近日，上海市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》(簡稱《實施意見》)。這是上海市委、市政府貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》精神，滿足人民群眾對幼有所育、幼有善育的美好期盼的重要文件，提出了推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干舉措，同時規(guī)劃了2020年至2035年上海學(xué)前教育發(fā)展的藍圖。

　　立足本市實際 確定發(fā)展目標

　　為滿足社會對普惠、安全、優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期盼，上海自2006年起實施了四輪《學(xué)前教育三年行動計劃》，學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本構(gòu)建。目前，上海共有幼兒園1664所，其中公辦幼兒園1026所，占比61.7%，公辦園在園幼兒占比達到71.5%。同時，學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分問題仍客觀存在，資源供給仍需增加，保教質(zhì)量有待進一步提高。

　　《實施意見》提出，到2020年，上海要整體建成廣覆蓋、�；�本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。符合條件的、有入園需求的常住人口適齡幼兒學(xué)前三年毛入園率達到99%，普惠性學(xué)前三年教育覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦園在園幼兒占全市幼兒園在園幼兒總數(shù)的比)達到85%。

　　到2035年，上海將全面建成普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，辦好每一所家門口的幼兒園，建立一支高素質(zhì)的保教隊伍，為幼兒提供更加充裕、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

　　科學(xué)布局規(guī)劃 提供多元供給

　　為進一步優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，《實施意見》提出四項主要舉措。一是要科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育資源布局。將幼兒園納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)生育政策和居住區(qū)人口密度變化的發(fā)展形勢，優(yōu)化幼兒園設(shè)點布局，按常住人口配置學(xué)前教育資源，推動區(qū)域?qū)W前教育可持續(xù)發(fā)展。二是要保障學(xué)前教育資源供給。一方面要求區(qū)級人民政府落實小區(qū)配套幼兒園建設(shè)主體責(zé)任，確保適齡幼兒享受普惠性學(xué)前教育的權(quán)利。另一方面，積極推進托幼一體化。今后，新建和改擴建公辦幼兒園原則上都要開設(shè)托班，尚未開設(shè)托班的公辦幼兒園要積極創(chuàng)造條件增設(shè)托班。同時，將鼓勵民辦幼兒園開設(shè)普惠性托班。三是要提供多元化的學(xué)前教育服務(wù)。根據(jù)本市學(xué)前教育的整體規(guī)劃，要求各區(qū)合理確定公、民辦幼兒園比例。在堅持公益普惠的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量提供多樣化、可選擇的學(xué)前教育服務(wù)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。四是要提高幼兒園裝備配置水平。建立健全幼兒園裝備標準和監(jiān)管機制，指導(dǎo)幼兒園提供符合幼兒身心特點、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)時代特色的活動環(huán)境、專用活動室、玩教具和圖書資源。

　　提升保教質(zhì)量 加強內(nèi)涵建設(shè)

　　上海學(xué)前教育要實現(xiàn)從資源供給向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變，全面提高保教質(zhì)量。一是強化科學(xué)保教理念。幼兒園堅持以游戲為基本活動，尊重幼兒個體差異，保護幼兒的好奇心和學(xué)習(xí)興趣，促進幼兒快樂健康成長。二是全面提升課程實施的質(zhì)量。鼓勵園所創(chuàng)新園本教研制度和方式，加強對薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)，促進教師觀察解讀、實踐反思能力的不斷發(fā)展。三是開展學(xué)前教育與醫(yī)學(xué)、體育、文化等多領(lǐng)域結(jié)合的實踐和研究。探索建立醫(yī)教結(jié)合機制，加強對幼兒近視、齲齒、肥胖等的預(yù)防，定期開展急癥救助等方面的培訓(xùn)，并為殘疾幼兒接受早期融合教育創(chuàng)造更多機會。探索建立體教結(jié)合機制，做好幼兒在園期間的健康監(jiān)測和管理。推動文教結(jié)合，通過多種方式開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方文化教育。四是加強學(xué)前教育質(zhì)量評估與監(jiān)測。健全幼兒園保教質(zhì)量評估指標體系，重視對幼兒園活動和教育過程的評估與監(jiān)測，形成動態(tài)多元的質(zhì)量監(jiān)測與分析反饋機制。五是深化幼兒園與小學(xué)教育的雙向銜接。注重對學(xué)前幼兒進行入小學(xué)適應(yīng)性教育，建立并開展幼兒園與小學(xué)教師聯(lián)合教研機制、雙向交流機制，幫助幼兒做好入學(xué)準備。六是加大家庭教育指導(dǎo)力度。建立社區(qū)家庭教育資源中心，健全多部門協(xié)作的家庭教育的指導(dǎo)機制，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀。七是擴大學(xué)前教育交流與合作。探索區(qū)域?qū)W前教育協(xié)同發(fā)展模式，推動長三角地區(qū)之間的深度協(xié)作，加強國內(nèi)外交流和培訓(xùn)。

　　此外，《實施意見》還明確了推進學(xué)前教育信息化建設(shè)的若干舉措，要求加強學(xué)前教育信息化環(huán)境建設(shè)，促進信息技術(shù)有效融入學(xué)前教育教學(xué)過程，提升學(xué)前教育數(shù)據(jù)管理水平，全面助推本市學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　加強隊伍建設(shè) 完善培養(yǎng)體系

　　師資隊伍是學(xué)前教育質(zhì)量的根本保障。《實施意見》將隊伍建設(shè)作為推動學(xué)前教育改革發(fā)展、提升質(zhì)量的基礎(chǔ)。首先強調(diào)加強師德師風(fēng)建設(shè)。將師德師風(fēng)作為幼兒園教師準入、考核、聘任和評價的首要內(nèi)容。二是要依標配齊配足教職工。不斷完善公辦幼兒園教職工編制配備標準，嚴格規(guī)范教職工編制使用。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。三是要完善學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建立貫通培養(yǎng)體系，擴大學(xué)前教育招生規(guī)模，優(yōu)化人才培養(yǎng)課程體系，提高學(xué)前教育人才專業(yè)化水平。強調(diào)幼兒教師藝體等專業(yè)技能和研究幼兒能力的培養(yǎng)，加大保育員、營養(yǎng)員、安保人員的保育工作規(guī)范化。四是要求依法保障幼兒園教職工地位和待遇。完善保教結(jié)合的學(xué)前、衛(wèi)生保健教師隊伍建設(shè)體系，完善衛(wèi)生保健教師編制核定和職稱(職務(wù))評定等機制。尊重幼兒園教師的專業(yè)地位，保障幼兒園教師待遇。

　　強化機制保障 加大經(jīng)費投入

　　辦好學(xué)前教育，保障機制和經(jīng)費投入至關(guān)重要。為此，《實施意見》提出六方面保障機制。一是強化組織保障。加強黨對學(xué)前教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全市、區(qū)兩級托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幼兒園黨建工作，保障正確辦園方向。二是強化部門協(xié)同。在《實施意見》中規(guī)定了教育、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管、公安各有關(guān)部門的職責(zé)，建立并完善托幼管理網(wǎng)絡(luò)。三是完善安全防控。《實施意見》強調(diào)保障幼兒園及周邊安全，提升幼兒園人防、物防、技防能力，實現(xiàn)安全技術(shù)防范設(shè)施覆蓋幼兒集體活動區(qū)域。健全幼兒園安全教育活動機制，實施幼兒園園方責(zé)任綜合險，完善幼兒園風(fēng)險化解機制。四是強化動態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋各級各類幼兒園的安全風(fēng)險防控體系和辦園質(zhì)量監(jiān)測體系。完善信息備案及公示制度，健全家園溝通渠道。五是強化督導(dǎo)問責(zé)。將學(xué)前教育發(fā)展和規(guī)范辦園情況納入對區(qū)政府依法履行教育責(zé)任的綜合督政內(nèi)容和區(qū)政府履行教育職責(zé)年度自評公報。實行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，并建立督導(dǎo)問責(zé)機制和專項督查機制。六是營造良好氛圍。積極開展宣傳教育活動，傳播科學(xué)育兒理念和知識，形成全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

　　在經(jīng)費投入力度方面，《實施意見》要求健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，健全幼兒資助制度，健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，多種形式擴大普惠性資源。統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準，合理確定并動態(tài)調(diào)整撥款水平，并實現(xiàn)學(xué)前教育經(jīng)費預(yù)算和績效管理一體化。