公辦園159所，占比79.11%;公辦園在園幼兒15774人，占比68.93%;公辦園和普惠性民辦園189所，占比94.03%;公辦園和普惠性民辦園在園幼兒20294人，占比88.68%……

　　這是一組來自2019年全國教育統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的湖南省安化縣數(shù)據(jù)。從2004年到2019年，國家武陵山集中連片扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安化，學(xué)前教育的多組數(shù)據(jù)，在脫貧摘帽的過程中，實(shí)現(xiàn)了快速增長。

　　增長背后是連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃，安化將學(xué)前教育寫入縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃。從2004年全縣只有10余所上規(guī)模幼兒園，到2009年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所公辦中心園，再到2019年公辦園總數(shù)達(dá)到159所(含幼教點(diǎn))，政府主體責(zé)任，一直扛于肩上。

　　15年，安化走出了一條由縣政府、縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村共同承擔(dān)主體責(zé)任，以公共學(xué)前教育資源為主體的貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展新路徑。

　　用困境解困境，公辦園加速增長

　　回顧安化學(xué)前教育發(fā)展，2004年是一個(gè)繞不開的年份。

　　這一年，安化學(xué)前教育的發(fā)展還非常薄弱——學(xué)前三年毛入園率不到15%、在園幼兒約2600人。這一年，撤點(diǎn)并校帶來的諸多后續(xù)難題，如“怎么安排大量閑置校舍和教職工”等，亟待解決。

　　困局現(xiàn)，如何破?

　　“用一個(gè)困境，來解另一個(gè)困境之難�！碑�(dāng)年安化的決策者們，想到了“負(fù)負(fù)得正”。

　　閑置的校舍、富余的師資，絕大部分用于充實(shí)公辦學(xué)前教育資源。短短三年后的2007年，安化學(xué)前三年毛入園率飛升至70.1%，大幅超出當(dāng)時(shí)湖南對國家級貧困縣35%的要求標(biāo)準(zhǔn)。

　　2010年以來，國家對學(xué)前教育發(fā)展越來越重視。加上黨的十八大之后，國家多項(xiàng)政策進(jìn)一步加大了對鄉(xiāng)村地區(qū)的傾斜力度。安化再一次抓住事業(yè)發(fā)展的“窗口期”，“用一個(gè)機(jī)遇，帶動(dòng)另一個(gè)機(jī)遇共同發(fā)展”，將學(xué)前教育與縣域發(fā)展統(tǒng)籌安排，在用好閑置校舍的基礎(chǔ)上，為貧困落后地區(qū)辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育又謀劃出一條新路徑——在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公辦幼教點(diǎn)。

　　一方面，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建園成本除外，園所年度運(yùn)營成本，至少要有70名左右的幼兒方能實(shí)現(xiàn)收支基本平衡;另一方面，作為湖南面積第三大縣，“地廣人稀、居住分散”的縣情，客觀上對幼兒園建設(shè)提出了“布局要廣、布點(diǎn)要多、規(guī)模不用很大”的要求。

　　這些因素共同作用下，導(dǎo)致安化少有民間資本進(jìn)入學(xué)前教育階段。尤其在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“入園難”一直困擾著學(xué)前教育的發(fā)展。

　　“政府必須主動(dòng)作為!”這是安化縣委縣政府幾任領(lǐng)導(dǎo)班子共同的態(tài)度。

　　按照兜住底線原則，該縣大力發(fā)展公辦園，優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園，優(yōu)先在偏遠(yuǎn)村落建設(shè)村級公辦幼教點(diǎn)。截至2019年年底，安化已建成77個(gè)公辦幼教點(diǎn)，其中，在園人數(shù)最多的幼教點(diǎn)有70余人，少的只有二三人，全縣幼教點(diǎn)平均在園人數(shù)20人左右。目前，安化共建有學(xué)前教育園所201所，在園幼兒22884人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到84.45%。

　　匯小錢成大錢，突破“短缺”瓶頸

　　公辦園占比79.11%，資金從哪里來?要知道，安化直到2018年才實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，當(dāng)年全縣的財(cái)政總收入較上一年度上漲10.3%，總計(jì)為15.17億元。

　　“我們是窮縣辦大教育，制約全縣教育發(fā)展的最大瓶頸一直都是經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺�！痹谠摽h教育局黨組書記、局長劉唐業(yè)的描繪中，政府主導(dǎo)發(fā)展學(xué)前教育的機(jī)制，強(qiáng)力突破了這一瓶頸。

　　怎么突破?先看公辦幼教點(diǎn)。

　　建在公路邊的馬路鎮(zhèn)岳溪幼兒園在園幼兒共有17人，涵蓋大、中、小班。園舍與岳溪村村民服務(wù)中心共用一個(gè)院落——二樓歸服務(wù)中心使用，另開一門進(jìn)出，與幼兒園互不干擾。

　　據(jù)了解，像岳溪幼兒園這樣的幼教點(diǎn)，在安化還有不少。它們的建設(shè)模式主要為村校合作，即由村委落實(shí)幼教點(diǎn)建設(shè)，將村部、村民服務(wù)中心的建設(shè)資金或村委閑置房舍拿出來，部分用于幼教點(diǎn)建設(shè)。

　　除了村校合作，還有對閑置校舍的改擴(kuò)建。比如將村小教學(xué)點(diǎn)閑置的部分教室改擴(kuò)建為幼兒園，點(diǎn)園結(jié)合，小學(xué)生和學(xué)前幼兒共用部分教育資源。

　　這種綜合共用，帶來的好處是可把各類資金捆綁使用，將“小錢”匯成“大錢”，并最終辦好“大事”。所有資金來源，一是靠爭取省級項(xiàng)目園資金，二是靠各中心校爭取捐贈(zèng)，三是發(fā)揮鎮(zhèn)、村作用，解決建設(shè)中的問題。

　　以奎溪鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)通過爭取社會(huì)愛心人士及企業(yè)的支持，全鎮(zhèn)6個(gè)幼教點(diǎn)獲贈(zèng)近200萬元;通過中心校盤活教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)，由中心校統(tǒng)一為幼教點(diǎn)配置設(shè)備設(shè)施，近兩年投入30萬元以上;通過積極爭取財(cái)政配套資金，有3個(gè)幼教點(diǎn)50%的建設(shè)經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政投入;通過校村合作，實(shí)行責(zé)任包干——村級幼教點(diǎn)建設(shè)問題由村委負(fù)責(zé)落實(shí)，中心校只負(fù)責(zé)資金爭取與監(jiān)管工作，村委利用村民資源，通過社會(huì)途徑爭取資金。

　　借助多種渠道，2019年下學(xué)期，奎溪鎮(zhèn)6個(gè)幼教點(diǎn)全部建成新的幼教綜合樓，總投資400萬元。

　　再看公辦園。安化的公辦園，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦園和片區(qū)公辦園兩級。這兩類公辦園的建設(shè)資金，主要靠積極爭取國家項(xiàng)目資金，縣里按園所規(guī)模每園安排100萬—200萬元資金，不足部分由各中心校通過捐贈(zèng)等方式自籌。

　　相關(guān)資金在縣本級層面，就已經(jīng)預(yù)先統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)了上級投入與本級支出的捆綁撥付，再加上社會(huì)捐贈(zèng)款項(xiàng)，“多條腿”走路的安化，為本縣學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，搶到了先機(jī)。

　　近3年，安化本級財(cái)政投入3200余萬元，先后新建、改擴(kuò)建公辦園82所，兩個(gè)班以下公辦幼教點(diǎn)77個(gè)。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，推進(jìn)高效能治理

　　安化縣域面積大，且多為山區(qū)，交通不便，縣內(nèi)幼兒園布局分散，還有不少是小規(guī)模的幼教點(diǎn)，日常管理、幼師隊(duì)伍建設(shè)等，面臨不少困難。

　　先看羊角塘鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)最小的白楊幼教點(diǎn)，在園幼兒16名，配置師資為一教一保，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一學(xué)期1080元。因?yàn)橛變簲?shù)過少，此幼教點(diǎn)所收保教費(fèi)用，連維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)都極其困難，更談不上添置其他設(shè)施設(shè)備。與此同時(shí)，師資配置也出現(xiàn)了“派不進(jìn)去”的現(xiàn)象。不僅白楊，全鎮(zhèn)兩所中心園(片區(qū)園)、7個(gè)幼教點(diǎn)都面臨同樣困難。

　　再看煙溪鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)距離縣城有兩個(gè)半小時(shí)左右車程，鎮(zhèn)內(nèi)最遠(yuǎn)的幼教點(diǎn)，距離鎮(zhèn)中心園約40分鐘車程�！敖處熑绻�外出參培，即便是到縣城，都必須提前一天動(dòng)身。”鎮(zhèn)中心校教導(dǎo)主任劉娟說。

　　然而，這些曾經(jīng)的難題，在這幾年都得到了較大改善。怎么做到的?秘訣有二。

　　一是“八統(tǒng)一”的集團(tuán)化運(yùn)行管理模式，即同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)所有公辦園(含幼教點(diǎn))實(shí)行人事管理統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一、工資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、保教資源統(tǒng)一、師資研訓(xùn)統(tǒng)一、保教模式相對統(tǒng)一、作息時(shí)間基本統(tǒng)一。“八統(tǒng)一”歸總由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一調(diào)配。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干的“縣學(xué)前教育管理股—區(qū)域研訓(xùn)中心組—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園—幼兒園”四級研訓(xùn)體系。

　　“這么做，有很多好處�！狈止芨本珠L劉勝輝舉例說，經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一后，中心校校長可站在全鎮(zhèn)層面，將各個(gè)層級撥付到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中有限財(cái)力，分年度、按計(jì)劃完成建設(shè)項(xiàng)目。人事管理統(tǒng)一后，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教師無論輪崗到哪個(gè)點(diǎn)，其工資發(fā)放、人事管理等都在中心校，有效解決了部分偏遠(yuǎn)幼教點(diǎn)教師派不進(jìn)去的難題。四級研訓(xùn)體系，將日常研訓(xùn)交由中心校負(fù)責(zé)，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼師“沒時(shí)間外出參培”的難題。

　　有了四級研訓(xùn)體系的支撐，學(xué)前教育管理股在開展各級研訓(xùn)的同時(shí)，將推動(dòng)課題立項(xiàng)作為提升幼師隊(duì)伍整體水平的突破點(diǎn)。最近幾年，全縣共成功申報(bào)13個(gè)省級、市級教育規(guī)劃立項(xiàng)課題，一批名園長、名教師由此脫穎而出。