xí)貫徹通知，將法治政府建設(shè)相關(guān)工作作為重要內(nèi)容，著力推進(jìn)制度供給和創(chuàng)新，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。研究細(xì)化具體落實(shí)舉措，納入教育部年度工作會(huì)、年中推進(jìn)會(huì)等重點(diǎn)研究部署，列入教育部年度工作要點(diǎn)等任務(wù)清單加強(qiáng)檢查督促，作為書寫“奮進(jìn)之筆”、建設(shè)“奮進(jìn)之部”、培育“奮進(jìn)文化”具體舉措，持之以恒加以推進(jìn)。

　　切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)重要職責(zé)。教育部黨組高度重視法治政府建設(shè)，將其擺在教育工作全局的重要位置，多次組織召開黨組會(huì)、調(diào)度會(huì)等，研究部署推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)和依法治校的重要舉措。主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),帶頭尊法學(xué)法守法用法，親自部署教育法治建設(shè)重要工作，過問重大問題，協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督辦重要任務(wù)，著力推動(dòng)各項(xiàng)教育工作納入法治化軌道。健全工作機(jī)制，將依法治教納入省級人民政府履行教育職責(zé)評價(jià)的指標(biāo)體系，更好地保障教育法律法規(guī)落地實(shí)施。

　　著力提升黨員干部法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。舉行國家工作人員憲法宣誓儀式，激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，依法履職盡責(zé)。積極選派干部，參加中央調(diào)訓(xùn)、中央和國家機(jī)關(guān)司局級干部專題研修中法治教育培訓(xùn)相關(guān)班次學(xué)習(xí)。健全日常學(xué)習(xí)機(jī)制，將法治意識(shí)、法治素養(yǎng)和法治能力培訓(xùn)納入教育部干部培訓(xùn)年度計(jì)劃，在相關(guān)班次中將法治教育作為重要內(nèi)容。在直屬機(jī)關(guān)干部專題研修和網(wǎng)絡(luò)專題研修中，開設(shè)“全面依法治國與教育改革”等課程和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)專題。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，研究制定工作方案，制定實(shí)施《全面提升教育部直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量實(shí)施要點(diǎn)》等，將推動(dòng)依法破解教育難點(diǎn)問題作為重要任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式為人民群眾服務(wù)的意識(shí)和能力。舉辦依法治教、依法治校專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步推動(dòng)教育系統(tǒng)黨員干部自覺守法和依法辦事。

　　二、優(yōu)化管理方式，教育領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化

　　建設(shè)并啟用統(tǒng)一的教育行政審批系統(tǒng)。推進(jìn)教育部行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批，行政許可事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督。實(shí)施行政許可清單管理制度，禁止清單之外違法實(shí)施行政許可。授權(quán)部分地方開展目錄外應(yīng)用型本科專業(yè)設(shè)置省級審批試點(diǎn)。

　　進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推動(dòng)地方下放高校教師教授、副教授職稱評審權(quán)，目前大多數(shù)省份已下放至本科和高職院校。穩(wěn)步推進(jìn)高等學(xué)校開展學(xué)位授權(quán)自主審核工作，進(jìn)一步加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)。會(huì)同科技部等6部門出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》，推動(dòng)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力活力。落實(shí)新時(shí)代加快和擴(kuò)大教育對外開放要求，授予部分高校一定的外事審批權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)高校對外交往活力。啟動(dòng)營利性民辦教育機(jī)構(gòu)“證照分離”試點(diǎn)改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　加快建設(shè)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。全面梳理發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，建成教育部網(wǎng)上辦事大廳(教育部在線政務(wù)服務(wù)子門戶)，集成“看、查、辦、問、評”功能。組織起草學(xué)歷證書等電子證照標(biāo)準(zhǔn)，開展電子印章應(yīng)用試點(diǎn)工作等。推動(dòng)教育部網(wǎng)上辦事動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息與國家平臺(tái)互聯(lián)互通，優(yōu)化國(境)外學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證等工作流程，為群眾提供更加高效便捷的服務(wù)。

　　深入推進(jìn)教育簡政便民、優(yōu)化服務(wù)。配合中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)的督查檢查評比考核等事項(xiàng)，減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)。制定發(fā)布《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》，對中小學(xué)生學(xué)科類校外線上培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范,教育監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。規(guī)范教育部設(shè)置、實(shí)施評審評比評估和競賽，繼續(xù)落實(shí)清單管理制度，減少微觀領(lǐng)域事務(wù)管理。制定發(fā)布《教育部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的通知》，取消了29項(xiàng)證明事項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全面實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)，建設(shè)國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)字教育資源實(shí)現(xiàn)開放共享。目前，全國97.9%中小學(xué)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)接入，高校慕課超過1.3萬門。

　　三、聚集重點(diǎn)領(lǐng)域，教育立法進(jìn)程加快推進(jìn)

　　著力推進(jìn)教育法律法規(guī)制訂修訂。積極推動(dòng)教育法修訂，將“勞”納入教育方針，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的勞動(dòng)觀，崇尚勞動(dòng)、尊重勞動(dòng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。研究形成職業(yè)教育法修訂草案，起草學(xué)前教育法草案初稿，深入開展學(xué)位條例和教師法修訂調(diào)研。加快推進(jìn)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例修訂，研究起草相關(guān)法律問題分析報(bào)告。

　　切實(shí)加快教育規(guī)章起草修訂。制定出臺(tái)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。研究起草新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定、中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則和未成年學(xué)生學(xué)校保護(hù)規(guī)定，修改完善信息技術(shù)產(chǎn)品語言文字使用管理規(guī)定，推進(jìn)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》適用與實(shí)施。堅(jiān)持廢改立釋并舉，推動(dòng)加強(qiáng)教育部規(guī)章建設(shè)，部署開展規(guī)章清理和規(guī)劃等工作。

　　配合做好執(zhí)法檢查和法律解釋。認(rèn)真配合全國人大常委會(huì)開展高等教育法執(zhí)法檢查，推動(dòng)涉及高等教育的相關(guān)法律修訂。參與最高法、最高檢《關(guān)于辦理組織考試作弊等刑事案件適用法律若干問題的解釋》研究制定，推動(dòng)特殊類型招生考試納入法律規(guī)定的國家考試范圍。

　　四、推進(jìn)依法行政，教育依法治理能力和水平逐步提升

　　深入推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。健全重大行政決策工作機(jī)制，深入落實(shí)“三重一大”制度，用制度管權(quán)管人管事。加強(qiáng)調(diào)查研究，對事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，認(rèn)真開展專家論證和風(fēng)險(xiǎn)研判。會(huì)同中央組織部研制出臺(tái)《普通高等學(xué)校黨委常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和校長辦公會(huì)議(校務(wù)會(huì)議)議事規(guī)則示范文本》，加強(qiáng)高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策的科學(xué)化、規(guī)范化。研究起草教育部行政規(guī)范性文件管理辦法，健全合法性審核和公平競爭審查機(jī)制，進(jìn)一步提升規(guī)范性文件的法治化水平。

　　系統(tǒng)構(gòu)建教育行政執(zhí)法工作機(jī)制。制定發(fā)布《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見》，第一次專門就教育行政執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，對健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、完善執(zhí)法機(jī)制等提出明確要求，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象。研究起草教育行政執(zhí)法(處罰事項(xiàng))清單，進(jìn)一步明確處罰主體、違法情形和法律依據(jù)等。

　　逐步完善依法化解糾紛機(jī)制。制定發(fā)布《教育部等五部門關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》，完善學(xué)校安全事故預(yù)防與處理機(jī)制，依法治理“校鬧”行為，推動(dòng)形成依法依規(guī)、客觀公正、多元參與、部門協(xié)作的工作格局，切實(shí)為學(xué)校辦學(xué)排憂解難。研究起草教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見，指導(dǎo)直屬高校防范法律風(fēng)險(xiǎn)。不斷提升行政復(fù)議辦理效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督功能，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。扎實(shí)推進(jìn)行政應(yīng)訴工作，健全公職律師參與機(jī)制，充分發(fā)揮第三方專業(yè)力量，有效提升了行政應(yīng)訴能力;推進(jìn)以案釋法，引導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)一步規(guī)范行政行為、轉(zhuǎn)變管理方式，推動(dòng)從源頭預(yù)防和化解法律糾紛。2019年，共辦理行政復(fù)議案件395件，辦理行政訴訟案件57件(一審29件、二審28件)。

　　五、健全工作機(jī)制，教育系統(tǒng)法治宣傳教育取得新進(jìn)展

　　深入開展青少年憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。組織開展第四屆全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”系列活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，普及憲法知識(shí)。2019年，通過教育部全國青少年普法網(wǎng)參與在線憲法學(xué)習(xí)的達(dá)到42.6億人次，比上一年增加了近兩倍，產(chǎn)生了4786萬名“憲法小衛(wèi)士”。舉辦第六屆國家憲法日教育系統(tǒng)“憲法晨讀”活動(dòng)，由教育部負(fù)責(zé)同志領(lǐng)讀，通過網(wǎng)絡(luò)連接各地中小學(xué)校，與廣大師生同步誦讀憲法部分條款，數(shù)千萬名學(xué)生參加了活動(dòng)。豐富普法內(nèi)容與形式，不斷增強(qiáng)憲法教育的針對性和實(shí)效性。

　　持續(xù)推進(jìn)教師法治教育培訓(xùn)。完善工作機(jī)制，推動(dòng)法治教育納入教師準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)和管理全過程。組織開展“中小學(xué)法治教育名師培育工程”，通過專題報(bào)告、交流研討等方式培訓(xùn)優(yōu)秀“種子”教師。研究推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”教師法治教育培訓(xùn)，組織研發(fā)中小學(xué)教師法治教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，進(jìn)一步提升教師的法治專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。

　　著力健全青少年法治教育支持體系。推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，配合起草青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善管理機(jī)制，規(guī)范與加強(qiáng)青少年法治教育中心建設(shè)。深入推動(dòng)青少年法治教育研究與資源開發(fā)，組織專家錄制覆蓋 500個(gè)知識(shí)點(diǎn)的121集憲法教育視頻，在網(wǎng)上向公眾開放。

　　六、強(qiáng)化制度建設(shè)，教育行政制約監(jiān)督體系進(jìn)一步完善

　　不斷加強(qiáng)教育監(jiān)督指導(dǎo)。研究制定深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革文件，進(jìn)一步健全督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。健全建議提案辦理工作機(jī)制，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾關(guān)切，自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。修訂《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，明確內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限等。印發(fā)《教育部直屬高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)提示清單》，梳理國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)典型問題和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)警示作用。

　　深入推進(jìn)教育信息公開。把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)教育新聞發(fā)布，綜合運(yùn)用發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等多種形式發(fā)布解讀教育政策。修訂完善《教育部機(jī)關(guān)政府信息公開工作規(guī)程》，為做好部機(jī)關(guān)信息公開提供遵循。研究編制義務(wù)教育領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，對信息發(fā)布、政策解讀、輿情回應(yīng)、公眾參與和平臺(tái)建設(shè)提出具體要求，進(jìn)一步明確公開的主體、范圍和時(shí)限等。

　　推動(dòng)完善信訪工作機(jī)制。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪，部領(lǐng)導(dǎo)帶頭接訪，司局長到信訪窗口隨機(jī)接訪，推動(dòng)部分信訪事項(xiàng)得到有效化解。加強(qiáng)信訪制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，研究起草教育信訪工作辦法, 規(guī)范疑難信訪件處理流程，推進(jìn)教育信訪業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)應(yīng)用軟件開發(fā)與運(yùn)行推廣，信訪工作的質(zhì)量和效率明顯提高。

　　當(dāng)前，面對推進(jìn)教育改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作還存在一些問題和不足，如教育重點(diǎn)領(lǐng)域立法仍需進(jìn)一步推動(dòng)，教育行政執(zhí)法的組織保障仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治理的能力和水平仍需進(jìn)一步提升等。下一步，教育部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力提升依法治理的能力和水平，認(rèn)真做好以下工作：進(jìn)一步加強(qiáng)黨對教育法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度意識(shí)、維護(hù)制度權(quán)威。持續(xù)推進(jìn)教育“放管服”改革，加強(qiáng)實(shí)踐操作指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，發(fā)揮教育標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。加快教育立法進(jìn)程，推動(dòng)修訂教育法，認(rèn)真做好教師法、職業(yè)教育法、學(xué)位條例修訂和學(xué)前教育法起草工作，持續(xù)開展家庭教育法、國家通用語言文字法的起草或修訂研究。推進(jìn)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂，指導(dǎo)各地加快民辦教育地方立法進(jìn)程。加強(qiáng)教育行政執(zhí)法，研究修訂《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，擬訂教育行政執(zhí)法(處罰事項(xiàng))清單，推動(dòng)地方實(shí)施行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。加大教育普法力度，繼續(xù)開展第五屆全國學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”系列活動(dòng)和第七屆國家憲法日“憲法晨讀”活動(dòng)，深入推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地和法治資源教室建設(shè)，推進(jìn)教師法治教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。